Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А02-829/2017

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А02-829/17
03 октября 2017 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть оглашена  27 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен  03 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепановой И.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению Микрокредитной компании, некоммерческой организации "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место регистрации: ул. Чорос-Гуркина, д. 27, пом. 417, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Управлению Федерального Казначейства по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чаптынова, д. 4, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) об оспаривании представления № 77-19-24/2093 от 22.05.2017, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования -

при участии:

от Микрокредитной компании, некоммерческой организации "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай" - ФИО2, представителя по доверенности от 10.05.2017 (сроком на 1 год); ФИО3, представителя по доверенности от 07.02.2017 (сроком на 1 год);

от Управления Федерального Казначейства по Республике Алтай –  ФИО4 представителя по доверенности от 14.02.2017 (сроком по 14.02.2020),

установил:

Микрокредитная компания, некоммерческая организация "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай" (далее – МК НО "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства РА", заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального Казначейства по Республике Алтай (далее – УФК по РА, ответчик) об оспаривании представления № 77-19-24/2093 от 22.05.2017.

От Управления Федерального казначейства по Республике Алтай поступил письменный отзыв (л.д. 114-117), в силу которого ответчик с заявленными требованиями не согласен в полном объеме, указав, что в отношении заявителя была проведена плановая проверка, в ходе которой установлено нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно предоставление Фондом займа за счет субсидий из федерального бюджета ООО «Фарм», которое не было включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в нарушение ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ, подп. 6 п. 3.10 Правил предоставления микрозаймов  субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Алтай, Микрокредитной компанией, некоммерческой организаций «Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай», утвержденные Решением Правления Фонда, Протокол № 114 от 06.12.2016.

В настоящем судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, указанные в заявлении и в возражениях на письменный отзыв ответчика.

Представитель УФК по РА заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Особенности порядка рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц содержатся в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия Управлением Федерального казначейства по Республике Алтай оспариваемого акта, возлагается на этот орган.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Алтай от 22.03.2017 № 70-од «О проведении выездной проверки» в соответствие с пунктом 5 Плана контрольной работы Управления Федерального казначейства по республике Алтай на 2017 год (в связи с Централизованным заданием Федерального казначейства от 19.01.2017 № 18-02-06/4) в отношении Микрокредитной компании, некоммерческой организации  «Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай (далее – Фонд) проведена выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие  малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в 2016 году.

По итогам проведения проверки составлен Акт от 07.04.2017г и выдано представление № 77-19-24/2093 от 22.05.2017г., пункт 2 которого содержит в себе информацию о нарушении ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007г., подп.6 п. 3.10 Правил предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Алтай, Микрокредитной компанией, некоммерческой организаций «Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай», утвержденных Решением Правления Фонда, Протокол № 114 от 06.12.2016 – предоставление займа за счет субсидий из федерального бюджета ООО «ФарГруп», которое не было включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также требование рассмотреть информацию о выявленных нарушениях и принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок до 13.06.2017г. О результатах исполнения Представления проинформировать Управление Федерального казначейства по Республике Алтай до 13.06.2017.

Не согласившись с Представлением в части п. 2, заявитель обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Микрокредитная компания, некоммерческая организация «Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай»  состоит на налоговом учете в Управлении ФНС России по Республике Алтай с присвоением идентификационного номера  - 04 11018879, внесена в государственный реестр микрофинансовых организаций, является унитарной некоммерческой организацией. Учредителем Фонда в соответствии с Уставом является Правительство Республики Алтай в лице Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений республики Алтай.

Свою деятельность Фонд осуществляет на основании Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов и Устава.

11.10.2016 на основании протокола № 111 заседания Правления Фонда, заявитель переименован в Микрокредитную компанию, некоммерческую организацию «Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай».

Предметом деятельности Фонда является реализация Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

В целях реализации Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, подпрограммы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» и поддержки развития малого и среднего предпринимательства Республики Алтай Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай и Микрофинансовой организацией некоммерческой организацией «Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай» (Получатель) заключено Соглашение о финансовой поддержке от 25.11.2016г. № 1-2, согласно пунктам 1.1 и 1.2 которого субсидия в размере 3151049 руб. для формирования фонда, предназначенного для выдачи займов субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

21.11.2016 в Фонд обратилось ООО «ФарГруп» с документами для получения займа из Фонда.

Заседанием Правления Фонда принято решение № 114  от 06.12.2016 о предоставлении из целевых денежных средств Фонда под 10% от суммы займа в расчете на один год, сроком на 12 месяцев ООО «ФармГруп» в размере 500 000 руб. Фондом заключен договора займа от 15.12.2016 № 687/1 для пополнения оборотных средств сроком по 14.12.2017. Денежные средства перечислены платежным поручение от 20.12.2016г. № 583.

Управление Федерального казначейства по Республике Алтай, в акте проверки, а также в оспариваемом представлении сделало вывод, о том, что указанным решением  заем за счет субсидий из федерального бюджета ООО «ФармГруп» был выдан в нарушение ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007, а также п. 3.10 Правил предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Алтай, Микрокредитной компанией, некоммерческой организаций «Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай», утвержденные Решением Правления Фонда, Протокол № 114 от 06.12.2016, поскольку  на момент подачи заявления 21.11.2016 ООО «ФармГруп» не было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что не отрицается Фондом при рассмотрении спора.

Вместе с тем, данные выводы Управления Федерального казначейства по Республике Алтай не основаны на законе.

В соответствие с пунктом 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденных Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 государственная поддержка малого и среднего предпринимательства оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, которые соответствуют критериям, установленным Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в частях 3 и 4 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации") и Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Таким образом, часть 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ, Закон о развитии малого и среднего предпринимательства) к субъектам малого и среднего предпринимательства относит субъекты, отвечающие определенным требованиям, предусмотренным частью 1.1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ и внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), т.е. прошедшие государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Статья 4 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства не относит к числу критериев, характеризующих организацию как субъект малого и среднего предпринимательства, внесение ее в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная позиция соответствует позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 16.12.2016 по делу N 305-КГ16-12198, А40-208630/15 и в п. 22 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017) (ред. от 26.04.2017) .

В соответствие с частью 1.1 статьи 4 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства, в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться следующие условия:

среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) до ста человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек);

б) от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий, если иное предельное значение среднесписочной численности работников для средних предприятий не установлено в соответствии с пунктом 2.1 настоящей части;

доход хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства", установлены предельные значения дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности:

микропредприятия - 120 млн. рублей;

малые предприятия - 800 млн. рублей;

средние предприятия - 2 млрд. рублей.

В соответствие с пунктом 3 статьи 4  Закон N 209-ФЗ, категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным пунктами 2, 2.1 и 3 части 1.1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящей частью.

Из представленных в Микрокредитную компанию документов ООО «Фарм Груп» следует, что Общество соответствует условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ и зарегистрировано в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в качестве юридического лица. Данное обстоятельство нашло свое подтверждение как в ходе проведения выездной проверки, так и в судебном заседании. Кроме этого данный факт не оспаривается Управлением Федерального казначейства  по Республике Алтай.

В силу изложенного, ООО «Фарм Груп» соответствует критериям, предусмотренным статьей 4 Закона № 209-ФЗ, характеризующим организацию как субъекта малого и среднего предпринимательства, в связи с чем выводы Фонда  о том, что ООО «ФармГруп» является субъектом малого и среднего предпринимательства обоснован и подтвержден представленными в Фонд документами.

К числу основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства статьей 14 Закона N 209-ФЗ отнесен заявительный порядок обращения указанных субъектов за оказанием поддержки.

Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

При обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 2 статьи 14 Закона N 209-ФЗ).

Условия и порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки в соответствии с частью статьи 16 названного Закона устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

Не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) перечень документов (пункт 2 статьи 14 Закона N 209-ФЗ).

По правилам пункта 1 части 5 статьи 14 Закона N 209-ФЗ в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не представлены документы, определенные соответствующими федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях"(далее- Федерального закона № 151-ФЗ), порядок и условия предоставления микрозаймов устанавливаются микрофинансовой организацией в правилах предоставления микрозаймов, утверждаемых органом управления микрофинансовой организации.

Фондом с разработаны Правила предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Алтай, Микрокредитной компанией, некоммерческой организацией «Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай», утвержденные решением правления Фонда, Протокол № 114 от 06.12.2016.

В соответствие с указанными Правилами Фонд на основании предоставленных документов, предусмотренных пунктом 3.2 Правил, определяет относится ли заявитель к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, оценивает правоспособность, финансовое состояние СМСП, целесообразность реализации проекта для региона и т.п. и по результатам рассмотрения  выносит решение о предоставлении займа или мотивированное решение об отказе.

В данном случае, ООО «ФармГруп» были предоставлены документы, предусмотренные п. 3.2 Правил предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Алтай, Микрокредитной компанией, некоммерческой организацией «Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай», утвержденные решением правления Фонда, Протокол № 114 от 06.12.2016, которые подтверждали соответствие ООО «ФармГруп» критериям, предусмотренным статьей 4 Закона № 209-ФЗ, характеризующим организацию как субъект малого и среднего предпринимательства.

В пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями вышеперечисленных норм закона Фондом было принято решение о  выдаче ООО «ФармГруп» микрозайма в размере 500 000 рублей.

Перечень предоставляемых документов, предусмотренный п. 3.2 Правил не предусматривает предоставление выписки из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Статья 4 Закона № 209-ФЗ, на которую ссылается ответчик, также не относит к числу критериев, характеризующих организацию как субъект малого и среднего предпринимательства, внесение ее в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проверка Фондом самостоятельно юридических лиц на соответствие критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется на основании статьи 4 Закона 209-ФЗ и не противоречит требованиям Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденных Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316, Федерального закона № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от 02.07.2010 N 151- "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", а также Правил предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Алтай, Микрокредитной компанией, некоммерческой организацией «Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай», утвержденные решением правления Фонда, Протокол № 114 от 06.12.2016.

В силу изложенного, отсутствие в перечне предоставляемых документов, указанных в п. 3.2 Правил, Выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, как документа, подтверждающего отнесение юридического лица к субъектам малого и среднего предпринимательства, не противоречит вышеперечисленным нормативным актам, в том числе положениям статьи 4 Закона № 209-ФЗ, не является безусловным основанием для применения Фондом положений пп. 6 п.3.10 Правил предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Алтай, Микрокредитной компанией, некоммерческой организацией «Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай», а выводы Управления Федерального казначейства основаны на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, суд считает, что выводы Управления Федерального казначейства по Республике Алтай о том, что заем за счет субсидий из федерального бюджета ООО «ФармГруп» был выдан в нарушение ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007, а также п. 3.10 Правил предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Алтай, Микрокредитной компанией, некоммерческой организаций «Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай», поскольку  на момент подачи заявления 21.11.2016 ООО «ФармГруп» не было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства является необоснованным, а пункт 2 Представления Управления Федерального казначейства по Республике Алтай № 77-19-24/2093 от 22.05.2017, устанавливающий нарушение Микрокредитной компании, некоммерческой организацией "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай" положений нормативных правовых актов и иных документов является незаконным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать п. 2 представления Управления Федерального казначейства по Республике Алтай № 77-19-24/2093 от 22.05.2017, устанавливающий нарушение Микрокредитной компании, некоммерческой организацией "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина, д. 27, пом. 417, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», подп. 6 п. 3.10 Правил предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Алтай, Микрокредитной компанией, некоммерческой организацией «Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай», утвержденных Решением правления Микрокредитной компании, некоммерческой организации «Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай, Протокол от 06.12.2016 № 114, в части предоставления займа за счет субсидий из федерального бюджета ООО «ФармГруп»  в размере 500 000 рублей, незаконным и отменить его в этой части.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                      И.В. Черепанова