Решение от 13 января 2020 г. по делу № А56-126992/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-126992/2019
13 января 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 13 января 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Терешенкова А.Г.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №1 Колпинского района";

заинтересованное лицо - Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга


об оспаривании постановления от 07.11.2019 по делу №1918/19

при участии

от заявителя: ФИО2,

от заинтересованного лица: ФИО3,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №1 Колпинского района» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) от 07.11.2019 №1918/19.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 205 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому по общим правилам административного производства.

Инспекцией в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо считает вынесенное постановление №1918/19 от 07.11.2019 года законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения № 06/900-Р от 10.09.2019 г. Инспекцией была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований, в результате которой по адресу: Санкт-Петербург, <...> было выявлено нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правил), утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно: открытия вентиляционных каналов на кровле частично отсутствуют, проржавели, при осмотре кровли выявлено загрязнение бытовым и строительным мусором (бетонные плиты, стулья, доски, железо) после окончания работ по ремонту кровли над квартирой № 141, при осмотре лестничной клетки № 4 выявлены следы протечек с кровли на потолке, лестничных маршах, стенах на 9 эт., отслоение окрасочного и штукатурного слоя стен на 9 эт.

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки № 06/900-Р от 11.09.2019 г. с приложением материалов фото фиксации. 08.04.2019 года Инспекция составила протокол об административном правонарушении №06/900-р от 13.09.2019 г. Инспекция квалифицировала действия Общества по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Постановлением Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга №1918/19 от 07.11.2019 г. заявитель привлечен к административной ответственности, наложен штраф в размере 260 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество в установленный законом срок обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. Арбитражный суд, исследовав материалы дела и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, находит, что назначенное Обществу административное наказание надлежит снизить.

Управление многоквартирными домами по адресу: Санкт-Петербург, <...> осуществляется заявителем на основании заключенного договора управления многоквартирным домом №5/2 от 09.01.2018 года. Часть 1 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1)соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2)безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3)доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4)соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5)постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Поскольку деятельность по управлению многоквартирным домом, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п.7 ч.1 ст.193, ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110), в связи с чем, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт нарушения Обществом требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, по адресу: Санкт-Петербург, Заводской пр. д. 20 корп.3, установлен актом проверки №06/900-Р от 11.09.2019 г., протоколом об административном правонарушении №06/900-Р от 13.09.2019 г., постановлением по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактически данные, на основании которых орган устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Протокол осмотра с материалами фотофиксации, протокол об административном правонарушении являются документами и как доказательства отвечают требованиям статьи 26.7 КоАП РФ. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд, на основе изучения и оценки материалов дела, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, признания вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принятие мер по устранению нарушений лицензионных требований, устранение выявленных нарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также соразмерность назначенного наказания выявленным нарушениям, посчитал необходимым снизить размер штрафа до 130 000 руб.

По мнению суда, наказание в виде штрафа в размере 130 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 07.11.2019 г. по делу об административном правонарушении №1918/19 в части административного наказания, уменьшив размер административного штрафа до 130 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Терешенков А.Г.