Постановление от 22 ноября 2017 г. по делу № А84-2536/2017

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-2536/2017
22 ноября 2017 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 15.11.2017.

В полном объеме постановление изготовлено 22.11.2017.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Горошко Н.П., судей Градовой О.Г., Карева А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - ФИО2, доверенность № 01-10/155-Д от 23.01.2017; от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю в лице Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю – ФИО3, доверенность от 10.01.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по городу Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 17.08.2017 по делу № А84-2536/2017 (судья Колупаева Ю.В.)

по заявлению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (299011, <...>)

к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по городу Севастополю (299055, <...>),

при участии:

- заинтересованного лица Управления МВД России по городу Севастополю (299011, <...>);

- третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Бутур» (299011, <...>)

о признании недействительным предписания,



установил:

Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обратился с заявлением к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по городу Севастополю о признании недействительным предписания о демонтаже рекламной конструкции № 163 от 25.05.2017.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.07.2017 по делу № А84-2270/2017 требования Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя удовлетворены. Признано недействительным предписание № 163 от 25.05.2017, вынесенное Отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по городу Севастополю.

Не согласившись с указанным решением, Отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по городу Севастополю обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, признать оспариваемое предписание действительным.

В судебное заседание не явился представитель Общества с ограниченной ответственностью «Бутур», ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства общества, апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно правилам доказывания, установленным частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

25 мая 2017 года ОГИБДД было вынесено предписание № 163, в соответствии с которым Департаменту было предложено организовать выполнение следующих мероприятий: на улице Руднева, в районе дома «Центр Занятости» демонтировать наружную рекламную конструкцию (Т-образного типа «птица»), которая расположена над проезжей частью дороги, а также эксплуатируется без установленного разрешения. Собственником данной рекламы является ООО «Бутур». Срок выполнения – 1 месяц.

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон № 38-ФЗ) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Распространение наружной рекламы осуществляется с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта (часть 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

По правилам части 5 указанной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу части 9 этой же статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Согласно части 17 названной статьи разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Частью 21 названной статьи установлено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В соответствии со статьями 1, 31 Устава города Севастополя Севастополь - субъект Российской Федерации, город федерального значения, статус которого определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом. Исполнительную власть в городе Севастополе осуществляют Губернатор города Севастополя, Правительство Севастополя и исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

Согласно Положению о Департаменте, именно на Департамент возложены функции по выдаче разрешений на размещение рекламных конструкций и контроль в этой сфере.

Анализ приведенных нормативных положений позволил суду первой инстанции прийти к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание в части организации мероприятий по демонтажу объекта эксплуатируемого в нарушение Закона № 38-ФЗ, выдано не уполномоченным на то органом, поскольку контроль за деятельностью органов местного самоуправления в части, касающейся демонтажа рекламных конструкций в связи с истечением срока действия разрешения, не входит в предмет деятельности ОГИБДД.

В силу части 4 статьи 19 Закона № 38-ФЗ рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В пункте 3 части 4 статьи 5 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что реклама не должна угрожать безопасности движения транспорта, в частности, автомобильного.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.04.2003 № 124-ст принят и введен в действие ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, правила размещения рекламных конструкций ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, поэтому соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Допускается размещение рекламных конструкций на конструктивно выделенных бортовым камнем или защитными ограждениями разделительных полосах, в том числе на газонах, разделяющих транспортные потоки, и центральных частях перекрестков с круговым движением, за пределами границ коридора безопасности, определяемых в соответствии с требованиями к территориальному размещению рекламных конструкций (п.6.1 ГОСТ Р 52044-2003).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (далее Положение о ГИБДД) Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения. Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение, в том числе юридическими лицами независимо от формы собственности, законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (п. 2). Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право: давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности предусмотренной законодательством РФ. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах (подпункт "б" пункта 12 Положения о ГИБДД).

Однако доказательств, содержащих сведенья о нарушении при эксплуатации спорной рекламной конструкции требований нормативных актов по безопасности движения транспорта не представлено.

При этом суд первой инстанции верно отметил, что фотографии наружной рекламы ООО «Бутур» таким доказательством не являются, так как ссылка на них в Предписании отсутствует. На самих фото не указано где, когда, кем и при каких обстоятельствах они сделаны. Кроме того, указанные фотографии не позволяют сделать однозначный вывод о том, что спорная рекламная конструкция расположена над проезжей частью дороги.

Как следует из материалов дела, собственником рекламной конструкции является ООО «Бутур». При этом, ранее у ООО «Бутур» было разрешение на установку рекламной конструкции, которое действовало до 18.05.2016 года, и было согласовано с соответствующим подразделением органов внутренних дел. Истечение срока действия разрешения не может служить обстоятельством, угрожающим безопасности дорожного движения.

В соответствии с Законом о рекламе, Положением о Департаменте и Правилами установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2016 № 1220-ПП в компетенцию заявителя в сфере правоотношений по установки и эксплуатации рекламных конструкций не входит демонтаж рекламных конструкций, собственниками которых являются третьи лица. В случае выявления ненадлежащей рекламы Департамент вправе выдать предписание собственнику о демонтаже рекламной конструкции, в случае неисполнения предписания организовать проведение конкурса на право заключить контракт (договор) на демонтаж, перемещение, хранение и утилизацию рекламных конструкций, информационных конструкций, установленных с нарушением требований законодательства.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требование органа к Департаменту о демонтаже рекламной конструкции не соответствует вышеуказанным нормам права.

Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 утвержден Административный регламент, которым установлены сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при осуществлении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее – федеральный государственный надзор в части соблюдения обязательных требований).

Пунктом 8 Административного регламента определен предмет федерального государственного надзора в части соблюдения обязательных требований: соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Согласно подпункту 9.7 пункта 9 Административного регламента должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в части соблюдения обязательных требований, имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

При этом, исходя из пункта 17 Административного регламента, выдача обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог является одним из результатов исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в части соблюдения обязательных требований.

В пункте 73 Административного регламента определено, что в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

В предписании в обязательном порядке указываются, в том числе: ссылка на акт проверки, по результатам рассмотрения которого принято решение о вынесении предписания; состав нарушений со ссылками на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены.

Установив, что Госавтоинспекция вправе выдавать обязательные для исполнения предписания только при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Предписание было вынесено без осуществления в отношении Департамента федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, что является нарушением указанных норм права, без каких–либо проверок, а также иных надзорных мероприятий в отношении Департамента.

При этом нарушение пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, выявлено именно в деятельности собственника спорной рекламной конструкции – ООО «Бутур». По результатам административного расследования указанное лицо привлечено Отделом ГИБДД к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные по делу обстоятельства позволили суду прийти к обоснованному выводу о том, что предписание № 163 от 25.05.2017, вынесенное Отделом государственной инспекции, не соответствует Закону о рекламе, Федеральному закону «О безопасности дорожного движения», Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая изложенное, суд правомерно удовлетворил заявленные требования.

Судом первой инстанции, представленные доказательства оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, и не могут послужить основанием для отмены вынесенного судебного решения.

С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд



постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 17.08.2017 по делу № А84-2536/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по городу Севастополю - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий Н.П. Горошко


Судьи О.Г. Градова


А.Ю. Карев