Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А27-9173/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-9173/2022 «05» апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «29» марта 2023 года Решение в полном объеме изготовлено «05» апреля 2023 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сапрыкиной А.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидер НК» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица без самостоятельных требований: общество с ограниченной ответственностью «Санаторий Шахтер» (г. Прокопьевск), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 320420500082811)

Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса

о признании незаконными решений, об обязании выдать решения о разрешении размещения объектов на земельных участках

при участии:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 08.09.2022, ФИО4 по доверенности от 26.04.2021

от Комитета (в режиме веб-конференции) – ФИО5 по доверенности от 14.11.2022

от ООО «Санаторий Шахтер»- ФИО4 по доверенности от 27.06.2022

от ИП ФИО2 – ФИО6 по доверенности от 28.06.2022, ФИО7 по доверенности от 14.04.2022

от Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса – ФИО8 (служебное удостоверение)

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Лидер НК» (далее по тексту – заявитель, ООО «Лидер НК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска (далее по тексту – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения Комитета от 19.04.2022 № 3061 об отказе в выдаче решения о размещении объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях ил земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», на земельном участке площадью 892 кв.м; о признании незаконным решения от 19.04.2022 № 3060 об отказе в выдаче решения о разрешении размещения объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня


видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», на земельном участке площадью 3 952 кв.м.; обязании в месячный срок выдать разрешение на размещение объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях ил земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», на земельном участке площадью 892 кв.м; обязании в месячный срок выдать разрешение на размещение объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях ил земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», на земельном участке площадью 3 952 кв.м., взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей (в редакции уточненных требований, принятой судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Санаторий Шахтер», индивидуальный предприниматель ФИО2.

Определением от 30.01.2023 судом удовлетворено ходатайство Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса о вступлении в дело в порядке стать 52 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований ООО «Лидер НК» указывает, что общество является собственником объектов санатория, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 42:32:0102010:35, предоставленном ему на праве аренды. 14.04.2016 Зенковским районным судом г. Прокопьевска было вынесено решение об обязании ООО «Санаторий Шахтер» установить ограждение территории. Установка ограждения по границам земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102010:35 преграждает проезд к зданиям, забор будет вынесен по центру дороги, что не позволит пользоваться проездом. Для законного пользования земельным участком для осуществления проезда к объектам, а также установки забора по границе проезда заявитель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка. Оспариваемыми решениями заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Ссылаясь на положения ст. 39.36 земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), п. 12 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1300 от 03.12.2014, п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), сведения ИСОГД, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области - Кузбасса», а также отсутствие доказательств отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования, полагает, что основания для отказа в выдаче решений о размещении указанных объектов, предусмотренные п. 9 Положения, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213, отсутствуют, принятые Комитетом решения являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности.

ООО «Санаторий Шахтер» занимает солидарную с заявителем позицию, указывает, что в соответствии с действующим законодательством РФ санаторий должен соблюдать требования антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, считает, что основания для отказа в предоставлении земельного участка под испрашиваемые объекты у


заинтересованного лица отсутствовали, оспариваемые решения являются незаконными, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Комитет с требованиями заявителя не согласен, ссылаясь на положения п. 12 ст. 1 ГрК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 1 ст. 262 ГК РФ, п. 9 Положения, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213, считает оспариваемые решения законными и обоснованными. ООО «Лидер НК» отказано в размещении объектов на испрашиваемом земельном участке по следующим основаниям: спорный земельный участок является частью проезда, который используется для прохода, проезда неограниченного круга лиц. Спорная часть земельного участка располагается в зоне Р-2 (рекреационно-ландшафтных территорий), в основных видах которой предусмотрено использование земельного участка под улично-дорожную сеть, в том числе для автомобильных дорог. Также Комитет указывает, что ООО «Лидер НК» установило забор, самовольно нарушив границы своего земельного участка, размещение такого забора за пределами кадастровых границ, принадлежащего заявителю противоречит п. 8.1.3.3 Правил благоустройства.

ИП ФИО2 и Прокурор по требованиям заявителя возражают, поддерживают позицию заинтересованного лица, полагают оспариваемые решения Комитета законными и обоснованными. Ссылаясь на положения ст. 1, 39.33, 39.34, 39.36, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, постановление Правительства РФ № 1300 от 03.12.2014, указывают, что заявителем самовольно был занят земельный участок площадью 6 330 кв. м из числа земель, государственная собственность на которые не разграничена, доступ к дороге ограничен заявителем путем возведения железной ограды и шлагбаума, тем самым создается единое землепользование и ограничивается доступ к проезду – дороге общего пользования; спорный земельный участок является частью проезда, который возможно использовать для прохода, проезда неограниченного круга лиц. Испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в зоне рекреационно-ландшафтных территорий (Р-2), вид разрешенного использования земельного участка «улично-дорожная сеть» подразумевает под собой размещение объектов улично-дорожной сети, в том числе проездов. Принадлежность испрашиваемых земельных участков к территориям общего пользования и существующей улично-дорожной сети, используемой неопределенным кругом лиц, подтверждается градостроительной документацией, генеральным Планом Прокопьевского городского округа.

С учетом доводов, изложенных в отзывах на заявление, дополнениях к ним просят отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, представленных отзывах на заявление, дополнениях к ним.

В судебном заседания представители заявителя и ООО «Санаторий Шахтер» поддержали заявленные требования, изложил доводы в обоснование, просили удовлетворить заявление в полном объеме. Представители Комитета, ИП ФИО2 и прокурор против удовлетворения требований возражали, поддержал доводы, изложенные в отзывах на заявление, просили в удовлетворении требований отказать.

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из заявления и приложенных к нему документов, ООО «Лидер НК» является собственником объектов санатория, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 42:32:0102010:35.


Указанный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, находится на территории Прокопьевского муниципального района. Полномочиями по его распоряжению в силу статей 3, 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» наделен Комитет.

Земельный участок с кадастровым номером 42:32:0102010:35 общей площадью 38 752,46 кв.м, расположенный по адресу Кемеровская область-Кузбасс, <...>, предоставлен Комитетом на праве аренды ООО «Лидер НК» и ООО «Санаторий Шахтер» на основании договора аренды земельного участка от 11.03.2021 № 7104.

14.04.2016 Зенковским районным судом г. Прокопьевска Кемеровской области по делу № 2-300/2016 принято решение об обязании ООО «Санаторий Шахтер» в срок до 01.12.2017 выполнить ограждение территории санатория «Шахтер», расположенного по адресу: <...> дом литер Б в соответствии с требованиями п. 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Для законного пользования земельным участком для осуществления проезда заявитель в 2020 году обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 6 469 кв.м.

Решением Комитета от 31.01.2020 № 199 «О разрешении размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута» ООО «Лидер НК» было разрешено размещение объекта «Проезд на территорию санатория «Шахтер» на земельном участке общей площадью 6469 кв.м, имеющим координаты характерных точек границ территории согласно схеме границ земельного участка, которая является неотъемлемой частью к решению, сроком на 3 года. Вид разрешенного использования земельного участка – улично-дорожная сеть.

Решением от 07.06.2021 № 443 действие решения от 31.01.2020 № 199 было прекращено.

В последующем заявитель повторно обратился в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на размещение проезда по двум земельным участкам площадью 892 кв.м. и 3 952 кв.м.

Решением Комитета от 24.08.2021 № 606 «О разрешении размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута» ООО «Лидер НК» было разрешено размещение объекта «Проезд на территорию санатория «Шахтер» на земельном участке общей площадью 3 952 кв.м, имеющим координаты характерных точек границ территории согласно схеме границ земельного участка, которая является неотъемлемой частью к решению, сроком на 3 года. Вид разрешенного использования земельного участка – улично-дорожная сеть.

Решением от 10.03.2022 № 183 действие решения от 24.08.2021 № 606 было прекращено.

11.04.2022 ООО «Лидер НК» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска с заявлениями исх № ЛНК-11 и № ЛНК-12 о разрешении размещения на земельных участках в кадастровом квартале 42:32:0102010 (район санатория «Шахтер») сроком на три года объектов:

- проезда на территорию санатория «Шахтер» (п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300) на земельном участке площадью 3952 кв.м.;


- проезда на территорию санатория «Шахтер», а также размещения благоустройства – забора (п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014

№ 1300), на земельном участке площадью 892 кв.м.

Решениями Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска от 19.04.2022 № 3060 и № 3061 ООО «Лидер НК» отказано в выдаче разрешения размещения испрашиваемых объектов со ссылкой на то, что испрашиваемые земельные участки являются частью проезда, который возможно использовать для прохода, проезда неограниченного круга лиц.

Полагая, что отказы Комитета в выдаче разрешения размещения испрашиваемых объектов являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, ООО «Лидер НК» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заслушав позиции лиц, участвующих в деле, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие


оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации; 7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства); 8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства; 9) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014

№ 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Постановление № 1300).

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения видов объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или


муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее - Положение № 213).

Пунктом 9 Положения № 213 установлено, что уполномоченный орган отказывает в разрешении размещения объекта по следующим основаниям: а) заявление с прилагаемыми к нему документами подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 настоящего Положения; б) в заявлении указан объект, вид которого не предусмотрен перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства; в) размещение объекта не соответствует требованиям пункта 2 настоящего Положения; г) принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области - Кузбасса, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в отношении земель или земельного участка поступило заявление о заключении договора на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области - Кузбасса, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута без проведения торгов; д) земельный участок предоставлен заявителю либо иному лицу на праве безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или постоянного (бессрочного) пользования, за исключением права безвозмездного пользования, права постоянного (бессрочного) пользования, предоставленного органу местного самоуправления; е) земельный участок используется для размещения нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области - Кузбасса, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута; ж) земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, за исключением земель лесного фонда в случае размещения линейных объектов, при размещении которых не требуется разрешение на строительство; з) земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд; и) в отношении земельного участка поступили заявления о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды, предусмотренные подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, либо заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации; к) размещение объекта не предусмотрено актом о размещении нестационарных объектов, утвержденным в установленном порядке органом местного самоуправления (в случае размещения объектов, указанных в пунктах 19, 23 - 25 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления


земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства); л) поступило заявление о разрешении размещения объекта от иного лица на землях или земельном участке (части земельного участка), в отношении которых уполномоченным органом принято решение о разрешении размещения объекта, за исключением случая, если испрашиваемое разрешение размещения объекта не будет препятствовать наземному (подземному) размещению объекта, указанному в ранее выданном решении о разрешении размещения объекта; м) использование земельного участка для испрашиваемых целей не допускается федеральным законом; н) место размещения (адресный ориентир) объекта не предусмотрено схемой размещения объектов (в случае размещения объектов, указанных в пункте 4 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства (за исключением парковок, стоянок для автотранспортных средств, покрытий, допускающих возможность стоянки автотранспортных средств).

В соответствии с п. 2 Положения № 213 размещение объектов должно осуществляться с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, правил благоустройства территории муниципального образования, проекта планировки территории, землеустроительной документации, документов лесного планирования, лесохозяйственных регламентов лесничеств, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, обращаясь с заявлениями в Комитет за разрешением размещения на исправшиваемых земельных участках проезда на территорию санатория «Шахтер», а также размещения забора, заявитель сослался на п. 4 и п. 12 Постановления № 1300.

Так, согласно п. 4 и п. 12 Перечня, утв. постановлением № 1300, к объектам размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории; проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу п. 38 ст. 1 ГрК РФ элементы благоустройства – это декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

При этом Правила благоустройства на территории Прокопьевского муниципального округа, утв. Решением Совета народных депутатов Прокопьевского муниципального округа от 25.11.2020 № 211 (далее – Правила благоустройства), предусматривают


требования, согласно которых устройство ограждения должно выполняться по границам кадастрового учета земельного участка. Не допускается самовольное огораживание земель общего пользования (п. 8.1.3.3 Правил); установка ограждения территорий зданий и сооружений, а также установка шлагбаумов допускается в границах сформированного в установленном порядке земельного участка по решению собственников, владельцев указанного земельного участка (п. 8.1.3.4 Правил).

В рассматриваемом случае, размещение забора за пределами кадастровых границ земельного участка, принадлежащего ООО «Лидер НК», противоречит установленным требованиям Правил благоустройства на территории Прокопьевского муниципального округа. В обоснование необходимости установления ограждения (забора) на испрашиваемом земельном участке заявитель ссылается на решение Зенковского районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области по делу № 2-300/2016, принятое в отношении ООО «Санаторий Шахтер», между тем указанный судебный акт содержит требование об установление ограждения по границам территории общества, а не за ее пределами.

Из оспариваемых решений Комитета следует, что испрашиваемые земельные участки в силу положений статьи 85 ЗК РФ, статьи 1 ГрК РФ, статьи 262 ГК РФ относятся к землям общего пользования, то есть являются территорией, которой могут пользоваться неопределенный круг лиц беспрепятственно, как следствие, не могут быть предоставлены исключительно в пользование ООО «Лидер-НК».

В свою очередь, заявитель полагает, что на спорных земельных участках нет мест общего пользования – они не отделены красными линиями, основания для отказа отсутствовали.

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно Правил землепользования и застройки Прокопьевского городского округа испрашиваемая заявителем часть земельного участка располагается в зоне Р-1 (зона парков, набережных, скверов, бульваров) и зоне Р-2 (зона рекреационно-ландшафтных территорий). Вид разрешенного использования земельного участка – улично –дорожная сеть, что предусматривает ее использование, в том числе для автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 той же статьи).


В соответствии с частью 11 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям частей 7, 8 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах перечни автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения являются документами, определяющими статус таких дорог, и утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно.

Из анализа приведенных норм следует, что дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.

В учетом изложенного, доводы заявителя со ссылкой на ответ ГАУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» от 23.09.2022, в котором отражены сведения относительно автомобильных дорого общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области-Кузбасса не опровергаю факт того, что на испрашиваемых земельных участках расположена автомобильная дорога местного значения.

В силу п. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесены генеральные планы поселений (п.п. 2 п. 1 ст. 18 ГрК РФ).

Согласно Генерального плана города Прокопьевска проезды вдоль земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102010:35 отнесены к дорогам местного значения, как следствие, в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ такие земельные участки являются местами общего пользования, предназначенными для прохода и проезда неопределенного круга лиц.

При этом суд отмечает, что отсутствие в границах земельного участка красных линий, при доказанности обстоятельств отнесения таких участков к территориям общего пользования, не свидетельствует об обратном.

Как указано выше, в соответствии с п. 2 Положения № 213 размещение объектов должно осуществляться с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, правил благоустройства территории муниципального образования. Между тем, указанные требования к размещению объектов на испрашиваемых земельных участках не соблюдены.

Таким образом, приведенные заявителем обстоятельства не являются основаниями, при которых допускается использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в соответствии с положениями статьи 39.36 ЗК РФ, как следствие, законных оснований для разрешения размещения на испрашиваемых ООО «Лидер НК» земельных участках указанных объектов у Комитета не имелось.

С учетом изложенного, оспариваемые решения Комитета являются законными, поскольку имелись правовые основания для отказа в разрешении обществу размещения объектов, предусмотренные подпунктами «б», «в», «м» пункта 9 Положения № 213.


Суд соглашается с третьим лицом, что не указание Комитетом в оспариваемых решениях конкретного пункта Положения, утв. постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213, не может являться основанием для признания таких решений незаконными и для возложения на заинтересованное лицо обязанности по выдаче разрешений на размещение указанных объектов на спорных земельных участках в отсутствие к тому законных оснований.

Доводы ООО «Лидер НК» со ссылкой на заключение кадастрового инженера об отсутствии возможности установления ограждения по границам земельного участка и необходимости предоставления ему спорных земельных участках для размещения проезда и забора с учетом установленных судом обстоятельств правового значения для разрешения настоящего спора применительно к предмету заявленных требований и норм действующего законодательства судом не имеют, в связи с чем подлежат отклонению судом.

Внесение платы за пользование спорным земельным участком также не является основанием для права предоставления заявителю испрашиваемых участков для размещения объектов.

Таким образом, принимая во внимание установленные при рассмотрении дела обстоятельства, суд признает принятые Комитетом решения от 19.04.2022 № 3060 и № 3061 законными, нарушений прав и законных интересов заявителя судом из имеющихся материалов дела не установлено.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167–170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.А. Сапрыкина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 23:16:00Кому выдана Сапрыкина Анастасия Александровна