Решение от 13 января 2022 г. по делу № А74-10508/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-10508/2021
13 января 2022 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения суда объявлена 7 декабря 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению прокурора г. Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр Детокс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.09.2021).


Прокурор города Абакана (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хакасская наркологическая клиника «ДЕТОКС» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление медицинской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением арбитражного суда от 08.10.2021 заявление прокурора принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства.

От ответчика 25.10.2021 и 10.11.2021 в материалы дела поступили ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, мотивированные необходимостью выяснения обстоятельств по делу, связанных с необоснованным проведением прокуратурой проверки в отношении ООО «МЦ ДЕТОКС», что повлекло нарушение прав и законных интересов общества.

Определением арбитражного суда от 15.11.2021 в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам искового производства отказано.

Арбитражным судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Хакасская наркологическая клиника «ДЕТОКС» 23.11.2021 переименовано в общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр ДЕТОКС» (далее – общество, ООО «МЦ ДЕТОКС»), в связи с чем в соответствии с правилами части 5 статьи 3, статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) требование прокурора рассмотрено к обществу с учетом данного обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 07.12.2021, принятым в порядке упрощенного производства путем подписания резолютивной части решения, заявление прокурора г. Абакана удовлетворенно, общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр Детокс», привлечено к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В арбитражный суд 10.12.2021 в электронном виде от общества поступило ходатайство о вынесении мотивированной части решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 07.12.2021, срок обращения с указанным заявлением обществом соблюден, что в силу части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для изготовления арбитражным судом мотивированного решения.


Исследовав представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр ДЕТОКС» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.06.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

Общество имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №ЛО-19-01-001143 от 23.08.2019, выданную Министерством здравоохранения Республики Хакасия бессрочно.

В соответствии с указанной лицензией при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

-при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу;

-при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по организации здравоохранения и общественному здоровью; терапии;

-при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по психиатрии-наркологии;

-при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по психиатрии-наркологии.

При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги):

-при проведении медицинских осмотров по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

Из представленного в материалы дела рапорта от 26.07.2021 следует, что 19.07.2021 в прокуратуру города Абакана обратилась ФИО1 по вопросу деятельности общества, сообщив, что у ООО «МЦ ДЕТОКС» отсутствует лицензия, у специалистов клиники отсутствуют сертификаты. Заявление о проверке деятельности учреждения ФИО1 для рассмотрения и регистрации передать отказалась.

10.08.2021 прокурором принято решение №194 о проведении проверки в отношении ООО «МЦ ДЕТОКС». Срок проведения проверки установлен с 12.08.2021 по 09.09.2021.

По результатам проверки составлен акт от 08.09.2021, в котором указаны представленные обществом документы, в том числе: договоры аренды нежилого помещения, дипломы о профессиональной переподготовке, послевузовском профессиональном образовании, сертификаты специалиста на ФИО2, штатное расписание ООО «МЦ ДЕТОКС» от 01.06.2021, распорядок дня в наркологической клинике, график дежурств.

09.09.2021 заместителем прокурора города Абакана составлен рапорт о результатах проверки в отношении ООО «МЦ ДЕТОКС», в котором указано, что обществом не размещены сведения о клинике в Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее – ЕГИСЗ); по результатам проверки предложено подготовить акты прокурорского реагирования.

17.09.2021 законный представитель общества уведомлен о необходимости прибыть 28.09.2021 в прокуратуру города Абакана для дачи объяснений и решении вопроса о вынесении в отношении ООО «МЦ ДЕТОКС» постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частями 2-4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из телефонограммы от 28.09.2021 следует, что в адрес прокуратуры города Абакана поступил звонок от директора общества с ходатайством о переносе даты и времени, назначенного для дачи объяснений и решении вопроса о вынесении в отношении ООО «МЦ ДЕТОКС» постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Перенесение согласовано на 29.09.2021.

29.09.2021 заместителем прокурора города Абакана в присутствии законного представителя (директора) общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с не размещением обществом сведений о зданиях, структурных подразделениях, об актуальном штатном расписании, полных сведений об учредителях, медицинском оборудовании, медицинских работниках, работающих в обществе, в ЕГИСЗ, а также в связи с отсутствием у главного врача общества ФИО2 действующего сертификата специалиста. Копия названого постановления вручена 29.09.2021 законному представителю общества (имеется подпись в документе).

В пояснении от 29.09.2021 директор общества выразил несогласие с вменяемым правонарушением, указал, что обязанность по внесению сведений в ЕГИСЗ возникла с 01.09.2021, в настоящее время обществом ведется работа в этой части, а также пояснил, что срок действия сертификата специалиста ФИО2 соответствует действующему законодательству.

Возражая относительно требований заявителя, общество указывает на то, что в связи со штатными изменениями в ООО «МЦ ДЕТОКС» размещение необходимой информации в ЕГИСЗ было приостановлено, однако, обществом принимались меры для получения допуска для работы в ЕГИСЗ. При этом на момент проведения проверки у общества отсутствовал умысел на невнесение сведений и неисполнение установленных требований.

Кроме того, в возражениях на заявление общество указывает на то, что срок действия сертификата главного врача ФИО3 является действующим, ссылаясь на приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.02.2021 №58н «Об особенностях допуска физических лиц к осуществлению медицинской деятельности и (или) фармацевтической деятельности без сертификата специалиста или свидетельства об аккредитации специалиста и (или) по специальностям, не предусмотренным сертификатом специалиста или свидетельством об аккредитации специалиста, в 2021 году» (далее – приказ Минздрава РФ от 08.02.2021 №58н), в соответствии с которым введен мораторий на получение сертификатов специалиста, продлен срок действия сертификатов специалиста на 12 месяцев.

Также ООО «МЦ ДЕТОКС» указывает на нарушение прокурором процедуры привлечения общества к административной ответственности, в том числе на нарушение срока возбуждения дела об административном правонарушении, несвоевременное ознакомление с материалами дела.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки направлены прокурором города Абакана в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.


Дело рассмотрено в соответствии с правилами параграфа 1 главы 25 АПК РФ.

По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.1 указанного Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

В стать 25.11 КоАП РФ, пункте 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) предусмотрено, что прокурор или его заместитель в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом – заместителем прокурора города Абакана.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.09.2021 вынесено с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, в присутствии законного представителя общества, которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

В представленном отзыве на заявление общество указывает, что прокурором в нарушение положений части 2 статьи 28.4, статьи 28.5 КоАП РФ не соблюдены сроки возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 названного Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

В статье 28.5 КоАП РФ определено, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.

Между тем, само по себе нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным недостатком протокола, поскольку данный срок не является пресекательным (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Довод общества о несвоевременном ознакомлении его представителя с материалами дела отклоняется арбитражным судом, поскольку определенный срок для ознакомления с материалами дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не определен, кроме того, обществом не указано, каким образом данное обстоятельство привело к нарушению его прав, в том числе не позволило реализовать предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С учётом изложенного, арбитражный суд полагает, что существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности прокурором не допущено.


По вопросу о наличии законных оснований для привлечения общества к административной ответственности арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из содержания данной нормы применительно к рассматриваемому делу следует, что доказыванию подлежит факт осуществления лицом медицинской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии. Лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В части 2 статьи 12 Закона №99-ФЗ определено, что Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Согласно п. 11 ст. 2 Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу положений статьи 2 Закона № 323-ФЗ медицинская деятельность - профессиональная деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, т.е. комплекса мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В числе основных принципов охраны здоровья Законом № 323-ФЗ установлено соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи (пункты 1, 5, 6 статьи 4 указанного Закона).

В части 1 статьи 91.1 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным органом в сфере здравоохранения создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 № 555 утверждено Положение о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее – Положение о ЕГИСЗ).

В приложении № 1 к Положению о ЕГИСЗ установлены требования к составу информации, размещаемой в ЕГИСЗ, в разделе II «Федеральный реестр медицинских организаций» которого предусмотрено обязательное размещение следующих сведений о медицинской организации: наименование медицинской организации, субъект системы здравоохранения, уровень организации, тип организации, ведомственная принадлежность, вид деятельности, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), код причины постановки (КПП), основной государственный регистрационный номер, адрес юридического лица; сведения о зданиях медицинской организации; сведения о структурных подразделениях медицинской организации; сведения о структурных подразделениях медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях; сведения о структурных подразделениях медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь в условиях дневного стационара и стационарных условиях; сведения о штатном расписании медицинской организации; сведения об оснащении медицинской организации; сведения о лицензиях на медицинскую деятельность; сведения о доходах и расходах медицинской организации; сведения по заработной плате медицинского персонала - обезличенная информация о начислении заработной платы, сгруппированная по квалификационной категории, специальности, виду должности.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее — Положение № 852), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются: наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг) (подпункт «в»); размещение в ЕГИСЗ сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах, указанных в подпункте «в» данного пункта (в федеральном регистре медицинских работников), в составе, установленном Положением о ЕГИСЗ (подпункт «ж»).

В силу требований пункта 6 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования: повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 73 Закона № 323-ФЗ (подпункт «д»); размещение информации в ЕГИСЗ в соответствии со статьей 91.1 Закона № 323-ФЗ и Положением о ЕГИСЗ посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг (подпункт «е»).

Как было указано ранее, в ходе проведения проверки общества прокурором выявлен факт отсутствия необходимой информации об ООО «МЦ ДЕТОКС» в ЕГИСЗ.

Письмом от 09.09.2021 №7-8-2021 прокурором направлен запрос в адрес Управления Росздравнадзора о предоставлении сведений из ЕГИСЗ в отношении общества, а также работников данной медицинской организации.

Из представленного в материалы дела ответа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия от 15.09.2021 №782/21 следует, что ООО «МЦ ДЕТОКС» не размещены в ЕГИСЗ сведения о зданиях, структурных подразделениях, об актуальном штатном расписании, полные сведения об учредителях (содержатся сведения только об одном учредителе ФИО4), медицинском оборудовании, медицинских работниках, работающих в медицинской организации.

Довод общества о проводимой работе по внесению требуемых Положением № 852 сведений в ЕГИСЗ, наличии не зависящих от общества препятствий к размещению информации, а также о несвоевременном внесении данных сведений ввиду штатных изменений в организации, подтверждает вывод прокурора о допущенных обществом нарушениях Положения № 852, Положения о ЕГИСЗ на момент проведения проверки.

При этом довод общества о внесении в ЕГИСЗ требуемых законом сведений на момент рассмотрения административного дела арбитражным судом свидетельствует о принятых обществом мерах по устранению выявленных нарушений и не исключает правильность вывода прокурора о наличии в деятельности общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, довод общества о начале действия требований о необходимости внесения сведений в ЕГИСЗ с 01.09.2021 является ошибочным, поскольку в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства от 05.05.2018 № 555 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» нормы Положения о ЕГИСЗ, утвержденного названным постановлением, в части, касающейся представления информации в ЕГИСЗ, не применяются в отношении медицинских организаций частной системы здравоохранения до 1 января 2019 г., если такие медицинские организации ранее не приняли решения о представлении информации в указанную систему.

Таким образом, обязанность общества разместить в ЕГИСЗ сведения о своей деятельности возникла с 01.01.2019, с указанной даты сведения должны были находиться в системе, соответствующий нормативный акт о наличии у частных медицинских организаций такой обязанности являлся общедоступным заблаговременно.

При таких обстоятельствах, заявителем доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод общества о том, что с учетом обращения ФИО1 предметом проверки прокурора могло быть только наличие либо отсутствие лицензии, отклоняется арбитражным судом как ошибочный, поскольку статьями 21, 22 Закона о прокуратуре не предусмотрены пределы прокурорской проверки и их ограничение доводами поступившей жалобы в том толковании, как это указывает общество.

Довод общества об обязанности прокурора вынести решение о продлении срока проверки и расширении ее предмета отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Учитывая, что для правовой оценки деятельности общества по фактам наличия (отсутствия) требуемых Положением № 852 сведений в ЕГИСЗ не требовалось проведение проверки непосредственно в обществе, правовых оснований для вынесения решения о продлении срока проверки и расширении ее предмета не имелось.

Иные доводы общества исследованы судом и подлежат отклонению, поскольку не влияют на вышеизложенные выводы суда.

Как было указано ранее, в рамках проведения проверки прокурором установлено, что у главного врача общества ФИО3 отсутствует действующий сертификат специалиста, срок действия которого истек 15.07.2021, в нарушение приведенных выше норм права.

Между тем, при проведении проверки прокуратурой не принят во внимание приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.02.2021 №58н, в соответствии с пунктом 4 которого срок действия сертификатов специалиста и свидетельств об аккредитации специалиста продлен на 12 месяцев при истечении срока их действия в период действия приложения № 9 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах».

Таким образом, срок действия сертификата главного врача общества ФИО3 считается действующим до 15.07.2022.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что заявителем не доказан и материалами дела не подтвержден факт пропуска срока действия сертификата главного врача ООО «МЦ ДЕТОКС» ФИО3, установленный прокурором в рамках проведенной проверки.

Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, выразившегося в отсутствии информации о деятельности ООО «МЦ ДЕТОКС» в ЕГИСЗ (о зданиях, структурных подразделениях, об актуальном штатном расписании, учредителях, медицинском оборудовании, медицинских работниках, работающих в обществе), и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «МЦ ДЕТОКС» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия судом решения по настоящему делу не истек.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что имеются достаточные основания для привлечения ООО «МЦ ДЕТОКС» к административной ответственности.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлены, об их наличии обществом не заявлено.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

При этом согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд учитывает, что сведений о привлечении общества ранее к административной ответственности за совершение правонарушений по статье 14.1 КоАП РФ материалы дела не содержат и в ходе производства по делу об административном правонарушении данные обстоятельства не выявлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, при рассмотрении настоящего дела не выявлены.

Кроме того, арбитражный суд учитывает нахождение общества с 10.07.2019 в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, совершение правонарушения впервые, а также принятие обществом мер для устранения допущенного нарушения и внесение всей необходимой информации в ЕГИСЗ в ходе рассмотрения дела.

С учетом изложенного и, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, и предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в данном случае путем применения к обществу административного наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности действующим законодательством не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 49, 124, 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление прокурора г. Абакана.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр Детокс», г. Абакан, зарегистрированное в качестве юридического лица 21.06.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.


Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья

Л.В. Бова