Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А61-7713/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-7713/2018
01 августа 2019 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения оглашена 25.07.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 01.08.2019.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Носенко М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Челахсаевой С.И.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ФИО1,

о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2018 по делу №26-11/К-18 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ,

при участии:

от ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» - ФИО2 по доверенности от 01.01.2019 №55,

от УФАС по РСО-Алания – ФИО3 по доверенности от 18.02.2019 №542.

от третьего лица – не явились,

установил:

Публичное акционерное общество «МРСК Северного Кавказа» (далее ПАО «МРСК Северного Кавказа») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 04.12.2018 о назначении административного наказания по делу №26-11/К-18 Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания.

Судебное заседание проведено с перерывом, объявленным с 23.07.2019 на 25.07.2019, информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Определением от 12.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен гражданин ФИО1.

Дело рассмотрено судом в порядке части 2 статьи 210 АПК РФ в отсутствие третьего лица, надлежаще извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Определением суда от 02.04.2019 производство по делу было приостановлено до вступления в силу судебного акта по делу №А61-7711/2018.

Определением суда от 11.06.2019 производство по делу возобновлено, в связи с вступления в силу судебного акта по делу №А61-7711/2018.

Заявление мотивировано тем, что антимонопольный орган всесторонне не исследовал и не оценил представленные в материалы дела доказательства, не установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что по аналогичному спору по делу № А61-7711/2018 решением суда от 04.03.2019 заявление ПАО «МРСК СК» удовлетворено, постановление УФАС России по РСО-Алания от 04.12.2018 по делу №23-11/К-18 признано незаконным и подлежащим отмене. Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания вступило в законную силу, суды апелляционной и кассационной инстанции решение суда первой инстанции оставили в силе. Представил копию листа журнала из которого усматривается когда ФИО1 получил договор, копию технических условий для присоединения к электрическим сетям от 30.01.2018 № 104, копию договора от 30.01.2018 № 104, копию заявки № 104, которые приобщены к материалам дела.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В период с 08.08.2018 по 03.10.2018 УФАС по РСО-Алания провело в отношении ПАО «МРСК Северного Кавказа» (филиал ПАО «МРСК» - «Севкавказэнерго») плановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения обществом требований Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), постановления Правительства РФ от 27.12.2004 №861 «Об утверждении правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила №861) в период с 2016-2018гг.

По результатам проверки антимонопольным органом 08.10.2018 был составлен акт №8, врученный обществу 09.10.2018.

При проведении проверки антимонопольным органом было установлено, что ПАО «МРСК Северного Кавказа», являющееся сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории РСО-Алания, нарушило Правила №861, а также права ФИО1, обратившегося с заявкой на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, пос. Верхний Фиагдон, участок № 210.

Считая, что ПАО «МРСК Северного Кавказа» нарушило сроки направления договора технологического присоединения и, соответственно, сроки, установленные для исполнения обязательств по технологическому присоединению, антимонопольный орган направил обществу уведомление, указав в нем место, дату и время составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указано на событие административного правонарушения (нарушение сроков направления договора технологического присоединения к электрическим сетям по заявке ФИО1 №104 от 24.01.2018, и технологического присоединения к электрическим сетям); время совершения административного правонарушения (09.02.2018 – по действиям, предусмотренным пунктом 15 Правил №861, и 23.07.2018 – дата, до которой сетевая организация обязана была совершить действия, направленные на технологическое присоединение к электрическим сетям); наличие у ПАО «МРСК Северного Кавказа» возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторного совершения обществом административного правонарушения) (л.д.67-71).

УФАС по РСО-Алания в протоколе установила дату и время рассмотрения административного дела – 04.12.2018 в 16 час. 50 мин.

Материалы административного дела были рассмотрены УФАС по РСО-Алания в присутствии законных представителей ПАО «МРСК Северного Кавказа».

Постановлением от 04.12.2018 ПАО «МРСК Северного Кавказа» привлечено административным органом к ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 600 000 рублей (л.д. 53-59).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО «МРСК Сверенного Кавказа» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность, в том числе в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Данные правоотношения регулируются, в частности, как было указано, Законом об электроэнергетике и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 – Правила №861.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 Правил №861 сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

На основании пункта 2 Правил №861 действие данных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В пункте 3 Правил №861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащему ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу подпункта "б" пункта 16 Правил №861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12 (1), 14 и 34 названных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с пунктом 6 Правил №861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (пункт 8 Правил №861).

Пункт 7 Правил №861 устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Из материалов дела следует, что гражданин ФИО1 24.01.2018 направил в сетевую организацию заявку №104 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям максимальной мощностью энергопринимающих устройств 7кВт при напряжении 0,23кВ объекта, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, пос. Верхний Фиагдон, участок № 210 (л.д. 156-157).

Согласно пункту 15 Правил №861 сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной, в том числе, посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям 01.02.2018 был передан ФИО1, что подтверждается выпиской из журнала выдачи договоров техприсоединения (л.д. 154).

В судебном заседании от 25.07.2019 судом и представителем антимонопольного органа обозревался подлинник указанного журнала. При обозрении журнала судом установлено, что журнал сшит, скреплен печатью, пронумерован, запись, касающаяся ФИО1, не исправлялась, не замазывалась.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает ошибочным довод антимонопольного органа о нарушении сетевой организацией 15-дневного срока для направления проекта договора лицу, подавшему заявку на технологическое присоединение.

УФАС по РСО-Алания в обжалуемом постановлении и письменном отзыве указало, что сведения о направлении договора, в срок указанный в правилах технологического присоединения, а так же выполнении мероприятий по технологическому присоединению ФИО1 на момент составления Акта проверки от 08.10.2018 №8, не представлены.

В письменных дополнениях к заявлению, поданному в суд, общество сослалось на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении оно ходатайствовало об отложении рассмотрения дела для представления на обозрение антимонопольного органа журнала выдачи документов на технологическое присоединение к электрическим сетям, однако обществу в удовлетворении ходатайства было отказано.

Письменных доказательств заявления обществом ходатайства об отложении рассмотрения административного дела в материалы дела не представлено, как не представлено и со стороны административного органа доказательств обратного.

Таким образом, суду не представилось возможным проверить данные доводы общества и возражения антимонопольного органа, однако суд считает достаточным доказательством подтверждающим факт своевременного направления в адрес ФИО1 проекта договора выписку из журнала выдачи договоров техприсоединения (л.д. 154).

На основании изложенного суд считает ошибочным вывод антимонопольного органа о несоблюдении обществом установленного законом срока направления в адрес лица, подавшего заявку на технологическое присоединение, проекта договора.

Согласно абзацу 19 пункта 15 Правил №861 договор считается заключенным в момент поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Договор технологического присоединения был заключен сторонами 19.04.2018, что подтверждается журналом выдачи договоров технического присоединения.

Согласно условиям договора и техническим условиям (п.11) заявитель, со своей стороны, должен осуществить следующие действия:

- установка ВРУ-0,23кВ с электроаппаратурой в соответствии с ПУЭ;

- монтаж ввода 0,23кВ от точки подключения до ВРУ-0,23кВ жилого дома;

- установку на границе раздела эл.сети по балансовой принадлежности прибора учета расхода электрической энергии класса точности не ниже 2.0 и автоматического выключателя с номинальным током теплового расцепителя 32 Ампер;

- установку устройства защитного отключения (УЗО) со встроенной защитой от сверхтоков;

- защиту от сверхтоков, учет электроэнергии, все электромонтажные работы выполнить в соответствии с ПУЭ (л.д.155).

В письменных пояснениях от 04.12.2018 по делу об административном правонарушении №26-11/К-18 (л.д. 63-66) ПАО «МРСК Северного Кавказа» указывает, обязанности по подготовке и направлению в адрес ФИО1 договора были исполнены Обществом в установленные действующим законодательством сроки. Для выполнения Обществом п. 10.2 технических условий заявитель обязан был в установленный законом срок направить в филиал уведомление о выполнении технических условий с приложением необходимых документов, что до настоящего времени ФИО1 сделано не было.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 5 договора установлено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора.

В соответствии с пунктами 7 и 8 договора заявитель должен уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий, а сетевая организация должна в 5-дневный срок осуществить проверку выполнения технических условий, провести осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя. Указанные условия договора соответствуют требованиям пункта 18 Правил №861.

Правила №861 устанавливают, что одним из этапов подключения к электрическим сетям является выполнение заявителем выданных ему технических условий, невыполнение которые делает невозможным исполнение технических условий со стороны сетевой организации, в обязанности которой входит проверка выполнения заявителем технических условий о присоединении после направления лицом, подавшим заявку, соответствующего уведомления с подтверждающими тому документами.

Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта об осуществлении технологического присоединения.

Таким образом, прописанные в Порядке №861 условия подключения к электрическим сетям являются обязательными для обеих сторон, как для исполнителя, так и для заявителя, и мероприятия, необходимые для подключения, описаны именно в выдаваемых технических условиях.

В материалы дела не представлено доказательств исполнения ФИО1 мероприятий, возложенных на него техническими условиями к договору.

Как уже было указано, объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение порядка обеспечения недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Вместе с тем, УФАС по РСО-Алания при рассмотрении административного дела не установило, имелась ли возможность со стороны сетевой организации выполнить свою часть технических условий и, соответственно, договор о технологическом присоединении.

Суд считает, что ПАО «МРСК Северного Кавказа» представило доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного исполнения обязательств перед ФИО1 с соблюдением требований Правил №861 в связи с нарушением последним условий договора от 30.01.2018 №104.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного суд считает, что требования ПАО «МРСК Северного Кавказа» о признании незаконным и отмене постановления УФАС по РСО-Алания от 04.12.2018 по делу №26-11/К-18 подлежат удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и отменить постановление от 04.12.2018 по делу №26-11/К-18, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания о привлечении публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья М.С. Носенко