Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А69-27/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

г. Кызыл, ул. Кочетова, дом 91, 667000

тел./факс (394 22) 2-11-96; е-mail: info@tyva.arbitr.ru

www.tyva.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл Дело № А69-27/2017

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2017 года. Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2017 года.


Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хертек А.В.,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Мэрии г. Кызыла к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить место под установку временного мобильного сооружения (киоска) находящийся по улице Кочетова г. Кызыла напротив кинотеатра «Найырал», а именно: земельный участок площадью 12 кв. м., под киоском № 15, а также об обязании в течение одного дня со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок за свой счет путем переноса временного мобильного сооружения, и по встречному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Мэрии г. Кызыла о признании договора о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения и договора аренды земельного участка заключенными на неопределенный срок,

при участии:

от истца: ФИО3, по доверенности от 02.03.2017г. №08-06-17/377;

от ответчика: ФИО4, по доверенности от 14.10.2016 №17АА0151799;

от соответчика: не явились;

У С Т А Н О В И Л:

Мэрия города Кызыла (далее – Мэрия, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП Герб Л.П., ответчик) об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить место под установку временного мобильного сооружения (киоска) находящийся по улице Кочетова г. Кызыла напротив кинотеатра «Найырал», а именно: земельный участок площадью 12 кв. м., под киоском № 15, а также об обязании в течение одного дня со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок за свой счет путем переноса временного мобильного сооружения.

10 февраля 2017 года представитель истца уточнила исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить место под установку временного мобильного сооружения (киоска) площадью 12 кв. м., находящееся по адресу: <...> напротив кинотеатра «Найырал», киоск № 15, за свой счет в течение 1 дня со дня вступления решения суда в законную силу, путем переноса временного мобильного сооружения.

22 февраля 2017 года в Арбитражный суд Республики Тыва поступило встречное исковое заявление ИП ФИО2 к Мэрии г. Кызыла о признании договора о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения от 01.10.20107г. № 890024 и договора аренды земельного участка от 30.05.2005г. заключенными на неопределенный срок.

Определением от 22 февраля 2017 года Арбитражный суд Республики Тыва встречное исковое заявление ИП ФИО2 к Мэрии г. Кызыла принял к производству к рассмотрению совместно с первоначальным иском.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 23 мая 2017 года в качестве соответчика по делу привлечен Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла (далее - соответчик).

Представитель соответчика в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления о времени и месте проведения судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением от 31.05.2017 г. № 18983.

Учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на сайте Арбитражного суда Республики Тыва и сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в соответствии с частью 6 статьи 121, статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного соответчика.

В судебном заседании представитель истца просила суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить место под установку временного мобильного сооружения (киоска) площадью 12 кв. м., находящееся по адресу: <...> напротив кинотеатра «Найырал», киоск № 15, за свой счет в течение 1 дня со дня вступления решения суда в законную силу, путем переноса временного мобильного сооружения.

Ответчик в судебном заседании и во встречном исковом заявлении требования истца отклонила и просила в удовлетворении исковых требований отказать, а встречный иск удовлетворить по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и встречном иске.

Арбитражный суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва 08.12.2016г. за ИНН <***> ОГРНИП 316171900064465, проживает по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела, 19.04.2000г. между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Кызыла и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка площадью 12 кв.м. для установки торгового киоска №15 сроком на 5 лет. Указанный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по РТ.

30.05.2005г. между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Кызыла и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка площадью 12 кв.м. для установки торгового киоска сроком на 1 год.

01 октября 2007 года между Мэрией г. Кызыла, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом (далее - КУМИ), и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен договор № 890024 о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения, (киоска) площадью 12 кв. м., находящегося по адресу: <...> напротив кинотеатра «Найырал», киоск № 15, согласно которому КУМИ предоставляет, а пользователь принимает во временное пользование место под установку временного мобильного сооружения типа: киоск, расположенный по адресу: <...> напротив кинотеатра "Найырал", киоск №15, общей площадью 12,0 кв.м.

Договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 31 декабря 2007 г.

Соглашением от 15.01.2009г. о внесении изменений и дополнений в договор №890024 от 01.10.2007г. срок действия договора продлен до 31.12.2009г.

Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла сообщил ИП Герб Л.П., об истечении срока действия договора, что подтверждается уведомлением от 28 марта 2014 г. № 1317.

Как следует из материалов дела, Постановлением Мэрии города Кызыла от 31.12.2014 г. № 1579 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», в которую указанный объект включён не был.

Из материалов дела следует, что письмом от 27.09.2016 г. № 19-08-16/2659 Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла отклонил требования владельцев киосков о включении Схему размещения нестационарных торговых объектов и продлении договоров о предоставлении места в пользование под установку временного мобильного сооружения типа «киоск».

Уведомлением от 06.12.2016 г., Департамент сообщил предпринимателю о прекращении действия договора и предложил освободить место под установку временного мобильного сооружения типа: киоск, расположенный по адресу: <...> напротив кинотеатра "Найырал", киоск №15, общей площадью 12,0 кв.м. за свой счет в течение одного дня со дня получения уведомления.

13.01.2016г. Герб Л.П. обратилась в Мэрию г. Кызыла с претензией о признании договоров о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения №890024 от 01.10.2007г. и о предоставлении земельного участка в аренду от 30.05.2005г. заключенным на неопределенный срок. Ответ на претензию не поступил.

В связи с тем, что несмотря на направленные уведомления о прекращении действия договора предприниматель не освободил место под установку временного мобильного сооружения, Мэрия города Кызыла обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ) установлено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из искового заявления и подтверждается материалами дела, Мэрия города Кызыла обратилась с иском об обязании ИП Герб Л.П., освободить место под установку временного мобильного сооружения, киоска площадью 12 кв.м., находящегося по адресу: <...> напротив кинотеатра «Найырал» киоск № 15 в связи с прекращением договора от 01 октября 2007 г. № 890024.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ документы, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению, а в удовлетворении встречного иска следует отказать по следующим основаниям.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ), который также регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области (часть 1 пункт 4 статьи 4 Федерального закона № 381-ФЗ).

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 381-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6 Федерального закона от № 381-ФЗ).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом, закон определяет нестационарный объект как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (статья 2 Федерального закона №381-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 10 названного Закона порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – Правила № 772).

Согласно пункту 2 Правил № 772 включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Аналогичное положение содержится в пункте 3.7 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 N 305.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель.

При этом владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем в случае размещения объекта в месте, определенном органом местного самоуправления.

На территории муниципального образования "Город Кызыл Республики Тыва" постановлением Мэрии г. Кызыла от 18.08.2011 № 1052 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (текст которой находится в свободном доступе в сети Интернет), в которой размещение нестационарных торговых объектов по адресу: <...> напротив кинотеатра "Найырал", не предусмотрено.

В новой схеме, утверждённой постановлением Мэрии г. Кызыла от 31.12.2014 № 1579 размещение каких-либо нестационарных торговых объектов по адресу: <...> напротив кинотеатра "Найырал", также не предусмотрено.

Суд указывает, что представленный договор не является договором аренды, в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

По смыслу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" индивидуализация земельного участка осуществляется посредством определения его границ.

Между тем, согласно договору от 01 октября 2007 г. № 890024 о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения, заключенному между предпринимателем и Мэрией г. Кызыла, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом, его предметом является предоставление в пользование места общей площадью 12 кв. м под установку временного мобильного сооружения типа киоск, имеющего адресные ориентиры: <...> торговая площадка "Найырал" киоск № 15.

Доказательства того, что границы земельного участка, на котором расположен принадлежащий предпринимателю киоск, установлены, земельный участок сформирован в соответствии с действующим законодательством, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, из условий договора № 890024 от 01 октября 2007г. следует, что он не является договором аренды земельного участка, его предметом является предоставление места под размещение принадлежащего предпринимателю торгового киоска.

В пункте 2.1 договора № 890024 от 01 октября 2007г. сторонами согласовано, что договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 31 декабря 2007 года.

Соглашением от 15.01.2009г. о внесении изменений и дополнений в договор №890024 от 01.10.2007г. срок действия договора продлен до 31.12.2009г.

В соответствии с пунктом 4.3.2 договора предприниматель имеет право по истечении срока действия договора (при полном соблюдении Пользователем условий договора в период его действия), в преимущественном порядке перед другими лицами заключить (продлить) договор на новый срок на согласованных сторонами условиях не позднее, чем за 1 месяц до истечения срока действия договора.

Арбитражный суд исходит из того, что указанный пункт не устанавливает безусловной обязанности Департамента продлить срок действия договора.

В силу пункта 4.4.3 договора предприниматель обязан письменно за один месяц сообщить ДЗИО о предстоящем освобождении занимаемого места в связи с окончанием срока действия договора.

Согласно пункту 6.4 договора при прекращении договора предприниматель обязан вернуть ДЗИО используемое место в надлежащем состоянии.

В силу части 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

На основании изложенного суд указывает, что договор прекратил свое действие с 01.01.2010г.

Департамент, являющийся правопреемником Комитета по управлению муниципальным имуществом Мэрии г. Кызыла, согласно пункту 1.5 Положения о Муниципальном казенном учреждении Департаменте земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.12.2012 N 449, направило предпринимателю уведомление от 17.05.2012г., в котором сообщило предпринимателю об истечении срока действия договора и расторжении договора на основании п.2 ст. 610 ГК РФ, и уведомление от 28.03.2014г. и от 28.09.2016г., в котором сообщил предпринимателю о том, что в связи с расторжением договора ему необходимо освободить место под установку временного мобильного сооружения за свой счет со дня получения настоящего уведомления.

Таким образом, Департамент выразил свою волю, направленную против продления срока действия договора № 890024 от 01 октября 2007г.

В данном случае, речь идет не о расторжении договора, в порядке пунктов 6.2 (пункта 4.4.1) и 6.3 договора № 890024 от 01 октября 2007г., а о прекращении договора, об отказе в его возобновлении, что влечет за собой обязанность по возврату используемого места в надлежащем состоянии в соответствии с пунктом 6.4 договора.

Как установлено судом, между сторонами сложились правоотношения, регулируемые Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли, в том числе в части размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа, относится к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Департамент, являясь стороной договора № 890274 от 03 марта 2009г., а также согласно пунктам 1.1, 1.7, 3.40, 4.21, 4.23, 4.24 и 5.6 Положения о Муниципальном казенном учреждении "Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла", утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.12.2012 N 449, обоснованно направлял ответчику вышеуказанные уведомления.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия Департамента, выразившиеся в понуждении предпринимателя освободить занимаемый земельный участок, находящийся по адресу: <...> торговая площадка "Найырал", совершены в соответствии с действующим законодательством в связи с окончанием срока действия договора № 890024 от 01 октября 2007г.

На основании вышеизложенного, учитывая, что воля (волеизъявление) департамента на отказ от договора (на прекращение арендных отношений с предпринимателем) выражена в представленных в материалы дела уведомлениях, а нормы ГК РФ (статьи 450, 452) о расторжения договора аренды к спорным правоотношениям не применимы, поскольку в данном случае имеет место не расторжение действующего договора, а отказ стороны от договора, возобновленного на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 610 и пункта 2 статьи 621 Кодекса, суд удовлетворяет уточненные требования истца в полном объеме.

Пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины по указанным делам освобождены.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 рублей следует взыскать с ответчика в доход бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Мэрии г. Кызыла удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить место под установку временного мобильного сооружения, киоска площадью 12 кв. м., находящееся по адресу: <...> напротив кинотеатра «Найырал» киоск № 15 за свой счет в течение одного дня со дня вступления решения суда в законную силу, путем переноса временного мобильного сооружения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва 08.12.2016г. за ИНН <***> ОГРНИП 316171900064465, проживающей по адресу: <...> государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6000 рублей.

В удовлетворении встречного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 к Мэрии г. Кызыла о признании договора о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения от 01.10.20107г. № 890024 и договора аренды земельного участка от 30.05.2005г. заключенными на неопределенный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Хертек