Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А47-4965/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4965/2024
г. Оренбург
22 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 22 июля 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Войцеховской Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "Военторг-Центр", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Екатеринбург Свердловской области,

к администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, п. Тоцкое 2-е Тоцкого района Оренбургской области,

о признании незаконными действий по отказу в установлении выкупной цены земельного участка, выраженных в письме от 27.12.2023 № 1346;

об обязании в течение месяца с даты вступления в законную силу решения устранить нарушение прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером 56:32:0501001:4949, расположенного по адресу: Российская Федерация, муниципальный район Тонкий, сельское поселение Зареченский сельсовет, <...> земельный участок №15 по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости, что составляет 5918,45 (пять тысяч девятьсот восемнадцать) руб. 45 коп., путем подготовки проекта договора купли-продажи и направления его в адрес АО «Военторг-Центр» с предложением о заключении договора, а также о возмещении расходов по уплату государственной пошлины в размере 12 000 рублей

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От заявителя: (онлайн): ФИО1 (паспорт, доверенность от 10.11.2023, диплом). От заинтересованного лица: не явился, извещен, представлено ходатайство о проведении заседания в отсутствие представителя

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


У С Т А Н О В И Л:


Акционерное общество "Военторг-Центр" (далее – заявитель, общество, АО «Военторг-Центр») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными действий по отказу в установлении выкупной цены земельного участка, выраженных в письме от 27.12.2023 № 1346; об обязании в течение месяца с даты вступления в законную силу решения устранить нарушение прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером 56:32:0501001:4949, расположенного по адресу: Российская Федерация, муниципальный район Тонкий, сельское поселение Зареченский сельсовет, <...> земельный участок №15 по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости, что составляет 5918,45 (пять тысяч девятьсот восемнадцать) руб. 45 коп., путем подготовки проекта договора купли-продажи и направления его в адрес АО «Военторг-Центр» с предложением о заключении договора, а также о возмещении расходов по уплату государственной пошлины в размере 12 000 рублей

Представитель Общества требования, указанные в заявлении поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ

Арбитражным судом Оренбургской области в судебном заседании установлены следующие фактические обстоятельства дела.

АО «Военторг-Центр» является собственником нежилого здания (кафе «Лакомка), общей площадью 117,2 кв.м., кадастровый номер 56:32:0501001:351, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, <...> (далее - Здание).

Право собственности общества на Объекты возникло в результате приватизации Федерального казенного предприятия «Управление торговли Приволжского военного округа» (далее – ФКП «УТ ПриВО»).

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 09.07.2009 г. № 630 «Об условиях приватизации Федерального казенного предприятия «Управление торговли Приволжского военного округа» ФКП «УТ ПриВО» было приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество «Управление торговли Приволжского региона» (далее - ОАО «УТ ПриР»), а также был утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса.

Министерство обороны Российской Федерации на основании передаточного акта от 13.08.2009 передало, а ОАО «УТ ПриР» приняло имущественный комплекс.

В последствии, в результате присоединения ОАО «УТ ПриР» к ОАО «Управление торговли Приволжско-Уральского Военного округа» (далее - ОАО «УТ ПУрВО»), передаточным актом от 14.05.2012 Объекты были переданы ОАО «УТ ПУрВО».

ОАО «УТ ПУрВО» на основании протокола внеочередного общего собрания акционеров от 11.05.2012 было переименовано в ОАО «Управление торговли Центрального военного округа» (далее – ОАО «УТ ЦВО»).

ОАО «УТ ЦВО» на основании протокола внеочередного общего собрания акционеров от 28.10.2013 было переименовано в ОАО «Военторг-Центр», а последнее в свою очередь на основании протокола от 10.06.2015 переименовано в АО «Военторг-Центр».

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 56:32:0501001:4959, по адресу: Российская Федерация, муниципальный район Тоцкий, сельское поселение Зареченский сельсовет, <...> земельный участок № 15(далее – Земельный участок).

25.09.2023 на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 56:32:0501001:4959 зарегистрировано право собственности муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

С целью оформления прав на земельный участок, общество согласно Положению о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования Зареченский сельсовет, утв. Решением Совета депутатов Зареченского сельсовета от 24.12.2021 № 86 (далее – Порядок предоставления), обратилось в Администрацию муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области от 07.08.2023 г. с приложением Заключения кадастрового инженера (для обоснования площади земельного участка в связи с ранее полученным отказом по указанному основанию).

В соответствии с ч. 3 п. 15.1. Порядка предоставления, письмом от 24.08.2023 г. № 908 Уполномоченный орган сообщил о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

После чего, руководствуясь ч. 4 и 5 п. 15.1. Порядка предоставления, Обществом была организована работа по выполнению кадастровых работ и осуществлению государственного кадастрового учета.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 25.09.2023, ему присвоен кадастровый номер 56:32:0501001:4949.

13.10.2023 г., согласно ч. 6 п. 15.1. Порядка предоставления, обществом было подано заявление о предоставлении земельного участка Исх. № 1395/23.

При этом, земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 56:32:0501001:4144, который в свою очередь был образован из земельного участка Министерства обороны РФ с кадастровым номером 56:32:0501001:334 с целью последующей передачи в муниципальную собственность что свидетельствовало о том, что земельный участок был ограничен в обороте.

В письме от 05.10.2017 № 141/31846 Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ ссылается на позицию, изложенную в постановлении Президиума ВАС РФ от 19.03.2013 № 14773/12, согласно которому, после смены собственника объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, предоставленном Вооруженным силам РФ, указанный земельный участок фактически прекращает использоваться Вооруженными силами РФ в связи с переходом права пользования земельным участком в соответствии со ст. 35 ЗК РФ.

Таким образом, с момента приватизации Объекта, земельный участок выбыл из ведения Вооруженных сил, в связи с тем, что перестал использоваться для нужд обороны, а следовательно, ограничение оборотоспособности было снято.

На основании изложенного, учитывая, что ограничение оборотоспособности было снято, а также то, что право собственности на Здание возникло у Общества 13.08.2009, Общество считает, что обладает правом на выкуп Земельного участка по цене 2,5 % от его кадастровой стоимости, равной 5918,45 руб. (236738,08 х 2,5% = 59 18,45 руб.), о чем сообщило Уполномоченному органу в направленном заявлении.

27.12.2023. письмом № 1346 обществу был направлен экземпляр подписанного Уполномоченным органом договора купли-продажи по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка, а также с неверным указанием подписанта со стороны Общества.

Не согласившись с указанным условием о цене Земельного участка, Обществом 13.12.2023 г. Исх. № 1761/23 было направлено письмо с предложением об изменении реквизитов подписанта Общества, а также условия о цене договора.

В Указанные действия по отказу в установлении выкупной цены Земельного участка в размере 2,5 % Общество считает незаконными и противоречащими требованиям законодательства, в связи с чем, обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 3 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В соответствии с п. 18.5 Положения о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования Зареченский сельсовет, утв. Решением Совета депутатов Зареченского сельсовета от 24.12.2021 № 86 (далее – Порядок предоставления), Уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных главой XVII, и по результатам указанного рассмотрения, в частности, осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При этом, согласно п. п. 5.2 Порядка предоставления, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном Постановлением Правительства Оренбургской области от 21 сентября 2015 года № 727-п «Об утверждении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области при заключении договора купли-продажи земельных участков без проведения торгов» (далее – Постановление № 727-п).

В свою очередь, в п. 3.3. Постановления № 727-п, указано, что цена земельного участка определяется в размере 2,5 процента его кадастровой стоимости при продаже земельного участка, в отношении которого снято ограничение оборотоспособности, или земельного участка, образованного из земельного участка или земель, в отношении которых снято ограничение оборотоспособности, гражданам, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на указанном земельном участке зданий, сооружений, право собственности на которые возникло в период отнесения соответствующих земельных участков или земель к изъятым из оборота или ограниченным в обороте, но не позднее 1 июля 2012 года, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы Администрации о том, что право собственности на спорные объекты возникло у общества 04.09.2012 отклоняются судом, как основанные на неверном толковании права на основании следующего.

Согласно п. 4 ст. 57 ГК РФ, юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В силу пункта 5 статьи 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Правовое положение казенных предприятий регулируется параграфом 4 главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 14.11.2002 № 161- ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях).

Казенное предприятие является унитарным предприятием.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях преобразование унитарных предприятий в организации иных организационно-правовых форм осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В статье 13 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 N 178-ФЗ (в редакции, действующей на момент приватизации предприятия) (далее – Закон о приватизации) закреплены способы приватизации государственного и муниципального имущества, в том числе, в подпункте 1 пункта 1 указан такой способ, как преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

Таким образом, законодателем нормативно закреплен процесс приватизации унитарных предприятий посредством изменения их статуса с государственного, на частный, с сохранением имущественной основы преобразуемого юридического лица и ее передачей открытому акционерному обществу с переходом соответствующего права собственности от публичного собственника имущества.

Согласно пункту 2 статьи 218 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 37 Закона о приватизации хозяйственное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, с момента его государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом (в нашем случае от 13.08.2009), составленным в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона.

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума N 10/22, граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ).

По общему правилу, согласно п. 2 статьи 8.1 и п. 1 статьи 131 ГК РФ, статей ч. 3, 6 ст. 1 Закона о недвижимости, право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, а также сделки с ним, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента государственной регистрации органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней и внесения соответствующей записи в ЕГРН, если иное не установлено законом.

Именно иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 ГК РФ, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ).

Таким образом, в соответствии с прямым указанием закона, при преобразовании юридического лица происходит универсальное правопреемство, в силу которого к правопреемнику переходит весь комплекс прав и обязанностей в полном объеме, в том числе и право собственности на недвижимое имущество, а у акционерного общества, созданного в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц.

Из изложенного следует, что право собственности на спорный объект недвижимости возникло у общества с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица (т.е. 13.08.2009).

При этом, в соответствии п. 1 ст. 37 Закона о приватизации - хозяйственное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, с момента его государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом.

Таким образом, переход момента правообладания привязывается законодателем не к завершению реорганизации, а к передаточному акту.

Завершение реорганизации является длительным процессом, но это не означает что правопреемник не вступил в правомочия собственника в отношении имущества, которое принял.

Исходя из изложенного. Заявитель имеет право на выкуп Земельного участка по льготной цене в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковое требование обосновано и подлежит удовлетворению.

Статьей 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 112, 123, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление акционерного общества "Военторг-Центр" удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области об отказе в установлении выкупной цены земельного участка, выраженных в письме N 1346 от 27.12.2023.

Обязать администрацию муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в течение месяца с даты вступления в законную силу решения устранить нарушение прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 56:32:0501001:4949, расположенного по адресу: Российская Федерация, муниципальный район Тоцкий, сельское поселение Зареченский сельсовет, <...> земельный участок № 15 по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости, что составляет 5 918 (пять тысяч девятьсот восемнадцать) руб. 45 коп.

Обязать администрацию муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:32:0501001:4949 в срок, не позднее тридцати дней с даты вступления решения в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в пользу акционерного общества "Военторг-Центр" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В. Сердюк