Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А20-2347/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-2347/2018
г. Нальчик
31 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

к Государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

к обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт-А», г. Нальчик

о признании недействительными аукциона и государственного контракта, применении последствий недействительности сделки,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

общества с ограниченной ответственностью «Эфэстройсервис», с. Чегем Второй,

акционерного общества «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», г. Казань,

общества с ограниченной ответственностью «Рем-Быт-Строй», п. Кашхатау,

при участии в судебном заседании представителей;

от истца – ФИО2 по доверенности от 08.08.2018,

от Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском (с учетом уточнения требований) к Государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее – пенсионный фонд, учреждение) и к обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт-А», в котором просит признать недействительным аукцион в электронной форме №0204100000218000034 «Выполнение работ по замене отопительных котлов в зданиях Управлений ПФР в Баксанском и Эльбрусском районах» (извещение о проведении электронного аукциона - 28.04.2018 в 12:03), признать недействительным государственный контракт №117 от 30.05.2018, заключенный между пенсионным фондом и обществом с ограниченной ответственностью «Стандарт-А» на сумму 913 600 рублей по итогам названного электронного аукциона, и применить последствия недействительности сделки.

В обоснование требований указано, что спорный аукцион является идентичным другому аукциону, проведенному учреждением ранее и по которому управлением выдано предписание об устранении нарушений законодательства, не исполненное до настоящего времени.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Эфэстройсервис», акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», общество с ограниченной ответственностью «Рем-Быт-Строй».

В отзыве на исковое заявление учреждение просило отказать в удовлетворении требований управления, указав на невозможность исполнения предписания управления в связи с отсутствием бюджетного финансирования на соответствующие цели в 2018 году.

В судебном заседании антимонопольный орган поддержал уточненные исковые требования, пенсионный фонд – доводы отзыва на исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда не явились, отзывы на исковое заявление не представили.

Общество с ограниченной ответственностью «Стандарт-А» и акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем вручения почтовой корреспонденции по адресам государственной регистрации юридических лиц.

Копии определения суда о назначении настоящего судебного заседания вручены обществу с ограниченной ответственностью «Рем-Быт-Строй» по его фактическому адресу, указанному в решении антимонопольного органа от 13.12.2017, принятом по его жалобе, а также его директору – по адресу места жительства, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. В силу пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Копия определения суда, направленная по адресу государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «Рем-Быт-Строй» в качестве юридического лица, не вручена; конверт возвращен в суд с отметкой отделения почтовой связи об истечении срока хранения. По правилам пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд. Поскольку на конверте имеется отметка о доставке вторичного извещения, суд считает соблюденным пункт 3.4 Приказа ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-п (в редакции от 15.06.2015) «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное"». Учитывая изложенное, общество с ограниченной ответственностью «Рем-Быт-Строй» считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Копии определения суда о назначении настоящего судебного заседания направлены по адресу государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «Эфэстройсервис», а также в адрес его директора – по месту жительства, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Однако копии определений не вручены; конверты возвращены в суд с отметками отделений почтовой связи об отсутствии адресата (по адресу юридического лица) и об истечении срока хранения (по адресу директора). По правилам пунктов 2 и 3 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд, а также если копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации. Поскольку на конвертах имеются отметки о доставке вторичного извещения, суд считает соблюденным пункт 3.4 Приказа ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-п (в редакции от 15.06.2015) «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное"». Учитывая изложенное, общество с ограниченной ответственностью «Эфэстройсервис» считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 27.11.2017 в 17 час. 30 мин. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru пенсионный фонд опубликовал информацию об электронном аукционе №0204100000217000058 «Выполнение работ по замене отопительных котлов в зданиях Управлений ПФР ГУ-ОПФР в Баксанском и Эльбрусском районах» (далее – аукцион от 27.11.2017).

Данный аукцион опубликован для субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации об аукционе с начальной (максимальной) ценой государственного контракта - 897 856 рублей 21 копейка.

На участие в электронном аукционе подано пять заявок, включая заявку ООО «Рем-Быт-Строй». В результате рассмотрения первых частей две заявки отклонены, три заявки допущены на участие в аукционе в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 05.12.2017.

Заявка ООО «Рем-Быт-Строй» отклонена в силу непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно: в заявке участника нет информации о том, что товар (материал, оборудование), который участник будет использовать при выполнении работ, будет новым (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не восстановлен, у которого не осуществлена замена составных частей, не восстановлены потребительские свойства); товар не будет иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами или работой по их изготовлению.

ООО «Рем-Быт-Строй», не согласившись с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 05.12.2017, подало жалобу в антимонопольный орган на действия единой комиссии учреждения.

По итогам рассмотрения жалобы ООО «Рем-Быт-Строй» антимонопольный орган принял решение, которым в действиях единой комиссии пенсионного фонда установил нарушения частей 1, 3, 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании решения управления вынесено предписание по делу от 13.12.2017 №05-304/17 (в полном объеме предписание изготовлено 18.12.2017), в соответствии с которым на учреждение и его единую комиссию возложена обязанность в срок до 28.12.2017:

- отменить протокол проведения итогов электронного аукциона, протокол рассмотрения первых частей заявок и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок, дату проведения аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию об отмене протоколов и информацию о новых датах рассмотрения заявок и аукциона;

- единой комиссии учреждения рассмотреть первые части заявок на участие в аукционе в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом решения от 13.12.2017 №05-304/17.

Учреждение, полагая, что вынесенные антимонопольным органом решение и предписание являются незаконными, обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к антимонопольному органу со следующими требованиями: признать недействительным решение управления от 03.12.2017 по делу №05/304/17, которым в действиях единой комиссии Пенсионного фонда установлены нарушения частей 1, 3, 5 статьи 67 Закона о контрактной системе; признать недействительным предписание управления от 13.12.2017 по делу №05-304/17.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.03.2018 по делу №А20-5528/2017 признано недействительным предписание управления; в остальной части заявленного требования отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 29.05.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.07.2018, решение суда от 05.03.2018 в части признания недействительным предписания управления от 13.12.2017 по делу №05-304/17 отменено, в данной части принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления учреждения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2018 №308-КГ18-15885 по делу №А20-5528/2017 учреждению отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Между тем 28.04.2018 в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru учреждение (заказчик) опубликовало информацию об электронном аукционе №0204100000218000034 «Выполнение работ по замене отопительных котлов в зданиях Управлений ПФР в Баксанском и Эльбрусском районах» (далее – аукцион от 28.04.2018) для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации об аукционе с начальной (максимальной) цены государственного контракта – 913 600 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрены: дата и время начала подачи заявок – 28.04.2018 в 12:03, дата и время окончания подачи заявок – 08.05.2018 в 09:00, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 11.05.2018, дата проведения аукциона в электронной форме – 14.05.2018.

В управление поступила жалоба ООО «Эфэстройсервис» на действия учреждения при проведении аукциона от 28.04.2018. Согласно жалобе в нарушение части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе 07.05.2018 заказчиком были внесены изменения в документацию об аукционе в части даты и временем окончания подачи заявки. ООО «Эфэстройсервис» просило антимонопольный орган признать в действиях заказчика нарушения Закона о контрактной системе, выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, привлечь должностных лиц заказчика к административной ответственности.

По результатам рассмотрения названной жалобы (дело №05-140/18) комиссия управления 16.05.2018 приняла решение (в полном объеме решение изготовлено 21.05.2018): признать жалобу ООО «Эфэстройсервис» необоснованной, обратиться в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением о признании закупки недействительной. В ходе внеплановой проверки комиссией управления установлено, что электронный аукцион от 28.04.2018, является аналогичным аукциону от 27.11.2017 по объемам и видам работ. Для подтверждения идентичности закупок управлением был подготовлен запрос информации в адрес заказчика. Согласно представленным сведениям и документам, на выполнение работ по аукциону от 28.04.2018 была разработана проектно-сметная документация. Стоимость работ составила 913,6 тыс. рублей. В соответствии с лимитами бюджетных обязательств на 2017 год была выделена сумма 897,9 тыс. рублей, в связи с чем, из локального сметного расчета по замене котлов в Эльбрусском районе были исключены затраты на непредвиденные работы и стоимость счетчика холодной воды (планировалась замена трубы). В заявке на 2018 год лимиты были скорректированы и аукцион объявлен на всю сумму. Остальные виды и объемы работ идентичны видам и объемам работ по аукциону от 27.11.2017, по которому управлением было вынесено решение и выдано предписание №05-304/17 от 18.12.2017, которые в последующем были обжалованы учреждением в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Антимонопольный орган посчитал, что в случае удовлетворения его апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.03.2018 по делу №А20-5528/2017 станет невозможным исполнение судебного акта апелляционной инстанции, так работы будут выполнены в полном объеме по электронному аукциону от 28.04.2018, который находится на стадии заключения государственного контракта.

В связи с этим управление 25.05.2018 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

30.05.2018 учреждение и общество с ограниченной ответственностью «Стандарт-А» заключили государственный контракт №117 по итогам электронного аукциона от 28.04.2018 по цене 913 600 рублей.

Исковые требования антимонопольного органа подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

1) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;

2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с ГК РФ.

В силу части 23 этой же статьи предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.

Согласно статье 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в названном Законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:

- о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

- о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

- об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;

- о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

- о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.

Антимонопольный орган также выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Антимонопольный орган обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству, о признании торгов недействительными, о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа.

Статьей 36 Закона о защите конкуренции установлено, что коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

В силу пункта 1 статья 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Учитывая, что спорный аукцион проведен в нарушение приведенных выше норм об обязательности исполнения решения и предписания антимонопольного органа, аукцион следует признать недействительным.

Доводы пенсионного фонда об отсутствии бюджетного финансирования в 2018 году отклоняются судом, так как указанное обстоятельство не может повлиять на действительность аукциона, проведенного с нарушением правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, в предмет доказывания по спору о применении последствий недействительности сделки входит установление фактически полученного каждой из сторон.

В определениях от 04.09.2018 и от 26.09.2018 суд предлагал управлению уточнить требования в части последствий недействительности сделки, однако требования не были уточнены.

В судебном заседании пенсионный фонд пояснил, что в связи с принятием судом по данному делу обеспечительных мер стороны контракта не исполняли его; представил свое письмо в адрес управления от 23.10.2018 о том, что в целях исполнения предписания антимонопольного органа от 18.12.2017 по делу №05-304/17 отменены протоколы рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 05.12.2017 и подведения итогов на участие в аукционе от 09.12.2017, назначена дата окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе – 30.10.2018, назначена дата аукциона – 02.11.2018.

Таким образом, в рассматриваемом случае доказательств фактического получения чего-либо сторонами оспариваемого контракта не представлено, в связи с чем исковые требования в части применения последствий недействительности сделки не могут быть удовлетворены.

Определением от 31.05.2018 по настоящему делу суд принял обеспечительные меры, запретив учреждению совершать действия по результатам аукциона от 28.04.2018, направленные на заключение государственного контракта.

Определением от 04.06.2018 суд принял обеспечительные меры, запретив сторонам заключенного по результатам аукциона от 28.04.2018 государственного контракта, совершать действия, направленные на его исполнение.

По правилам части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Руководствуясь статьями 167, 170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным аукцион в электронной форме №0204100000218000034 «Выполнение работ по замене отопительных котлов в зданиях Управлений ПФР в Баксанском и Эльбрусском районах» (извещение о проведении электронного аукциона от 28.04.2018).

Признать недействительным государственный контракт №117 от 30.05.2018, заключенный между Государственным учреждением – отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике и обществом с ограниченной ответственностью «Стандарт-А» на сумму 913 600 рублей по итогам электронного аукциона №0204100000218000034 «Выполнение работ по замене отопительных котлов в зданиях Управлений ПФР в Баксанском и Эльбрусском районах» (извещение о проведении электронного аукциона от 28.04.2018).

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.



Судья З.А. Хатухов