Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А83-2315/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2315/2020
12 апреля 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2022 года. Решение в полном объёме изготовлено 12 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>; ул. Алупкинское <...>, пгт. Гаспра, г. Ялта, <...>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым (298600, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910301001),

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910201001; проспект Кирова, дом 13, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия,

при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – не явились.

от третьих лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просит суд признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенный в приказе № 4236 от 31.10.2019 по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, площадью 393 кв.м., кадастровый номер 90:25:020101:808, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома №5-а; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в порядке завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым рассмотреть заявление ИП ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду, площадью 393 кв.м., кадастровый номер 90:25:020101:808, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома №5-а, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу и принять решение.

Заявление мотивировано тем, что по мнению индивидуального предпринимателя ФИО2 у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, площадью 393 кв.м., кадастровый номер 90:25:020101:808, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома №5-а.

От Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым поступил отзыв, согласно которого заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требования предпринимателя, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого акта.

21.05.2020 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), протокольным определением завершил предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

Лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела решением Гаспринского поселкового совета 34 сессии 6-го созыва №24 от 04.04.2013 ИП ФИО2 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в долгосрочную аренду ориентировочной площадью 0,005 га для строительства, обслуживания и эксплуатации объекта инженерно-транспортного хозяйства, расположенного по адресу: Украина, АР Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома №5-а (т.д.1, л.д. 25).

Решением Гаспринского поселкового совета 41 сессии 6-го созыва №16 от 29.11.2013 ИП ФИО2 утверждён генеральный план застройки земельного участка площадью 0,0393 га, расположенного по адресу: Украина, АР Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома №5-а (т.д.1, л.д. 26).

29 июля 2019 года ИП ФИО2 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в порядке завершения оформление права аренды сроком на 49 лет на земельный участок с кадастровым номером 90:25:020101:808, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома №5-а, общей площадью 393 кв.м (т.д.1, л.д. 17-19).

По результатам рассмотрения обращения ИП ФИО2 Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым 31.10.2019 принят приказ № 4236 «Об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов" со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК), указав на утрату силы решения 34-й сессии Гаспринского поселкого совета Автономной Республики Крым 6-го созыва от 04.04.2013 № 24 "О даче разрешения ФЛП ФИО2 на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду, на землях Гаспринского поселкового совета" (т.д.1, л.д.14).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской 5 Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ.

Согласно статьи 6 Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон, ФКЗ, Закон № 6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6- (в редакции, действовавшей в спорный период), до 1 января 2019 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым, установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

Частью 1 статьи 13 Закона № 38-3PK (в редакции закона от 25.08.2019 №641-ЗРК) установлено, что «завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству».

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В данном случае под действующими решениями органов местного самоуправления имеются в виду решения, принятые в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, за исключением решений, в которых указан срок их действия, истёкший до 21 марта 2014 года.

При этом дата 14 октября 2008 года обусловлена моментом вступления в силу Закона Украины от 16.09.2008 N 509-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству", пунктом 3 раздела 2 "заключительные положения" которого предусматривалось, что принятые и не исполненные до вступления в силу указанного закона, решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, сохраняли силу в течение двух лет со дня вступления в силу данного закона.

Впоследствии в закон N 509-VI были внесены изменения законом N 2367-VI от 29.06.2010 и изложена новая редакция данной нормы, которая была дополнена и предусматривала, что разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения торгов (аукционов).

Исходя из смысла упомянутого положения закона Украины N 509-VI, следует, что закон устанавливал предельный срок исполнения решений органов местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, которые на дату вступления закона в силу не были выполнены - до 14 октября 2010 года, за исключением случаев, когда установлен в таких решениях конкретный срок исполнения, а также в случаях, когда в соответствии с принятыми и не выполненными на дату вступления в силу указанного закона решениями разработаны проекты землеустройства по отводу земельного участка.

В соответствии с разъяснениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26.01.2015 N 01/2233 к Порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, являются решения соответствующих органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с 14.10.2008 по 21.03.2014 (за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21.03.2014). То есть, в указанном разъяснении, период с 14.10.2008 по 21.03.2014 установлен требованиями законодательства, действовавшего на территории Республики Крым в указанное время (законодательство Украины).

В соответствии с пунктом 5 Порядка возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган: а именно - в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

Согласно пункта 6 и пункта 7 Порядка, заявление о предоставлении земельного участка должно содержать:

фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (при наличии);

основание предоставления земельного участка из числа оснований, предусмотренных статьями 3 или 13 Закона;

вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается по нескольким видам прав;

цель использования земельного участка;

реквизиты документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в порядке переоформления или завершения оформления прав;

реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории, в границах которой расположен земельный участок (в случае если земельный участок расположен в границах территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества) (при наличии);

почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются:

для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина;

для юридических лиц: копия устава, заверенная данным юридическим лицом; копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом; копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации;

подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права;

копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона);

документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта;

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (при подаче заявления представителем заявителя);

материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии);

межевой план земельного участка в форме электронного документа (в случае если земельный участок не поставлен на кадастровый учет).

Как усматривается из материалов дела, 29 июля 2019 года ИП ФИО2 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в порядке завершения оформление права аренды сроком на 49 лет на земельный участок с кадастровым номером 90:25:020101:808, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома №5-а, общей площадью 393 кв.м (т.д.1, л.д. 17-19).

К заявлению, предпринимателем были приложены все соответствующие документы, в частности решение органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающее право на завершение оформления прав на земельный участок, а именно – оригинал решения Гаспринского поселкового совета 34 сессии 6-го созыва №24 от 04.04.2013 которым ИП ФИО2 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в долгосрочную аренду ориентировочной площадью 0,005 га для строительства, обслуживания и эксплуатации объекта инженерно-транспортного хозяйства, расположенного по адресу: Украина, АР Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома №5-а, а также оригинал решения Гаспринского поселкового совета 41 сессии 6-го созыва №16 от 29.11.2013 которым ИП ФИО2 утверждён генеральный план застройки земельного участка площадью 0,0393 га, расположенного по адресу: Украина, АР Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома №5-а.

В порядке межведомственного взаимодействия Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым направлен запрос в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Администрацию города Ялты Республики Крым, а также Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым.

Согласно представленным в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, а также в материалы дела ответам от уполномоченных органом, ограничений, в связи с которыми передать земельный участок в аренды не представляется возможным не выявлено (т.д.1, л.д.64-70).

Между тем, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 4236 от 31.10.2019 ИП ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, площадью 393 кв.м., кадастровый номер 90:25:020101:808, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома №5-а, на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, «в связи с утратившим силу решения 34-й сессии Гаспринского поселкового совета АР Крым б -го созыва от 04.04.201г. №24 «О даче разрешения ФЛП ФИО2 на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду, на землях Гаспринского поселкового совета» - документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в порядке завершения прав на земельный участок».

Согласно представленному отзыву, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возражает против удовлетворения требования предпринимателя, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Также заинтересованное лицо ссылается на тот факт, что по мнению Министерства, решение Гаспринского поселкового совета Автономной Республики Крым Украины от 04.04.2013 № 24 «О даче разрешения ФЛП ФИО2 на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду, на землях Гаспринского поселкового совета» является дополняющим некоторые сведения к основному правоустанавливающему документу в виде решения 8 сессии Гаспринского поселкового совета 24-го созыва от 27.12.2002, изданному за пределами срока в понимании статьи части 1 статьи 13 Закона 38-3PK.

Также заинтересованное лицо указывает, что решение Гаспринского поселкового совета Автономной Республики Крым Украины от 04.04.2013 № 24 не отменяет решения 8 сессии Гаспринского поселкового совета 24-го созыва от 27.12.2002, которое носит узконаправленный субъектный состав и носит индивидуальный характер.

Между тем, учитывая положения части 1 статьи 13 Закона № 38-3PK (в редакции закона от 25.08.2019 №641-ЗРК), в которой установлено, что «завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству и ссылаясь на то, что согласно документам, представленным в обоснование правовой позиции, первоначальное решение 8 сессии Гаспринского поселкового совета 24-го созыва о разрешении на составление проекта отвода в отношении ИП ФИО2 принято 27.12.2002, в которое решением от 03.08.2007 №5 внесены изменения, при этом внесенные изменения не отменяют дату принятия основного (первоначального) документа Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым считает законным и обоснованным оспариваемое решение.

Между тем, суд не может согласиться с данными доводами заинтересованного лица ввиду следующего.

В силу пункта 13 Порядка N 313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, обеспечивает подготовку и подписание со своей стороны договора аренды земельного участка.

Пунктом 15 Порядка N 313 предусмотрено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 12 Порядка № 313 определены основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Кроме того основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ, в том числе указан пункт 1 статьи, согласно которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

Между тем, действительно 27 декабря 2002 года Гаспринским поселковым советом принято решение об установлении сроков на оформление документов.

Согласно текста данного решения, решено, что решения, на сбор материалов предварительного согласования по выбору земельных участков и в течении 6 месяцев не предоставленные материалы на утверждение поселкового совета, считать утратившими силу (пункт 1 решения от 27.12.2002).

Пунктом 2 решения от 27.12.2002, на составление проекта отвода земельного участка и в течении 6 месяцев не предоставленные материалы на утверждение поселкового совета, считать утратившими силу.

Решения, о предоставлении земельных участков в собственность, по которым в течении месяца не оформлены правоустанавливающие документы, считать утратившими силу (пункт 3 решения от 27.12.2002).

Согласно пункта 4 решения от 27.12.2002 решения, о предоставлении земельных участков в аренду, по которым в течении месяца не заключены и не зарегистрированы надлежащим образом договора аренды, считать утратившими силу.

Однако исходя из буквального текста данного решения суд приходит к выводу и соглашается с доводами заявителя, что персонального подтекста в отношении конкретно ИП ФИО2 и предоставляемого ему разрешения на составление проекта землеустройства решение 8 сессии 24 созыва Гаспринского поссовета от 27.12.2002 не содержит.

Кроме того, данное решение от 27.12.2002 не несёт узконаправленный субъектный состав и индивидуальный характер.

Между тем, таким решением является решение Гаспринского поселкового совета 34 сессии 6-го созыва №24 от 04.04.2013 которым ИП ФИО2 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в долгосрочную аренду ориентировочной площадью 0,005 га для строительства, обслуживания и эксплуатации объекта инженерно-транспортного хозяйства, расположенного по адресу: Украина, АР Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома №5-а (т.д.1, л.д. 25).

Кроме того, данное решение Гаспринского поселкового совета 34 сессии 6-го созыва №24 от 04.04.2013 которым ИП ФИО2 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в долгосрочную аренду ориентировочной площадью 0,005 га для строительства, обслуживания и эксплуатации объекта инженерно-транспортного хозяйства, расположенного по адресу: Украина, АР Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома №5-а принято в период с 14.10.2008 по 21.03.2014.

Кроме того, Решением Гаспринского поселкового совета 41 сессии 6-го созыва №16 от 29.11.2013 ИП ФИО2 утверждён генеральный план застройки земельного участка площадью 0,0393 га, расположенного по адресу: Украина, АР Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома №5-а (т.д.1, л.д. 26).

Суд также обращает внимание, что факт того, что решение Гаспринского поссовета 8 сессии 24 созыва от 27.12.2002 утратило силу на основании Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» от 16.09.2008 №509-VI, согласно которому принятые и не исполненные до вступления в силу настоящего закона решения о предоставлении разрешений на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Закона в данном случае хгначения не имеет, ввиду того, что разрешение на разработку проекта землеустройства дано ФИО2 решением Гаспринского поссовета №24 от 04.04.2013, то есть, после принятия Закона Украины №509-VI.

Кроме того, как указывалось судом ранее, все ответы полученные в порядке межведомственного взаимодействия от Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым, а также Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым содержат положительные заключения по заявлению ИП ФИО2 о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, а именно:

письмо Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 08.08.2019 №7756/01/1, в котором сообщается, что на испрашиваемом земельном участке объекты культурного наследия отсутствуют (т.д.1, л.д.64);

письмо Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №15908/1 в котором сообщается, что земельный участок с кадастровым номером 90:25:020101:808 не отнесён к землям лесного фонда и не располагается на особо охраняемых природных территориях регионального значения Республики Крым (т.д.1, л.д.65);

письмо Администрации г. Ялта, в котором в соответствии с пунктом 9 Порядка, №313 сообщается, что сведения о ранее принятых решениях об утверждении документации по землеустройству, о предоставлении указанного земельного участка на соответствующем праве, о выдаче государственного акта на право собственности на земельный участок или заключении договора аренды земельного участка в Администрации города Ялты отсутствуют (т.д.1, л.д.66),

письмо Минстроительства и архитектуры Республики Крым, в котором соответствующий орган считает возможным дать заключение о соответствии места расположения земельного участка, в связи с тем, что на схеме территориального планирования отсутствует информация о размещении планируемых объектов регионального значения, размещение которых, возможно потребуется на запрашиваемом земельном участке согласно предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т.д.1, л.д.61);

Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты в письме от 17.10.2019 №10294/02.1-20/2 сообщает, что испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне многофункциональной застройки ТЗ-05/1-5 с перечислением видов разрешённого использования. К письму приложена копия постановления Администрации г. Ялты №1539-п от 07.08.2018 об установлении земельному участку 90:25:020101:808 вида разрешённого использования 4.9. - обслуживание автотранспорта и категория земель «земли населённых пунктов», (т.д.1, л.д.68-70);

Учитывая вышеизложенное, во взаимосвязи с представленными в материалы дела документами, у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа ИП ФИО2 в предоставлении в порядке завершения оформления земельного участка площадью 0,0393 га, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома№5-а, кадастровый номер 90:25:020101:808.

Из положений статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание положения пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, полномочия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым , характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, а именно принимая тот факт, что спорный отказ датирован 31.10.2019, а запросы в порядке межведомственного взаимодействия направлялись заинтересованным лицом также в 2019 году, суд считает, что нарушенные права и интересы заявителя подлежат восстановлению путём возложения обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в порядке завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым рассмотреть заявление ИП ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду, площадью 393 кв.м., кадастровый номер 90:25:020101:808, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома №5-а, не позднее 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу без учёта оснований, указанных в отказе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенном в приказе № 4236 от 31.10.2019.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей следует возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, а излишне уплаченную сумму в размере 2700 рублей возвратить заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить в полном обьёме.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенный в приказе № 4236 от 31.10.2019 по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, площадью 393 кв.м., кадастровый номер 90:25:020101:808, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома №5-а.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в порядке завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым рассмотреть заявление ИП ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду, площадью 393 кв.м., кадастровый номер 90:25:020101:808, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома №5-а, не позднее 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу без учёта оснований, указанных в отказе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенном в приказе № 4236 от 31.10.2019.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>; ул. Алупкинское <...>, пгт. Гаспра, г. Ялта, <...>) в пользу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, <...>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>; ул. Алупкинское <...>, пгт. Гаспра, г. Ялта, <...>) излишне уплаченную согласно квитанции № 211 от 30.01.20202 государственную пошлину в размере 2700 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный

суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).



Судья И.Н. Ковлакова