Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А54-5697/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5697/2017
г. Рязань
23 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2017 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Кураксиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления транспорта администрации города Рязани (ОГРН <***>, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304623408400037; г. Рязань)

третье лицо: акционерное общество "Региональный навигационно-информационный центр по Рязанской области" (<...>)

о прекращении действия выданного свидетельства об осуществлении перевозок,


в судебном заседании объявлялся перерыв с 12.10.2017 по 16.10.2017, после перерыва судебное заседание объявлено продолженным,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3- представитель по доверенности от 29.05.2017 №4 (срок действия доверенности до 31.12.2017);

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 04.09.2017 (срок действия доверенности 1 год);

от третьего лица: ФИО5 (12.10.2017), представитель по доверенности от 14.03.2017 (срок действия доверенности до 31.12.2017),



установил:

Управление транспорта администрации города Рязани обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 с требованием о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №75бМ2 "Большая ул. 2а - Недостоево " серии 00062С №000068, сроком действия на 5 лет с 17.05.2017 по 16.05.2022.

Определением от 23.08.2017 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Региональный навигационно-информационный центр по Рязанской области".

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признала, указала на отсутствие полномочий начальника управления транспорта администрации города Рязани на подписание настоящего искового заявления и права на обращение в суд с таким заявлением. Полагает, что Устав города Рязани и положение об управлении транспорта, утвержденное решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 №80-II (с изменениями на 27.12.2016), наделили начальника управления транспорта администрации города Рязани только полномочиями инициировать прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. В функции управления транспорта входит, в частности: составление протоколов об административных правонарушениях по выявленным фактам нарушений в рамках предоставленных полномочий и направление их в органы, должностным лицам, к компетенции которых отнесено рассмотрение дел. Какого-либо административного материала в отношении нарушений ИП ФИО2 норм закона и пункта 1.1 Требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок на территории города Рязани в течение рабочего дня за период с 01.06.2017 по 30.06.2017 на маршруте №75бМ2 не составлялось. Вывод управления транспорта о нарушениях ответчика сделан на основе полученной от АО "РНИЦ по Рязанской области" информации, которая предоставлена на бланке произвольной формы, не утвержденной органом местного самоуправления, уполномоченными лицами управления транспорта не проанализирована, не перепроверена и ей не дана оценка. Таким образом, случаи неоднократного (более двух раз) в течение одного календарного месяца необеспечение ИП ФИО2 передачи мониторинговой информации в отношении одного транспортного средства уполномоченным органом или должностным лицом управления транспорта, не зафиксированы. Кроме того, указала на несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора.

Представитель третьего лица указал, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно журналу выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрута регулярных перевозок (л.д. 34-38) 16.05.2017 индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №75бМ2 " Большая ул. 2а - Недостоево" серии 00062С №000068, сроком действия на 5 лет с 17.05.2017 по 16.05.2022 и карты маршрута серия 00062Р №001766 с указанием количества единиц транспортных средств.

24.09.2015 между акционерным обществом "Региональный навигационно-информационный центр по Рязанской области" и ответчиком заключен договор №94 на подключение к региональной навигационно-информационной системе Рязанской области и оказания услуг в сфере навигационной деятельности.

Согласно сведениям о количестве транспортных средств, заявленных перевозчиками в АО "РНИЦ по Рязанской области" для обслуживания муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Рязани: индивидуальному предпринимателю ФИО2 выданы карты маршрута регулярных перевозок на 1 транспортное средстве, к обслуживанию транспортное средство было заявлено 17.06.2017.

Согласно письменным пояснениям третьего лица, в период с 01.06.2017 по 31.07.2017 ИП ФИО2 на маршруте регулярных перевозок допустил и нарушил обязательство по обеспечению передачи мониторинговой информации о параметрах движения и местонахождении транспортных средств, на маршруте №75бМ2, используемых для осуществления регулярных перевозок и оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GOS, в подсистему мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области.

Не соблюдение ответчиком требований в сфере организации регулярных перевозок, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Рязанской области, а также муниципальными нормативными правовыми актами, явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с положением об управлении транспорта администрации города Рязани, утвержденном решением Рязанской городской Думы 26.03.2015 №80- II, Управление является структурным подразделением администрации города Рязани, реализующим задачи, в том числе по обеспечению полного и своевременного удовлетворения потребностей граждан в регулярных пассажирских перевозках автомобильным транспортном и наземным электрическим транспортом в городском сообщении (подпункт 1 пункта 2.1 Положения).

В соответствии с подпунктом 39 пункта 3.1 Положения Управление осуществляет контроль за выполнением договорных обязательств юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с которыми администрацией города Рязани заключены договоры на оказание услуг по перевозкам пассажиров и багажа автобусами по городским маршрутам регулярного сообщения без бюджетных ассигнований.

Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В силу статьи 7 Закона Рязанской области №27-ОЗ от 06.06.2016 "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организаций регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Рязанской области" уполномоченный орган, уполномоченные органы местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, помимо обстоятельств, указанных в части 5 статьи 29 Федерального закона, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия соответственно свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного (более двух раз) в течение одного календарного месяца необеспечения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, передачи мониторинговой информации, предусмотренной частью 1 статьи 6 настоящего Закона, хотя бы в отношении одного транспортного средства в течение рабочего дня со времени выезда транспортного средства с места парковки до времени заезда его на указанную парковку.

Материалами дела установлено, что ответчик, являясь держателем свидетельства серии 00062С №000068 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №75бМ2 "Большая ул., 2а - Недостоево", неоднократно (более двух раз) в течение одного календарного месяца, не обеспечил передачу мониторинговой информации о параметрах движения и местонахождении транспортных средств.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 данное обстоятельство не оспорил.

Как указано выше, в силу положений части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, статьи 7 Закона Рязанской области №27-ОЗ в случае неоднократного (более двух раз) в течение одного календарного месяца необеспечения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, передачи мониторинговой информации, предусмотренной частью 1 статьи 6 настоящего Закона, хотя бы в отношении одного транспортного средства в течение рабочего дня со времени выезда транспортного средства с места парковки до времени заезда его на указанную парковку, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Судом установлено, что ответчиком в спорный период с 01.06.2017 по 30.06.2017 допущены неоднократные (долее двух раз) необеспечения передачи мониторинговой информации в течение рабочего дня на маршруте.

При таких обстоятельствах исковые требования Управления суд полагает основанными на положениях части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, статьи 7 Закона Рязанской области №27-ОЗ от 06.06.2016 и правомерными.

Доказательств передачи в установленном порядке мониторинговой информации о параметрах движения и местонахождении транспортного средства ответчиком не представлено.

Представленные ответчиком документы (путевые листы и журнал учета автомобиля на линию и возврата с линии) так же не принимаются судом в качестве доказательства передачи мониторинговой информации.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в вышеперечисленных документах указано на движение транспортного средства по маршруту №75, тогда как истцом заявлено требование о прекращении свидетельства по маршруту №75бМ2. С целью сопоставления представленных документов со спорным маршрутом в судебном заседании 12.10.2017 было объявлено о перерыве до 16.10.2017 и ответчику предложено представить график осуществления регулярных перевозок (приложение №1 к свидетельству), однако после перерыва ответчик указанные документы не представил, указав на то, что полагает достаточным представленных доказательств.

Так же суд считает необходимым отметить, что факт нахождения или отсутствия транспортных средств на маршруте не является в силу приведенных выше норм законодательства основанием для прекращения свидетельства. Существенное значение для разрешения спора имеет лишь вопрос о предоставлении или не предоставлении мониторинговой информации о параметрах движения и местонахождения транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок и оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS на указанном маршруте, в подсистему мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области.

Доводы ответчика о том, что проверка Ространснадзора от 09.08.2017 №071-ЖМ, не выявившая нарушений, подтверждает факт надлежащего исполнения обязанностей по предоставлению ответчиком мониторинговой информации, судом не принимается, поскольку как усматривается из акта проверки, факт представления либо не представления мониторинговой информации в ходе проверки не проверялось.

Довод ответчика об отсутствии у управления транспорта администрации города Рязани полномочий на обращение в суд с настоящим исковым заявлением судом не принимается, по следующим основаниям.

Согласно подпункту "р" пункта 3 части 1 статьи 39 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, администрация города Рязани в лице ее органов и подразделений реализует создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, включая осуществление полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в том числе: является уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на органы местного самоуправления;

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Положения об управлении транспорта администрации города Рязани, Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Управление обладает правами юридического лица, финансируется из средств бюджета города Рязани, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани. Управление входит в структуру администрации города Рязани, утвержденную решением представительного органа города Рязани.

В силу подпунктов 43, 48, 60 пункта 3.1 Положения об управлении транспорта Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет мониторинг работы наземного электрического и автомобильного транспорта на муниципальных маршрутах регулярных перевозок; осуществляет выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок (далее - документы о перевозках), переоформление документов о перевозках и инициирует прекращение их действия; осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Рязанской области, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, управление транспорта администрации города Рязани является уполномоченным органом местного самоуправления, наделенным правом обращаться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Довод ответчика о несоблюдении досудебного претензионного порядка отклоняется судом по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором. Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором. Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом. Соблюдения досудебного порядка урегулирования спора не требуется по делам при обращении в арбитражный суд органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовым основанием для обращения истца в суд послужило нарушение ответчиком положений части 1 статьи 6 Закона Рязанской области №27-ОЗ и пункта 1.1 Требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок на территории города Рязани, утвержденных постановлением администрации города Рязани от 12.12.2016 №5463, которые приняты в рамках полномочий предусмотренных частью 4 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ.

В силу статьи 26 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории субъекта Российской Федерации органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

При этом, действующим законодательством не предусмотрены положения об обязательном досудебном порядке урегулирования спора между уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления и юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Учитывая изложенное, обязательный досудебный порядок урегулирования спора в данном случае, арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрен.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Прекратить действие свидетельства серии 00062С №000068 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №75бМ2 "Большая ул. 2а - Недостоево", выданного индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304623408400037; г. Рязань).

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304623408400037; г. Рязань) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 6000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья О.В. Кураксина