Решение от 3 июня 2022 г. по делу № А28-16030/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-16030/2021
г. Киров
03 июня 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 3 июня 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Опора» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, Россия, <...>, помещ.13)

к Администрации города Кирова (адрес: 610027, Россия, <...>)

о признании недействительными постановлений от 03.09.2021 № 1994-п и № 1997-п «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в которых собственниками помещений не выбран способ управления»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью УК «Жил-Сервис-Плюс» (ИНН <***> , ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – директора, ФИО2;

Администрации – ФИО3 по доверенности от 01.12.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Опора» (далее – заявитель, ООО «Опора») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными постановлений Администрации города Кирова (далее – Администрация) от 03.09.2021 № 1994-п и № 1997-п «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в которых собственниками помещений не выбран способ управления». Требование обосновано нарушением Администрацией положений Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616 (далее – Правила №1616) при издании обжалуемых постановлений и нарушением порядка очередности передачи в управление многоквартирных домов, чем нарушены права и законные интересы заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что выразилось в увеличении расходов на осуществление деятельности и фактически ООО «Опора» получило возможность осуществлять деятельность только после внесения сведений в Реестр лицензий Кировской области в октябре 2021 года. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы заявления с дополнениями, указав, что несвоевременное принятие решения об определении ООО «Опора» в качестве управляющей компании повлекло невозможность своевременной подготовки многоквартирных домов к отопительному сезону, в отношении двух многоквартирных домов, включенных в постановление от 03.09.2021 №1994-п, подведены итоги конкурса, победителем которого признано ООО «Опора». Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по вопросу восстановления нарушенных прав обжалуемыми постановлениями пояснил, что применения последствий недействительности постановлений в данном случае не требует в связи с фактическим внесением сведений в Реестр лицензий Кировской области и осуществлением деятельности по управлению.

Представитель Администрации заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве с дополнениями, полагает, что Администрацией не допущено нарушение положений Правил №1616 при определении управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован. Подробно довода администрации изложены в отзыве с дополнениями.

ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченного представителя не обеспечило, направило письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства, представитель ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» ознакомлен с материалами дела, мотивированного мнения по существу заявленных требований не представил.

Руководствуясь положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя ООО «Жил-Сервис-Плюс».

Выслушав представителей заявителя и Администрации, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Опора» подана заявка на участие в торгах по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, поэтому в соответствии с пунктом 52 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 при подведении итогов конкурса 16.06.2021 заявитель включен в Перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, который формируется в МО «Город Киров» Администрацией (далее - Перечень).

Из представленных в материалы дела доказательств следует и не оспаривается участвующими в деле лицами, что по состоянию на 17.06.2021 в Перечень включены 14 организаций, под порядковым номером 13 – ООО «Опора» (дата включения 16.06.2021, количество домов под управлением - 0), под порядковым номером 14 – ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» (дата включения 17.06.2021, количество домов под управлением - 0), по состоянию на 02.08.2021 в Перечне ООО «Опора» учтено под порядковым номером 11, ООО «Жил-Сервис-Плюс» - 12, ООО УК «Монолит» включено в Перечень под порядковым номером 13 с датой включения в Перечень – 29.06.2021, по состоянию на 20.08.2021 Перечень не изменился.

Постановлением Администрации от 19.08.2021 №1786 ООО УК «Монолит» (порядковый номер 13 в Перечне по состоянию на 02.08.2021, дата включения в Перечень 29.06.2021) определено в качестве управляющей организации для группы многоквартирных домов согласно приложению к постановлению, которые расположены в г. ФИО4 по адресам: ул. Грибоедова, ул. Громовой, ул. Деповская, ул. Дерендяева, ул. Дубинина, ул. Есенина, <...>.

Протоколом от 20.08.2021 №385/3 подведены итоги конкурса по отбору управляющей компании для многоквартирных домов, в котором ООО «Опора» признано победителем торгов: лот №21 – многоквартирный дом по адресу <...> (далее – МКД №142), лот №31 – многоквартирный дом по адресу <...> (далее – МКД №10).

Постановлением от 03.09.2021 №1994-п ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» (порядковый номер 12 в Перечне по состоянию на 02.08.2021, дата включения в Перечень 17.06.2021) определено в качестве управляющей организации для группы многоквартирных домов в количестве 7, согласно приложению к постановлению расположены в г. ФИО4 по адресам: ул. Азина (МКД №10), мкр Победилово ул. Аэропорт, <...> МКД №142), <...>.

Постановлением от 03.09.2021 №1997-п ООО «Опора» (порядковый номер 11 в Перечне по состоянию на 02.08.2021, дата включения в Перечень 16.06.2021) определено в качестве управляющей организации для группы многоквартирных домов в количестве 28, согласно приложению к постановлению все расположены в Нововятском районе г. Кирова.

Заявитель утверждает, что спорные постановления от 03.09.2021 №1994-п и №1997-п приняты Администрацией с нарушением очередности, установленной пунктом 8 Правил №1616, в нарушение положений пункта 10 (подпункты «а» и «б») спорные постановления в установленный срок не размещены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ), не направлены в лицензирующий орган – Государственную жилищную инспекцию Кировской области и правообладателям помещений в многоквартирных домах, Перечень не опубликован на сайте ГИС ЖКХ, МКД №10 и МКД №142 включены в постановление от 03.09.2021 №1994-п, где в качестве управляющей организации определено ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» после подведения итогов конкурса и оформления протокола от 20.08.2021 №385/3, что привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, которому переданы спорные многоквартирные дома после 14.10.2021, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Изложенные обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

Для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.

Частью 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 названной статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 данной статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 этой же статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В соответствии с частью 8 статьи 161, частью 6 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Правила №1616.

В соответствии с пунктом 2 Правил №1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Согласно пункту 5 Правил №1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил №1616).

В соответствии с пунктом 8 Правил №1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций (абзац 1). Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций (абзац 2).

Таким образом, порядок определения управляющей организации, установленный Правилами №1616, является самостоятельным и не зависит от проведения органом местного самоуправления конкурсного отбора управляющих организаций.

Доводы Администрации о применении порядка определения управляющих организаций применительно к признанным несостоявшимися конкурсам по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом отклоняются арбитражным судом как необоснованные.

Возражения Администрации о том, что проекты постановлений составлены профильным департаментом Администрации 21.07.2021 отклоняются арбитражным судом как необоснованные, поскольку проекты постановлений не свидетельствуют о принятии решения органа местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах после включения в Перечень 16.06.2021 ООО «Опора», не имеющее в управлении многоквартирных домов, вправе было рассчитывать на определение в качестве управляющей организации как минимум постановлением Администрации от 19.08.2021 №1786 вместо ООО УК «Монолит». Доводы заявителя Администрацией не опровергнуты, доказательств обратного арбитражному суду не представлено.

В соответствии с пунктом 10 Правил №1616 уполномоченный орган:

а) в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и ГИС ЖКХ, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор;

б) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме.

Доводы заявителя о том, что обжалуемые постановления направлены ООО «Опора» сопроводительным письмом от 14.09.2021, а не в течение 1 рабочего дня с момента его принятия Администрацией не опровергнуты.

ООО «Опора» 20.08.2021 (протокол №385/3) признано победителем конкурса в отношении заключения договора управления МКД №10 и МКД №142, указанное обстоятельство не оспаривается Администрацией.

Однако, постановлением от 03.09.2021 №1994-п Администрацией принято решение об определении для МКД №10 и МКД №142 в качестве управляющей организации ООО «Жил-Сервис-Плюс». Изменения в постановление от 03.09.2021 №1994-п внесены Администрацией лишь 13.10.2021.

Доводы заявителя о нарушении его прав и законным интересов как управляющей организации (передача домов накануне начала отопительного сезона 15.09.2021) в связи с несвоевременным принятием, размещением в информационных системах обжалуемых постановлений Администрацией не опровергнуты.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что обжалуемыми постановлениями Администрации нарушены права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу возлагаются на Администрацию.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

требования общества с ограниченной ответственностью «Опора» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, Россия, <...>, помещ.13) удовлетворить, признать недействительными постановления Администрации города Кирова (адрес: 610027, Россия, <...>) от 03.09.2021 № 1994-п и № 1997-п «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в которых собственниками помещений не выбран способ управления».

Взыскать с Администрации города Кирова (адрес: 610027, Россия, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Опора» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, Россия, <...>, помещ.13) судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


СудьяН.В. Агалакова