Решение от 12 сентября 2024 г. по делу № А60-21049/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-21049/2024
13 сентября 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел дело №А60-21049/2024 по заявлению ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), первому заместителю Министра Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО2 о признании незаконным Приказа № 854 от 16.02.2024,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Свердловской области, Администрации города Екатеринбурга, директора Департамента земельных отношений МУГИСО ФИО3, Администрации Кировского района города Екатеринбурга, ФИО4, ФИО5

при участии в судебном заседании

заявителя: ФИО1, лично, предъявлен паспорт, диплом,

от МУГИСО: ФИО6, по доверенности № 17-01-25/29216 от 24.10.2023.

от третьих лиц: не явились, извещены

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Кировский районный суд города Екатеринбурга с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство), первому заместителю Министра Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО2 о признании незаконным Приказа № 854 от 16.02.2024.

Определением Кировского районного суда от 21.03.2024 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Определением от 22.04.2024 заявление принято к производству Арбитражного суда Свердловской области.

Министерство с требованиями не согласилось, представило отзыв.

От третьих лиц ФИО5, ФИО4 поступили отзывы, поддерживают позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела заявителю выдан Приказ № 4114 от 14.12.2020 (далее приказ № 4114) о выдаче разрешения на использование земель кадастрового квартала 66:41:0707011, расположенный в районе ул. Малышева в г. Екатеринбурге, цель размещение «пунктов приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешение на строительство», «проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог для размещения которых не требуется разрешение на строительство».

Приказом № 854 от 16.02.2024 (далее Приказ № 854) Министерством прекращено действие Приказа № 4114 в связи с не устранением нарушений.

Несогласившись с указанным решением уполномоченного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Министерство требования не признало, указало на законность оспариваемого Приказа № 854.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов

Приказ № 4114 выдан на основании Постановления Правительства Свердловской области от 10.06.2015 N 482-ПП "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов", действующего в период до 31.08.2021.

С 21.10.2023 действует Постановление Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов" (далее – Постановление № 335-ПП)

В соответствии с пунктом 40 Постановления № 335-ПП использование земель на основании действующих разрешений, выданных до вступления в силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП, осуществляется в соответствии с условиями, указанными в подпунктах 1 - 3 и 6 - 12 пункта 10 настоящего положения, согласно которым условиями использования земель для.размещения объектов являь :я:

1)на основании разрешения допускается размещение не более одногообъекта;

2)не допускается размещение объекта, не предусмотренного разрешением;

3)лица, получившие разрешение, обязаны обеспечить доступ, в том числе подъезд и проезд аварийно-спасательных служб, пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб, к территории Земель, в границах которой размещаются объекты (далее - место размещения объекта);

6) лица, получившие разрешение, обязаны выполнить предусмотренные статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации требования, в случае если использование Земель привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в их границах;

7) размещение объектов осуществляется при условии соблюдения прав и законных интересов лиц, являющихся правообладателями объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории (если испрашивается разрешение в границах зоны с особыми условиями использования территории);

8)размещение объектов осуществляется при условии соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере потребительского рынка и технического регулирования;

9)разрешение не является основанием для рубки, пересадки либо иного повреждения или уничтожения деревьев и кустарников, повреждения или уничтожения элементов благоустройства, добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства объектов недвижимости (за исключением случаев, когда разрешение выдано для размещения объектов капитального строительства, для строительства, реконструкции которых не требуется получения разрешения на строительство);

10)разрешение не является основанием для воспрепятствования свободному доступу неограниченного круга лиц к территориям общего пользования, а также осуществлению работ по содержанию территорий общего пользования, за исключением периода осуществления земляных работ в связи с размещением объекта;

11) лица, получившие разрешение, обязаны осуществлять мероприятия по недопущению загрязнения и захламления места размещения объекта, в том числе отходами производства и потребления;

12) не допускается размещение объектов, указанных в пункте 32 перечня видов объектов, на расстоянии 50 метров и более до границ земельных участков детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, школ-интернатов, лечебных учреждений со стационаром или до стен жилых или общественных зданий и сооружений.

В Министерство Администрацией Кировского района города Екатеринбурга направлен акт от 07.11.2023 обследования территории в границах использования земель по приказу Министерства № 4114, согласно которому земельный участок захламлен, доступ, в том числе подъезд и проезд аварийно-спасательных служб, пожарной охраны и иных специализированных служб, к территории земель, в границах которьг размещаются объекты, ограничен путем размещения сплошного ограждения, участок используется не по назначению.

В адрес ФИО1 Министерством направлено уведомление от 13.11.2023 № 17-01-25/31452 об устранении выявленных нарушений в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления.

Указанное уведомление ФИО1 не получено, при этом согласно пунктам 1 и 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно I травлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Поскольку перечисленные в уведомлении нарушения ФИО1 не устранены, приказом Министерства от 16.02.2024 № 854 прекращено действие разрешения на использование ФИО1 земель кадастрового квартала 66:41:070701 1, используемых на основании приказа Министерства от 14.12.2020 №4114.

В соответствии с п. 34 постановления № 335-ПП действие разрешения прекращается по истечении срока, на который оно выдано, либо со дня принятия уполномоченным органом решения о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке, либо по заявлению о досрочном прекращении действия разрешения лица, получившего разрешение.

Согласно пункту 36 постановления № 335-ПП при выявлении нарушений условий, указанных в пункте 10 настоящего положения (за исключением условий, указанных в подпунктах 4 и 5 пункта 10 настоящего положения, для действующих разрешений, выданных до дня вступления в силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов" (далее - Постановление Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП)), и требований, указанных в пункте 11 настоящего положения, а также нарушения обязанности, предусмотренной пунктом 24 настоящего положения, уполномоченный орган уведомляет лицо, получившее разрешение, о необходимости устранения выявленных нарушений в течение 10 рабочих дней со дня получения такого уведомления, а также о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке в случае невыполнения требований указанного уведомления.

В случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в части первой настоящего пункта, уполномоченный орган принимает решение о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке и в течение 10 рабочих дней уведомляет о таком решении лицо, получившее разрешение.

Нарушения в использовании предоставленного земельного участка выявлены Актом обследования от 07.11.2023, согласно которому Администрацией проведена проверка использования заявителем земельного участка, предоставленного на основании Приказов № 4114, № 4113, при этом отмечено, что действие Приказа № 4113 прекращено в части размещения зарядных станций (терминалов) Приказом № 5019, действие Приказа № 4114 прекращено в части размещения пункта весового контроля автомобилей Приказом № 5309.

При обследовании установлено, что земельный участок захламлен, доступ, в том числе подъезд и проезд аварийно-спасательных служб, пожарной охраны и иных специализированных служб, к территории земель, в границах которой размещаются объекты, огорожен, путем размещения сплошного ограждения, участок используется не по назначению. К Акту приложены фотоматериалы.

13.11.2023 в адрес заявителя направлено уведомление об устранении нарушений.

Поскольку нарушения не устранены, Приказ № 4114 отмен.

В ходе рассмотрения спора судом установлено, что в отношении спорной части земельного участка Министерством выданы следующие Приказы на использование земельного участка:

- № 4114 ФИО1 для размещения пунктов приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешение на строительство;

- проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, площадь 1868 кв.м.. Отменен Приказом № 854;

- № 4113 от 14.12.2020 ФИО1 для размещения зарядной станции для электротранспорта, пункта весового контроля автомобилей, площадь 204 кв.м Отмен Приказами № 5019, № 5309.

- № 4108 от 14.12.2020 ФИО1, для размещения проездов в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, Нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство, площадью 1331 кв.м.

(Указанные участки являются смежными друг к другу).

В отношении участка площадью 1868 кв.м. участок предоставлен также ФИО5 Приказом № 349 от 10.02.2021, Приказ отменен Приказом № 446 от 03.02.2022 полностью; ФИО4 Приказом № 1226 от 21.04.2021, Прекращен в части Приказом № 4638 от 31.11.2021, изменен в части Приказом № 5050 от 22.12.2021, частично действующий, в отношении видов: подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, пандусы и другие приспособления, обеспечивающие передвижение маломобильных групп населения, за исключением пандусов и оборудования, относящихся к конструктивным элементам зданий, сооружений, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки, защитные сооружения гражданской обороны, сооружения инженерной защиты, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, пожарные водоемы и места сосредоточения средств пожаротушения , нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство, спортивные и детские площадки, площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак, а также голубятни, элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

С учетом изложенного, судом установлено, что на момент проверки земельный участок был предоставлен ФИО1 и ФИО4

От третьих лиц ФИО5 и ФИО4 поступили отзывы.

ФИО4 указал, что до 03.02.2022 он совместно с ФИО1 и ФИО5 использовал спорный участок, на участке после прекращения действия Приказа в отношении ФИО5 на участке остались его объекты, которые не вынесены и не демонтированы. ФИО1 использует участок по назначению. У ФИО4 на участке располагаются нестационарные объекты в виде бытовок и пунктом проката инвентаря. Доступ на участок не органичен.

ФИО5 указал, что на участке после прекращения действия Приказа его объекты не вынесены. ФИО1 использует участок по назначению. Доступ на участок не органичен.

К доводам третьих лиц суд относится критически в виду следующего. Во-первых, третьими лицами не представлено ни одного доказательства ведения деятельности на земельном участке и его использования в периоды действия Приказов и в настоящее время (ФИО4); во-вторых, доводы, изложенные в отзыве противоречат акту обследования от 07.11.2023 и представленным к нему фотоматериалам, на которых объекты ФИО5, похожие на них, отсутствуют; в-третьих, ранее в судебных заседаниях ФИО1 пояснял, что ему не известно каким образом и в какой части ФИО5 и ФИО4 использовался совместно с ним предоставленный земельный участок; в-четверых, ограждение земельного участка подтверждается Актом обследования и представленными к нему фотоматериалами, в связи с чем утверждения третьих лиц судом не принимаются.

Представленные в дело фотоматериалы не свидетельствуют об использовании земельного участка ФИО1 в соответствии с целями предоставления – прием вторичного сырья. Из фотоматериалов следует, что какой либо организации в использовании земельного участка как самостоятельно ФИО1, так и совместно с ФИО5 (в период действия Приказа) и ФИО4 не имеется. ФИО1 неоднократно давал пояснения о том, что ему не известно о том каким образом иные лица используют участок, между тем, с учетом видов деятельности под которые участки предоставлены ФИО5 и ФИО4 у физических лиц должно было быть разграничение участка, в том числе с целью обеспечения безопасности.

Дополнительно суд обращает внимание на то, что территория вокруг земельного участка представляет собой зону, в которой размещены капитальные гаражи, проходит автодорога, участок расположен в тупике подъездного пути капитальным гаражам, в его зоне не предусмотрено мест отдыха населения, необходимости организации пунктов проката спортивного инвентаря, палаток, лотков, размещаемых в целях организации сезонных ярмарок, на которых осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции. Доказательств использования участка ФИО5 для размещения общественных туалетов, зарядных станций не представлено, как и не представлено доказательств использования земельного участка ФИО4 в соответствии с целями, указанными в Приказе.

Администрацией города Екатеринбурга в материалы дела представлен протокол от 08.02.2024 № 1/42/64.13-15 рабочей встречи по вопросу освобождения территории по адресу ул. Владимира Высоцкого, д. 1 от незаконно размещенных пунктов вторичного сырья и металлолома, согласно которому ФИО1 присутствовал на комиссии, знал о существе рассматриваемого вопроса, пояснил, что все объекты размещены им лично, деятельность по приему вторсырья ведется им лично.

С учетом изложенного, выявленные в деятельности ФИО1 нарушения подтверждаются материалами дела, принятые Министерством меры по отмене действия Приказа № 4114 основаны на законе - Постановлении № 335-ПП, Приказ № 854 законен и обоснован.

Ссылки заявителя на допущенные опечатки при оформлении актов судом не принимаются, поскольку материалами дела подтверждается, что ФИО1 было известно существо претензий, он понимал о каком участке и каких нарушениях идет речь, мер по их устранению не принял.

Оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.С. Чудникова