Решение от 28 февраля 2024 г. по делу № А19-19736/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952)261-709; факс: (3952)261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Иркутск Дело № А19-19736/2022


«28» февраля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2024 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ПенсионТурБайкал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к Администрации г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

Комитету по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 26.08.2022 № 182-02-514/22, о признании незаконным уведомления от 26.08.2022 № 180-70-3169/22,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконными решения от 18.05.2022 №038/442/22, предписания от 18.05.2022 № 038/44/22,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчиков: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПенсионТурБайкал» (далее – заявитель, ООО «ПенсионТурБайкал») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее – КЭ г. Иркутска) от 26.08.2022 № 182-02-514/22, о признании незаконным уведомления КЭ г. Иркутска от 26.08.2022 № 180-70-3169/22, о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области) от 18.05.2022 № 038/442/22 и предписания от 18.05.2022 № 038/44/22.

Заявление ООО «ПенсионТурБайкал» с применением системы электронного распределения дел передано в производство судьи Гаврилова О.В., 27.09.2022 возбуждено производство по делу № А19-19736/2022.

Определением от 30.11.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А19-17206/2022.

На основании определения от 28.08.2023 в связи с уходом судьи Гаврилова О.В. в отставку произведена замена судьи, в соответствии с положениями статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Дело согласно реестру электронного распределения дел передано на рассмотрение судье Поздняковой Н.Г.

В связи с заменой судьи рассмотрение дела производится с самого начала.

Определением от 29.01.2024 производство по делу возобновлено.

Лица, участвующие в деле, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, в судебное заседание представителей не направили, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не заявили.

Из материалов дела следует, что Комиссией Иркутского УФАС России по доводам, приведенным в обращении ФИО2, проведено антимонопольное расследование, по результатам которого антимонопольным органом принято решение от 18.05.2022 № 038/442/22 о признании КЭ г. Иркутска нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) в связи с бездействием по непринятию мер по демонтажу 5 нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: г. Иркутск, пляж «Якоби».

На основании указанного решения Комитету выдано предписание от 18.05.2022 № 038/44/22, в соответствии на него возложена обязанность в срок до 18.07.2022 устранить нарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем демонтажа 5 нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: г. Иркутск, пляж «Якоби».

Во исполнение предписания УФАС по Иркутской области от 18.05.2022 № 038/44/22 Комитет приступил к комплексу мероприятий по демонтажу самовольно размещенных нестационарных торговых объектов в соответствии Порядком выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1.

26.08.2022 заместителем мэра - председателем КЭ г. Иркутска издано распоряжение № 182-02-514/22 (с учетом распоряжения от 22.09.2022 № 182-02-557/22 о внесении изменения), в соответствии с которым отделу контроля департамента потребительского рынка КЭ г. Иркутска начиная с 10 часов 00 минут 21.10.2022 надлежит осуществить демонтаж самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Иркутск, пляж Якоби (в районе «Миража»), согласно материалам фотофиксации и схеме размещения.

Владельцу нестационарного торгового объекта - ООО «ПенсионТурБайкал» выдано уведомление от 26.08.2022 № 180-70-3169/22 об осуществлении его демонтажа в принудительном порядке.

Не согласившись с решением от 18.05.2022 № 038/442/22 и предписанием от 18.05.2022 № 038/44/22 УФАС по Иркутской области, а также с распоряжением от 26.08.2022 № 182-02-514/22 и уведомлением от 26.08.2022 № 180-70-3169/22 КЭ г. Иркутска, ООО «ПенсионТурБайкал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будет установлена совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов общества этим предписанием. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.

Вопросы предоставления мест под размещение нестационарных торговых объектов согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и пределах, которые установлены Федеральным законом № 381-ФЗ. Постановлением администрации города Иркутска от 29.12.2018 № 031- 06-961/8 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Иркутска (далее – Положение).

Согласно пунктам 6, 7 Положения размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой, утвержденной постановлением администрации города Иркутска, на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта путем предоставления места.

Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов (в форме аукциона, аукциона в электронной форме), проводимых в соответствии с Порядком организации и проведения торгов за право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на который не разграничена. Аукцион в электронной форме проводится в порядке, определяемом регламентом оператора электронной площадки.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

КУМИ г. Иркутска в соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, утвержденным Решением Думы г. Иркутска от 25.12.2015 №006-20-160257/5, был надел полномочиями по заключению, изменению, расторжению от имени администрации города Иркутска договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещению нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, договоров аренды земельных участков под размещение нестационарных торговых объектов, осуществлению контроля за исполнением заключенных договоров.

Поскольку КУМИ г. Иркутска являлся отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Иркутска, осуществляющим деятельность в сфере имущественных и земельных отношений в соответствии с названным Положением, УФАС по Иркутской области, руководствуясь частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, выдало администрации предупреждение от 11.01.2021 № 038/1/21 о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в непринятии мер по контролю за размещением нестационарных торговых объектов, расположенных на пляже «Якоби» г. Иркутска.

В связи с невыполнением предупреждения от 11.01.2021 № 038/1/21, а также признав неуважительными причины продления срока его исполнения, изложенные в ходатайствах Администрации г. Иркутска и КЭ г. Иркутска от 25.01.2021, от 22.06.2021, от 23.08.2021, от 24.11.2021 и от 25.03.2022, Комиссия Иркутского УФАС России в отношении КЭ г. Иркутска возбудила дело № 038/01/00-484/2022 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела № 038/01/00-484/2022 антимонопольным органом принято решение от 18.05.2022 № 038/442/22, которым КЭ г. Иркутска признан нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с бездействием по непринятию мер по демонтажу 5 нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: г. Иркутск, пляж «Якоби». Также Комитету выдано антимонопольным органом обязательное для исполнения предписание от 18.05.2022 № 038/44/22 об устранении нарушения путем демонтажа нестационарных торговых объектов.

Судом установлено, что Администрация г. Иркутска и КЭ г. Иркутска обратились в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к УФАС по Иркутской области о признании недействительным решения от 18.05.2022 № 038/442/22, предписания от 18.05.2022 № 038/44/22 (дело № А19-17206/2022).

Определением суда от 07.12.2022 к участию в деле № А19-17206/2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ПенсионТурБайкал».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27.02.2023 по делу № А19-17206/2022 в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение суда не было обжаловано и вступило в законную силу 28.03.2023.

По делу № А19-17206/2022 суд нашел установленным факт нахождения спорных НТО на муниципальных землях, в период после истечения сроков действия договоров на предоставления мест на ярмарке (15.10.2020), без оформления соответствующих договоров.

Судом по делу № А19-17206/2022 сделан вывод о законности решения антимонопольного органа от 18.05.2022 № 038/442/22 и выданного на его основания предписания от 18.05.2022 № 038/44/22, поскольку Обществу с ограниченной ответственностью «САТО» и ООО «ПенсионТурБайкал» за указанный период предоставлены необоснованные преференции, которые поставили их в преимущественное положение перед другими хозяйствующими субъектами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, обстоятельства, установленные судом по делу № А19-17206/2022, имеют для настоящего спора преюдициальное значение и выводы, содержащиеся в указанном судебном акте, не подлежат переоценке.

С учетом изложенного, вынесенные Иркутским УФАС России решение от 18.05.2022 № 038/442/22 и предписание от 18.05.2022 № 038/44/22 соответствуют закону, не нарушают прав и законных интересов ООО «ПенсионТурБайкал».

Обязанность исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок предусмотрена статьей 36 Закона о защите конкуренции.

Комитетом во исполнение решения и предписания антимонопольного органа, вступивших в законную силу, обоснованно осуществлены действия по демонтажу НТО, принадлежащих заявителю.

Так, согласно правилу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

В целях предотвращения фактов самовольного размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска постановлением администрации г. Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1 утвержден Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска.

Согласно пункту 8 Порядка каждый случай выявления Комитетом самовольно размещенного нестационарного торгового объекта оформляется не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня выявления актом, в котором указываются дата, время составления акта, наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего(их) акт, место нахождения выявленного объекта, сведения о выявленных нарушениях, о лицах (если такие установлены), на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, и другие сведения. К акту прилагается фотосъемка объекта с возможной привязкой к объекту окружающей природной среды, с помощью которого впоследствии возможно будет определить местоположение самовольно размещенного нестационарного торгового объекта.

Пунктом 10 Порядка (в редакции, действовавшей до 21.10.2023) установлено, что в случае наличия сведений о лицах, самовольно разместивших нестационарный торговый объект, комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска не позднее 10 рабочих дней со дня составления акта, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка, письменно уведомляет таких лиц о его демонтаже.

В уведомлении указываются наименование уполномоченного органа, дата составления уведомления, ориентировочный адрес места расположения нестационарного торгового объекта, срок, в который должен быть демонтирован нестационарный торговый объект, фамилия, имя и отчество гражданина или название юридического лица, обязанного произвести демонтаж, действия, которые должны быть произведены, краткая характеристика объекта, подлежащего демонтажу.

Уведомление о демонтаже выдается лицу, осуществившему самовольное размещение нестационарного торгового объекта, с указанием осуществить демонтаж такого нестационарного торгового объекта и освободить земельный участок в добровольном порядке за собственный счет в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления. При отказе лица, осуществившего самовольное размещение нестационарного торгового объекта, получить уведомление на нем делается соответствующая отметка с мотивировкой отказа.

В силу пункта 14 Порядка (утратил силу с 21.10.2023, действовал в спорный период) не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня принятия Распоряжения должностным лицом Комитета, ответственным за организацию принудительного демонтажа, в соответствии с Распоряжением подготавливается и направляется уведомление о принудительном демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, заказным письмом с уведомлением о вручении лицу, осуществившему самовольное размещение нестационарного торгового объекта, или вручается данному лицу лично под роспись, а если такое лицо не установлено, не менее чем за 10 (десять) дней до момента осуществления демонтажа вывешивается на самовольно размещенном нестационарном торговом объекте, что фиксируется должностным лицом Комитета, ответственным за организацию принудительного демонтажа, фотосъемкой и составлением соответствующего акта.

По настоящему делу установлено, что Комитетом соблюдены порядок и сроки составления актов выявления самовольно размещенного НТО, письменного уведомления о демонтаже. Так, по результатам осмотров 13.01.2020, 12.01.2021 составлены соответствующие акты и направлены заявителю уведомления (в то числе, повторные) о добровольном демонтаже от 22.06.2020, от 20.08.2021, от 16.02.2022, от 18.07.2022. Уведомление о принудительном демонтаже вручено представителю общества 30.08.2022, т.е. не менее чем за 10 дней до момента осуществления демонтажа.

Таким образом, со стороны КЭ г. Иркутска нарушений порядка выявления и демонтажа незаконного НТО не установлено.

Поскольку совокупностью исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств подтвержден факт размещения ООО «ПенсионТурБайкал» на земельном участке НТО в отсутствие на то законных оснований, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые распоряжение от 26.08.2022 № 182-02-514/22 и уведомление от 26.08.2022 № 180-70-3169/22, вынесенные КЭ г. Иркутска, соответствует закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «ПенсионТурБайкал» удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова