Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А46-9453/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9453/2019
12 декабря 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Жуматаева Сагидуллы Каиргельденовича (ИНН 550700721370, ОГРН 312554316000160) к Администрации Октябрьского административного округа г. Омска (ИНН 5506020956, ОГРН 1025501248630), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно заявленных требований, индивидуального предпринимателя Карапетяна Герасима Василовича, о признании незаконным решения Администрации Октябрьского административного округа г. Омска, изложенного в письме исх.66-ф от 02.04.2019, об обязании совершить действия, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 01.02.2019, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 13.03.2019, удостоверение,

от третьего лица – ФИО5, по доверенности от 27.06.2018, личность удостоверена паспортом,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Октябрьского административного округа г. Омска о признании незаконным решения Администрации Октябрьского административного округа г. Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо), изложенного в письме исх.66-ф от 02.04.2019 об отказе во включение в схему размещения нестационарных торговых объектов со специализацией «Универсальная торговля», по адресам: <...>, по ул. Б. Хмельницкого, остановка общественного транспорта «Л. Чайкиной» (четная сторона) в Октябрьском округе города Омска в соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 23.11.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее в том числе постановления 1812-п).

В обоснование заявления указано, что ранее, на основании договора аренды, предпринимателю был предоставлен земельный участок для размещения торгового объекта, однако в настоящее время договорные отношения прекращены.

Оспариваемым актом предпринимателю отказано в удовлетворении его заявлении о включении торгового места в схему размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Порядком размещения нестандартных торговых объектов на территории г. Омска, утвержденными постановлением Администрации г. Омска от 23.11.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен, по его ходатайству, индивидуальный предприниматель ФИО2.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал. Представитель заинтересованного лица возразил относительно требования, ответив законность оспариваемого решения. Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Оспариваемое решение принято в рамках исполнения постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2019 по делу № А46-6143/2018.

Означенным судебным актом установлены следующие обстоятельства, которые в силу положений статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат повторному доказыванию.

На основании договора аренды от 15.12.2014 № Д-О-21-10873 часть земельного участка площадью 80 кв. м из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3449, площадью 156 770 кв. м, месторасположение которого установлено в центральной части кадастрового квартала 55:36:12 03 07, передана в аренду ООО «Аврора». Впоследствии на основании соглашения к договору аренды земельного участка от 15.12.2014 № Д-О-21-10873 права и обязанности по договору аренды от выбывшего арендатора перешли к ИП ФИО1

В соответствии с договором аренды от 09.09.2014 № Д-О-21-10777 часть земельного участка с учетным номером 183, зарезервированного для государственных нужд Омской области в силу приказа Министерства имущественных отношений Омской области от 16.10.2013 № 45-п, площадью 61 кв. м из состава земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, передана в аренду ООО «Аврора», кадастровый номер участка 55:36:000000:489 (183). Соглашением к договору аренды земельного участка от 22.10.2014 № Д-О-21-10777 права и обязанности арендатора перешли к ИП ФИО1

Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска в адрес ИП ФИО1 направлено уведомление от 12.10.2017 о незаключении на новый срок договоров аренды №№ Д-О-21-10873, Д-О-21-10777 после истечения сроков их действия. Одновременно арендодатель проинформировал предпринимателя о возможности реализации владельцем нестационарных торговых объектов (далее - НТО) преимущественного права на заключение с администрацией административного округа договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В срок, установленный пунктом 24 Постановления Администрации г. Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Постановление № 1812-п, Порядок № 1812-п), а именно - 25.12.2017, ИП ФИО1 обратился в Администрацию ОАО г. Омска с заявлением о предоставлении компенсационного места на размещение НТО по ул. Кирова, 9 в г. Омске в Октябрьском административном округе (в связи с тем, что на момент обращения с заявлением торговый павильон расположен по договору аренды земельного участка от 15.12.2014 № Д-О-21-10873 в нарушение пункта 18 Порядка № 1812-п), включении его в схему размещения НТО и заключении соответствующего договора на размещение указанного объекта без проведения аукциона.

Одновременно предпринимателем подано заявление о включении НТО по ул. Б. Хмельницкого, остановка общественного транспорта им. Л. Чайкиной (четная сторона) в Октябрьском административном округе г. Омска в схему размещения НТО и заключении соответствующего договора на размещение данного объекта без проведения аукциона.

Администрацией отказано в удовлетворении поданных предпринимателем заявлений со ссылкой на то, что размещение объектов в предложенном месте действующей схемой размещения НТО не предусмотрено. Размещение объекта по адресу <...>, не соответствует требованиям, установленным пунктом 18 главы III Порядка № 1812-п в части запрета размещения НТО ближе 15 метров от окон жилых домов, общественных зданий и витрин стационарных торговых объектов. Относительно НТО по адресу: <...> остановка общественного транспорта им. Л. Чайкиной (четная сторона), заинтересованным лицом указано, что ранее комиссией принималось решение о возможном включении места размещения объекта в схему (письмо от 05.06.2017 № ОАО/01-18/1428).

Предпринимателем оспорено означенное решение Администрации в рамках дела № А46-6143/2018.

Решением от 14.11.2018 требование предпринимателя удовлетворено. В качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал Администрацию включить торговый объект предпринимателя в схему размещения нестационарных торговых объектов, однако постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2019, суд отменил решение в указанной части и возложил на заинтересованное лицо рассмотреть обращение предпринимателя от 25.12.2017, т.к. судом апелляционной инстанции установлено, что принимая оспариваемое решение, Администрация не согласовала его с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска.

Во исполнение постановления по делу № А46-6143/2018 и принято оспариваемое решение Администрации.

Из содержания ответа Администрации следует, что на заседании комиссии администрации округа по рассмотрению обращений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов рассмотрен вопрос о включении торговых мест предпринимателя в схему размещения нестационарных торговых объектов.

На основании мнений департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, департамента транспорта Администрации города Омска комиссией приняты решения об отказе во включении мест в схему размещения нестационарных торговых объектов по следующим причинам:

- место размещения объекта по адресу ул. Кирова, д. 9 не согласовано ввиду запрета на размещение нестационарных торговых объектов ближе 15 м от окон жилых домов, ввиду запрета на размещение нестационарных торговых объектов в полосе отвода автомобильных дорог (пункт 18 постановления 1812-п);

- место размещения объекта по адресу остановка общественного транспорта «Л. Чайкиной» (четная сторона) не согласовано ввиду запрета на размещение более 3 нестационарных торговых объектов, стоящих в составе остановочных комплексов (пункт 22 постановления 1812-п).

Полагая, что отказ Администрации не соответствует закону, предприниматель обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования предпринимателя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона № 381-ФЗ установлено, что размещение НТО осуществляется только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО.

Схема размещения НТО утверждена Постановлением администрации г. Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы нестационарных торговых объектов на территории города Омска», Порядок размещения НТО - указанным выше Постановлением № 1812-п.

Порядок № 1812-п определяет процедуру размещения НТО на территории г. Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Омска при разработке схемы размещения НТО на территории г. Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения (пункт 2).

Согласно пункту 3 Порядка № 1812-п размещение НТО на территории г. Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией г. Омска схемой размещения НТО на территории г. Омска.

Пунктом 5 Порядка № 1812-п предусмотрено, что право на заключение договора на размещение НТО, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Данное требование не распространяется на размещение нестационарных торговых объектов, указанных в пунктах 24, 25, 27, подпункте 4 пункта 36 настоящего Порядка.

Схема размещения нестационарных торговых объектов представляет собой совокупность систематизированных материалов в форме текста, таблиц, графических схем размещения нестационарных торговых объектов на электронном и бумажном носителях (пункт 15 Порядка № 1812-п).

Схема размещения нестационарных торговых объектов отражает количественные и качественные показатели сети нестационарных торговых объектов и параметры их использования в целях, определенных настоящим Порядком (пункт 16 Порядка № 1812-п).

Согласно пункту 17 Порядка № 1812-п схемой размещения нестационарных торговых объектов устанавливаются: адресные ориентиры нестационарного торгового объекта; площадь нестационарного торгового объекта; вид торговли; специализация торговли на нестационарном торговом объекте; период размещения нестационарного торгового объекта (для сезонных объектов торговли); общее количество нестационарных торговых объектов; общее количество нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 31 Порядка № 1812-п администрация административного округа города Омска наделена следующими полномочиями:

- участвует в разработке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего административного округа города Омска с учетом требований, предусмотренных главой III настоящего Порядка. Готовит графические схемы размещения нестационарных торговых объектов;

- направляет проект схемы размещения нестационарных торговых объектов вместе с графическими схемами размещения нестационарных торговых объектов, выполненными с учетом требований, установленных в абзаце втором пункта 15 настоящего Порядка, для согласования в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, департамент транспорта Администрации города Омска, бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства»;

- оформляет паспорта нестационарных торговых объектов;

- направляет в департамент городской экономической политики Администрации города Омска предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов;

- проводит аукцион по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта;

- заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 24 Порядка № 1812-п право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется владельцам нестационарных торговых объектов, обладающих статусом индивидуального предпринимателя или юридического лица, в следующих случаях:

1) при наличии договора аренды земельного участка, действующего на момент обращения в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, место размещения которого предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов;

2) предоставления компенсационного места.

Пунктом 25 указанного Порядка предусмотрено, что компенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта предоставляется в соответствии с Порядком предоставления компенсационного места на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска согласно приложению № 4 к настоящему Порядку в случаях:

1) если нестационарный торговый объект, владелец которого имеет действующий договор аренды земельного участка, размещен в местах, не установленных схемой размещения нестационарных торговых объектов;

2) если нестационарный торговый объект попадает в зону проведения работ по ремонту, реконструкции, строительства линейных объектов, благоустройства территорий, строительства капитальных объектов, повлекших необходимость переноса нестационарного торгового объекта.

Пунктом 36 Порядка № 1812-п в схему размещения НТО допускается внесение изменений в следующих случаях:

1) ремонт, реконструкция, строительство линейных объектов, благоустройство территорий, строительство капитальных объектов, повлекшее необходимость переноса нестационарного торгового объекта;

2) несоответствие размещения нестационарного торгового объекта документам территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории;

3) необходимость предоставления компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта;

4) инициатива структурных подразделений Администрации города Омска, физических и юридических лиц, в том числе общественных объединений (далее - заинтересованные лица), о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов дополнительных мест размещения нестационарных торговых объектов или их исключения;

5) обращение заинтересованного лица о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, касающихся типа, адресного ориентира, периода размещения, площади нестационарного торгового объекта, вида торговли и т.п.

Для внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов уполномоченным органом создается соответствующая комиссия по рассмотрению обращений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов (пункт 38 Порядка № 1812-п). В силу пункта 40 Порядка внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, установленном пунктами 31 - 44 Порядка № 1812-п.

Так, пунктом 41 Порядка № 1812-п предусматривается, что заинтересованные лица либо их уполномоченные представители обращаются с заявлением о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в комиссию, созданную администрацией соответствующего административного округа г. Омска, на территории которого планируется размещение нестационарного торгового объекта.

К заявлению прилагается схема размещения нестационарного торгового объекта, разработанная с учетом топографической основы масштаба 1:500 (без отображения инженерных коммуникаций), информация о типе архитектурного облика нестационарного торгового объекта, цвете и материале отделки фасадов.

Соответствующая комиссия в течение 15 рабочих дней рассматривает заявление с учетом положений, предусмотренных разделом III, подпунктами 1 - 3 пункта 31, подпунктом 1 пункта 33, пунктами 34, 34.1, 36, 38, 40 настоящего Порядка, принимает решение о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов либо отказе внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и уведомляет о нем заявителей в течение 5 календарных дней (пункт 42 Порядка № 1812-п).

В соответствии с пунктом 43 Порядка № 1812-п решение об отказе внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов принимается комиссией в случае несоответствия предлагаемых изменений требованиям раздела III настоящего Порядка. В случае принятия комиссией решения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов соответствующий уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней направляет в департамент городской экономической политики Администрации города Омска предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов с приложением указанного решения (пункт 44 Порядка № 1812-п).

Из обстоятельств дела следует, что ИП ФИО1, являясь владельцем НТО по вышеуказанным адресам и получив от Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска уведомления о расторжении договоров, в установленный срок обратился в Администрацию с заявлениями о заключении договоров на размещение НТО без проведения аукциона. Кроме того, в направленных в Администрацию заявлениях ИП ФИО1 просил также включить в схему размещения НТО указанные объекты, а также согласовать компенсационное место для НТО, размещенного по адресу <...>.

Рассмотрев обращение предпринимателя, Администрация отказала во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов предпринимателя на основании пункта 18 и 22 постановления 1812-п.

Пунктом 18 постановления № 1812-п предусмотрены случаи, когда не допускается включать в схему размещения нестационарных торговых объектов определенные места размещения, в том числе согласно подпункту 1 к ним относятся их размещение на расстоянии менее 15 метров от других зданий и сооружений, за исключением мест размещения, расположенных у противопожарных стен.

Кроме того, пунктом 22 постановления № 1812-п, в редакции на момент принятия оспариваемого решения Администрации, на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта возможно размещение не более 3 нестационарных торговых объектов, стоящих в составе остановочных комплексов.

Материалами дела подтверждается, что размещение торгового объекта предпринимателя противоречило означенным требованиям Постановления № 1812-п, что и препятствовало удовлетворению его заявления.

При этом суд отмечает, что законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 № 65.

Таким образом, постановление Администрации г. Омска от 25.10.2019 № 720-п «О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты Администрации города Омска» исключающее основание к отказу в размещении торгового объекта по причине расположения торгового объекта на расстоянии менее 15 метров от других зданий и сооружений, за исключением места размещения, расположенных у противопожарных стен не учитывалось Администрацией на момент принятия решения, ввиду чего, не может учитываться при оценке законности оспариваемого акта.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные судом обстоятельства по делу, требование предпринимателя удовлетворению не подлежит.

Ввиду того, что в удовлетворении требований предпринимателю отказано, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой