Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А64-448/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«12» октября 2022 года Дело № А64-448/2022


Резолютивная часть решения объявлена «05» октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено «12» октября 2022 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (СПК) «Комсомолец» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Тамбовский район, пос. совхоза Комсомолец

к Администрации Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Строитель

о признании незаконным решения выраженное в письме от 08.11.2021г. № 4/10241, обязании в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку и подписание проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:4653

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 06.09.2021г

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Комсомолец» (далее – заявитель, Кооператив) обратился в суд с заявлением к Администрации Тамбовского района Тамбовской области (далее – Администрация, административный орган) о признании незаконным решения Администрации Тамбовского района Тамбовской области об отказе в предоставлении СПК «Комсомолец» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:4653, площадью 223 338 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, местоположение: Тамбовская область, Тамбовский район, Комсомольский сельсовет, выраженное в письме от 08.11.2021г. №4/10241; об обязании Администрацию Тамбовского района Тамбовской области в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить подготовку и подписание в трех экземплярах проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:4653, площадью 223 338 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, местоположение: Тамбовская область, Тамбовский район, Комсомольский сельсовет, по цене 149 636 руб. 46 коп. и направить проект указанного договора для подписания сельскохозяйственному производственному кооперативу «Комсомолец» (с учетом уточнений от 19.09.2022г.).

Определением от 28.01.2022г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-448/2022.

Судом установлено, что представитель Администрации в настоящее судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, по имеющимся в деле материалам.

Явившийся в судебное заседание представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленном письменном отзыве.

Из материалов дела следует, что на основании Свидетельства от 06.06.1992г. СПК «Комсомолец» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 68:20:1201002:560, что также подтверждается кадастровым паспортом указанного земельного участка.

На части данного участка расположены принадлежащие Кооперативу на праве собственности объекты недвижимого имущества, а именно:

- нежилое здание зерносклад с кадастровым номером 68:20:4004005:113;

- нежилое здание коровник на 200 голов с кадастровым номером 68:20:4004005:114;

- нежилое здание телятник на 120 голов с кадастровым номером 68:20:4004005:115;

- нежилое здание телятник на 144 головы, коровник на 200 голов с кадастровым номером 68:20:4004005:116.

Данный факт подтвержден имеющимися в материалах дела сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

В связи с имеющейся возможностью воспользоваться предоставленным пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правом на выкуп земельного участка, на котором расположены принадлежащие кооперативу на праве собственности объекты недвижимости, заявителем была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой образованию подлежал земельный участок площадью 223 338 кв. м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером 68:20:1201002:560, принадлежащего кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования

28.01.2021г. Кооператив обратился в Администрацию с заявлением в порядке статьи 39.15 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать с приложением схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 68:20:1201002:560 на кадастровом плане территории в электронном виде и на бумажном носителе.

Постановлением Администрации от 17.05.2021г. № 660 СПК «Комсомолец» предварительно согласовано предоставление за плату земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:4653, площадью 223 338 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, местоположение: Тамбовская область, Тамбовский район, Комсомольский сельсовет на кадастровом плане территории согласно приложению к постановлению, а также утверждена схема расположения указанного участка.

Кооперативу пунктом 4 постановления было предложено:

- выполнить в отношении земельного участка работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о данном земельном участке.

- обратиться в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

- после получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок, обратиться в Администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о предоставления земельного участка в собственность за плату.

После постановки земельного участка на государственный кадастровый учет ему был присвоен кадастровый номер 68:20:0000000:4653.

Выполнив все предусмотренные постановлением мероприятия, заявитель 07.10.2021г. обратился в Администрацию в порядке статьи 39.14 и на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.2 ЗК РФ с заявлением (исх. № 77) о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Письмом № 4/10241 от 08.11.2021г. административный орган отказал Кооперативу в предоставлении участка в собственность за плату в связи с тем, что при визуальном осмотре испрашиваемого земельного участка было установлено, что на данном земельном участке расположены объекты, правоустанавливающие документы на которые заявителем не представлены.

Посчитав отказ Администрации в реализации преимущественного права заключения договора купли-продажи земельного участка незаконным, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель пояснил, что все правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, находящиеся в собственности СПК «Комсомолец» и расположенные на испрашиваемом земельном участке, были представлены.

Иные объектов недвижимости на данном земельном участке отсутствуют.

Администрация требования заявителя считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Также административным органом была полностью поддержана позиция, изложенная им в письме № 4/10241 от 08.11.2021г.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статьей 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленным в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из материалов дела, во исполнении указанных требований Кодекса заявителем была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой образованию подлежал земельный участок площадью 223 338 кв. м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером 68:20:1201002:560, принадлежащего кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлением Администрации от 17.05.2021г. № 660 СПК «Комсомолец» предварительно согласовано предоставление за плату земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:4653, площадью 223 338 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, местоположение: Тамбовская область, Тамбовский район, Комсомольский сельсовет на кадастровом плане территории согласно приложению к постановлению, а также утверждена схема расположения указанного участка.

Кооперативу пунктом 4 постановления было предложено:

- выполнить в отношении земельного участка работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о данном земельном участке.

- обратиться в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

- после получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок, обратиться в Администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о предоставления земельного участка в собственность за плату.

После постановки земельного участка на государственный кадастровый учет ему был присвоен кадастровый номер 68:20:0000000:4653.

Из материалов дела следует, что на вновь образованном земельном участке с кадастровым номером 68:20:0000000:4653 расположены принадлежащие Кооперативу на праве собственности объекты недвижимого имущества, а именно:

- нежилое здание зерносклад с кадастровым номером 68:20:4004005:113;

- нежилое здание коровник на 200 голов с кадастровым номером 68:20:4004005:114;

- нежилое здание телятник на 120 голов с кадастровым номером 68:20:4004005:115;

- нежилое здание телятник на 144 головы, коровник на 200 голов с кадастровым номером 68:20:4004005:116.

Заявитель 07.10.2021г. обратился в Администрацию в порядке статьи 39.14 и на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.2 ЗК РФ с заявлением (исх. № 77) о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В месте с тем, письмом № 4/10241 от 08.11.2021г. административный орган отказал Кооперативу в предоставлении участка в собственность за плату в связи с тем, что при визуальном осмотре испрашиваемого земельного участка было установлено, что на данном земельном участке расположены объекты, правоустанавливающие документы на которые заявителем не представлены.

Суд не может согласится с данным отказом в связи со следующим.

Во-первых, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов поименованы в статье 39.6 ЗК РФ.

При отказе в предоставлении спорного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов Администрация не указала основания для отказа, а именно не конкретизировала пункт/подпункт статьи 39.16 ЗК РФ, подлежащий применению в рассматриваемой ситуации.

Во-вторых, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрацией прав на недвижимое имущество является юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, административный орган сослался на тот факт, что в ходе проведения специалистом Администрации визуального осмотра спорного земельного участка было установлено, что на данном земельном участке расположены объекты, правоустанавливающие документы на которые заявителем не представлены.

При этом Администрацией не предоставлено документов, подтверждающих, что указанные объекты являются недвижимыми и находящимися у кого-либо в собственности. Такие сведения могли быть получены административным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия (Постановление Правительства РФ от 08.09.2010г. № 697).

Помимо этого, в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Публичные кадастровые карты это кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц.

Публичные кадастровые карты ведутся в электронной форме.

Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте для просмотра без подачи запросов и взимания платы.

Состав сведений, содержащихся в кадастровых картах, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Согласно Приложению к Приказу Минэкономразвития России от 17.03.2016г. № 145 в состав сведений, содержащихся в кадастровых картах входят, помимо прочих, сведения о границах земельных участков; о контурах зданий, сооружений или объектов незавершенного строительства; о виде объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс); о кадастровых номерах земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов; о форме собственности на земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (частная собственность, собственность публично-правовых образований); о площади земельных участков и зданий, основные характеристики сооружений и их значения, основные характеристики объектов незавершенного строительства и их проектируемые значения; о разрешенном использование земельных участков, зданий, сооружений.

В материалах дела имеются сведения публичной кадастровой карты в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:5653, согласно которым на указанном земельном участке расположены только объекты недвижимости, соответствующие кадастровым номерам объектов, находящихся в собственности СПК «Комсомольский» – 68:20:4004005:113, 68:20:4004005:114, 68:20:4004005:115 и 68:20:4004005:116.

Доказательств обратного административным органом не представлено.

Судом указанные сведения были проверены и подтверждены, поскольку размещаются в информационно-коммуникационной сети «Интернет» в общедоступном формате.

В-третьих, в соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации от 17.05.2021г. № 660 заявителю предварительно согласовано предоставление за плату земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:4653, площадью 223 338 кв.м., то есть административным органом подтвержден факт отсутствия каких-либо оснований для отказа в последующем предоставлении кооперативу земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

При этом Кооператив в полной мере исполнил пункт 4 указанного постановления, а именно: выполнил в отношении земельного участка работы, в результате которых обеспечил подготовку документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о данном земельном участке; обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и после получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок, обратился в Администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, в рассматриваемом случае, предварительно согласовав заявителю предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, у Администрации отсутствовали законные основания для отказа Кооперативу в предоставлении земельного участка в его собственность, что является нарушением положений статей 39.15, 39.17 ЗК РФ.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, с учетом положений статей 67, 68 АПК РФ арбитражный суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении СПК «Комсомолец» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:4653, площадью 223 338 кв.м., выраженный в письме от 08.11.2021г. № 4/10241, не соответствует положениям статей 39.15, 39.16, 39.17 ЗК РФ, статей 1, 12 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и нарушает право заявителя на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в свою собственность за плату без проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, помимо прочего, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с этим, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункт 3 статьи 39.4 ЗК РФ).

Статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлено, что, по общему правилу, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Следовательно, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017) (утвержденного Президиумом указанного суда 27.12.2017).

Из материалов дела следует, что государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена. При этом согласно представленной заявителем выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорного земельного участка его кадастровая стоимость определена в сумме 2 992 729,20 руб. на дату 03.10.2021г., и не изменялась вплоть до обращения Кооператива с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Во исполнение требований статьи 39.4 ЗК РФ Администрацией Тамбовской области постановлением от 18.03.2015г. № 268 утвержден Порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов (далее – Порядок определения цены).

Согласно пункту 1 Порядка определения цены настоящий Порядок определяет цену земельных участков, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких участков без проведения торгов.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка определения цены цена земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 7 настоящего Порядка, и устанавливается в следующих размерах:

1. три процента в случае продажи:

- собственникам индивидуальных жилых домов;

- собственникам зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся у них на праве аренды, в случаях если: в период с 30 октября 2001 г. до 01 июля 2012 г. в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце втором подпункта 2.1.2 настоящего пункта

Цена земельного участка при продаже лицам, указанным в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается в размере рыночной стоимости, определяемой в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В силу пункта 4 Порядка определения цены цена земельного участка при продаже лицам, не указанным в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка, устанавливается в размере пяти процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

Поскольку МПК «Комсомолец» не относится к лицам, указанным в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка определения цены, расчет цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов должен осуществляться исходя из пяти процентов от кадастровой стоимости такого земельного участка (2 992 729,20 руб./100х5%), и в рассматриваемом случае будет равняться 149 636,46 руб.

В связи с изложенным, с учетом требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает возможным обязать Администрацию в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить подготовку и подписание в трех экземплярах проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:4653, площадью 223 338 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, местоположение: Тамбовская область, Тамбовский район, Комсомольский сельсовет, по цене 149 636 руб. 46 коп. и направить проект указанного договора для подписания Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Комсомолец».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование сельскохозяйственного производственного кооператива «Комсомолец» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Тамбовского района Тамбовской области об отказе в предоставлении СПК «Комсомолец» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:4653, площадью 223 338 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, местоположение: Тамбовская область, Тамбовский район, Комсомольский сельсовет, выраженное в письме от 08.11.2021г. № 4/10241.

Обязать Администрацию Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить подготовку и подписание в трех экземплярах проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:4653, площадью 223 338 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, местоположение: Тамбовская область, Тамбовский район, Комсомольский сельсовет, по цене 149 636 руб. 46 коп. и направить проект указанного договора для подписания Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Комсомолец».

Взыскать с Администрации Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Комсомолец» (ОГРН <***>, ИНН <***>) уплаченную по платежному поручению от 20.01.2022г. № 9 государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья М.А. Плахотников