Решение от 25 июля 2017 г. по делу № А46-2156/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2156/2017
26 июля 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 июля 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту транспорта Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании действий незаконными,

и встречное заявление департамента транспорта Администрации города Омска к к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании вернуть недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии 55 №0007182-0007207 по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 110Н,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 23.11.2016 б/н до 31.12.2017, (по удостоверению),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области к департаменту транспорта Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) с заявлением о признании незаконным действий департамента транспорта Администрации города Омска, выразившихся в исключении из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска маршрута № 110Н «ул. Бархатовой - ул. 1-я Красной Звезды», сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1, как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по маршруту № 110Н «ул. Бархатовой - ул. 1-я Красной Звезды», незаконными.

Протокольным определением от 03.05.2017 судебное заседание отложено на 17.05.2017 на 12 час. 00 мин.

Определением от 17.05.2017 в связи с отсутствием состава суда и невозможностью проведения судебного заседания в назначенную дату вследствие болезни судьи рассмотрение дела № А46-2156/2017 отложено на 19 июня 2017 года на 15 часов 40 минут.

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 основаны на наличии у него права на осуществление регулярных перевозок по маршруту № 110Н.

Заинтересованным лицом 19.05.2017 подано встречное заявление об обязании вернуть недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии 55 № 0007182-0007207 по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 110Н.

Определением суда от 22.05.2017 указанный встречный иск принят к производству для его совместного рассмотрения с первоначальным.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, Департамент просил в их удовлетворении отказать, встречное заявление Департаментом поддержано.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании решения конкурсной комиссии от 04 марта 2013 г., протокола № 98 между ИП ФИО1 и Департаментом транспорта Администрации города Омска был заключены Договоры об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования № 383 и №384 от 01.04.2013 г. на срок до 31 марта 2019 г.

В соответствии с п. 1.3. вышеуказанных договоров, Перевозчик принял на себя обязательство по качественному транспортному обслуживанию населения при осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города Омска по маршруту № 110 «ул. Бархатовой - Железнодорожный вокзал (ул. 1-я Красной Звезды)» с соблюдением условий действующего законодательства, регулирующего деятельность пассажирского транспорта общего пользования.

В связи с вступлением с 14.07.2015 г. в силу Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в порядке статьи 39 указанного закона, сведения о маршруте по маршруту № 110 «ул. Бархатовой - Железнодорожный вокзал (ул. 1-я Красной Звезды)» были предоставлены ИП ФИО1 в Департамент транспорта Администрации города Омска.

Департамент транспорта Администрации города Омска организовал проверку предоставленных сведений о маршруте №110 и №110н, по результатам которой принял решение о включении сведений о маршруте в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска: в соответствии с приказом Департамента транспорта Администрации города Омска № 21 от 23.03.2016 г., был утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска.

В указанный реестр были включены сведения о маршруте о маршруте №110 (рег. номер 1.80) и №110н (рег. номер 1.81), а также сведения об ИП ФИО1, как о перевозчике по данным маршрутам.

30 марта 2016 г. Департаментом транспорта Администрации города Омска заявителю были выданы карты маршрута регулярных перевозок серии 55 № 0007182-0007207.

15 июня 2016 года было принято Постановление Администрации города Омска №735-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска» (далее - документ планирования).

В целях реализации мероприятий по оптимизации городской маршрутной сети путем максимального исключения дублирования маршрутов приложением № 1 к документу планирования утвержден Перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок, подлежащих отмене, в число которых был включен и маршрут №110н.

21.06.2016 департаментом транспорта ИП ФИО1 было направлено письменное уведомление № Ис-ДТ/1409 об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок №110Н, предусмотренной документом планирования, с 01.01.2017, а также о том, что договоры об организации перевозок от 01.04.2013 г. г. № 383, 01.04.2013 г. № 384 считаются расторгнутым с этой же даты.

В соответствии с приказом директора Департамента от 29.12.2016 № 122 с 01.01.2017 сведения о муниципальном маршруте № 110н были исключены из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска.

Кроме того, в связи с неисполнением условия пунктов 2.2.13, 2.2.16 договоров №383 и 384, в соответствии с пунктом 6.1.3 договора департаментом транспорта было направлено уведомление от 30.12.2016 № Ис-ДТ/3491 о досрочном расторжении договора с 20.01.2017.

Учитывая, что муниципальный маршрут № 110н отменен, а договоры №383, 384 расторгнуты, карты маршрута регулярных перевозок серии 55 № 0007182-0007207 были включены в реестр недействительных карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска, который создан приказом директора департамента транспорта от 03.11.2016 № 97 «О реестре недействительных карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска» и находится в открытом доступе и размещен в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска.

Полагая, что действия Департамента по исключению из реестра муниципальных маршрутов маршрута №110н, а также сведений о предпринимателе, как о перевозчике по данному маршруту, не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

Договоры об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования от 01.04.2013 № 383, 384 по муниципальному маршруту регулярных перевозок №110н были заключен с ИП ФИО1 в соответствии с Порядком допуска перевозчиков к осуществлению перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 14.11.2012 № 71 «О порядке допуска перевозчиков к осуществлению перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города Омска» (далее - Решение № 71).

Как следует из положений статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – закон №220-ФЗ), законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из: Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 42 закона №220-ФЗ данный Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования (14.07.2015), за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Статьи 4 - 32, 36 - 38 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Пунктом 27 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ определено, что документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с указанным законом отнесена к компетенции уполномоченных органов местного самоуправления.

Пунктом 5 Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 29.03.2016 № 376-п «Об установлении Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска» определено, что документ планирования должен содержать перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, в том числе направленных на установление, изменение и отмену муниципальных маршрутов.

Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска утвержден постановлением Администрации города Омска от 15.06.2016 № 735-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска» (далее - документ планирования).

В целях реализации мероприятий по оптимизации городской маршрутной сети путем максимального исключения дублирования маршрутов приложением № 1 к документу планирования утвержден Перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок, подлежащих отмене.

Решением Центрального районного суда города Омска от 21 декабря 2016 года в удовлетворении требований о признании недействующими отдельных положений Постановления Администрации г. Омска от 15.06.2016 N 735-п, отказано в полном объеме.

Указанное решение оставлено в силе Апелляционным определением Омского областного суда от 29.03.2017 № 33а-1596/2017.

В соответствии с частью 1 статьи 11 закона №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Как следует из части 1 статьи 12 закона №220-ФЗ, порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Решением Омского городского Совета от 27.01.2016 № 422 «О внесении изменений в Положение о департаменте транспорта Администрации города Омска, утвержденное Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 442» полномочия по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска, а также по ведению реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска возложены на департамент транспорта.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления, принявший решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок, обязан уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

При этом муниципальный маршрут регулярных перевозок считается отмененным со дня исключения сведений о данном маршруте из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок (часть 4 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ в качестве обстоятельства, влекущего прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок (а соответственно и карт маршрута регулярных перевозок), предусмотрено вступление в силу решения об отмене маршрута регулярных перевозок.

Поскольку приказом директора Департамента от 29.12.2016 маршрут №110Н исключен из реестра муниципальных маршрутов, включение Департаментом карт маршрута в реестр недействительных карт также соответствует требованиям закона.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм, судом не установлено в действиях Департамента превышения его полномочий.

Неисполнение условий договора (пункта 2.2.16, 2.2.8 и 2.2.13 договора №383 и №384 от 01.04.2013) являются дополнительным основанием для исключения сведений о предпринимателе, как о перевозчике по маршруту №110н из реестра муниципальных маршрутов в силу следующего.

Статья 39 закона «Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона», регламентирующая правоотношения организаторов перевозок и перевозчиков в переходный период, вступила в действие с 14.07.2015.

При этом данной статьей были регламентирован следующий порядок действий в переходный период.

В течение 30 дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (то есть, до 13.08.2015) юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 39).

По истечении 30 дней и до истечения 180 дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (не позднее 11.01.2016) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Таким образом, частью 1 и частью 2 статьи 39 предусмотрено фактически закрепление существующих правоотношений между организатором перевозок и перевозчиками, которые регламентируются в соответствии с действующими до введения в действие закона №220-ФЗ нормативными актами.

Далее, по истечении 180 дней, то есть, с 11.01.2016 вступают в силу статьи 4 - 32, 36 - 38, которые как раз и определяют порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок ((заключения государственного (муниципального) контракта).

Спорный Договор был заключен 01.04.2013, то есть, до вступления в силу Федерального закона N 220-ФЗ.

Статьей 3 (часть 1 пункт 19) Федерального закона N 220-ФЗ, вступившей в силу после 11.01.2016, определено, что документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

При этом, карта маршрута (пункт 20 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ) представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отношения сторон спора по осуществлению деятельности перевозок пассажиров, как до, так и после введения в действие Федерального закона 220-ФЗ, регулируются, с одной стороны, Договором, заключенным в соответствии с нормами гражданского законодательства, с другой стороны, положениями действующего законодательства, регулирующего правоотношения в соответствующей сфере.

Как указано в части 3 статьи 39 закона, до истечения 270 дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (до 06.04.2016) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Частью 4 данной статьи оговорено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества;

4) устанавливают в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, отдельный межрегиональный маршрут регулярных перевозок в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, установленному уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

5) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, не оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в случае, если такие перевозки осуществляются по одному маршруту совместно с регулярными перевозками, частично или полностью оплачиваемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, а также выдают свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты установленного маршрута регулярных перевозок в порядке, предусмотренном пунктами 1 - 3 настоящей части.

Департаментом в соответствии с заключенным договором № 383, 384 заявителю были выданы карты маршрута регулярных перевозок серии 55 № 0007182-0007207 по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 110н сроком до 31.03.2019.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, подтверждающее право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок Предпринимателю не выдавалось, поскольку его выдача предусмотрена законом лишь до окончания действия карт при соблюдении определенных законом №220-ФЗ условий (см. вышеприведенную выдержку из части 4 статьи 39).

В связи с чем, правовым основанием осуществления регулярных перевозок являлся заключенный Договор.

Федеральный закон N 220-ФЗ не содержит указание на то, что в связи с его принятием ранее заключенные договоры об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования утрачивают свое действие.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнение его обязанности.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

Согласно пункту 2.2.13 договора №383 от 01.04.2013 перевозчик обязан ежедневно до 12 часов предоставлять на электронную почту организатора пассажирских перевозок по форме, утвержденной организатором пассажирских перевозок, данные спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS:

- о количестве транспортных единиц, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров в соответствии с договором;

- о количестве выполненных рейсов.

Доказательств соблюдения названных обязательств по договору заявителем представлено не было.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для расторжения договора является существенное его нарушение одной стороной, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6.1.3 договора досрочное расторжение договора по инициативе организатора пассажирских перевозок (департамента транспорта) производится в одностороннем порядке путем направления письменного уведомления не позднее чем за 2 недели до даты досрочного прекращения действия договора в случае неоднократного (более трех случаев) нарушения положений пункта 2.2.1 (в случае осуществления перевозки пассажиров транспортными средствами не в соответствии с приложением к договору или с нарушением схемы маршрута или с невыполнением расписания регулярных перевозок по маршруту более 5% в течение месяца), пунктов 2.2.5, 2.2.6, 2.2.8, 2.2.13, 2.2.17 договора, зафиксированных в порядке, установленном пунктом 3.1.3 договора; пунктов 2.2.2, 2.2.7 договора на основании не менее трех в течение года представлений органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере транспорта, а также в сфере соблюдения прав потребителей; в случае неисполнения пунктов 2.2.11, 2.2.16, 2.2.18 договора.

Право департамента на односторонний отказ от Договора предусмотрено пунктом 6.1.3 Договора. При этом, из буквального толкования названного пункта следует, что основанием для расторжения Договора в одностороннем порядке является, в том числе, неисполнение Перевозчиком условий Договора.

Путем направления заявителю соответствующего уведомления Департамент реализовал данное право.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, заявитель утратил право на осуществление перевозок по маршруту №110н также и в связи с расторжением договора на организацию перевозок.

Доводы заявителя о том, что выдача карт маршрута и включение сведений о нем в реестр муниципальных маршрутов означает наличие у него правовых оснований для осуществления перевозок по указанному маршруту, не приняты судом, поскольку, как было указано выше, правоустанавливающим документом является свидетельство, выданное в соответствии с законом №220-ФЗ, либо документы, служащие основанием для осуществления перевозок в соответствии с действующими до вступления в силу закона №220 –ФЗ нормативно-правовыми актами местного самоуправления.

Поскольку свидетельство об осуществлении регулярных перевозок ни в соответствии с частью 4 статьи 39, ни в соответствии со статьей 19 закона №220-ФЗ заявителю не выдавалось, договор №198 на организацию перевозок расторгнут, маршрут №371 отменен, выданные карты маршрутов являются недействительными.

Частью 6 статьи 29 Федерального закона предусмотрено, что действие карт маршрута прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения встречных требований Департамента транспорта в силу следующего.

В соответствии с публично-правовым принципом права, действующим в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, «разрешено лишь только то, что предусмотрено законом».

С учетом изложенного, Департамент Администрации г. Омска может действовать лишь в рамках тех полномочий, которые ему предоставлены законом.

Понятие «карт маршрута» не было предусмотрено нормативными актами органов местного самоуправления и было введено лишь с вступлением в силу закона №220 –ФЗ.

Именно этим законом и были оговорены полномочия «уполномоченного органа», каковым является Департамент, по поводу приостановления и прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок (статья 29 закона).

Как следует из данной статьи, в ней содержится закрытый перечень случаев, когда «уполномоченный орган» прекращает действие выданных им свидетельств самостоятельно, а когда – через суд.

Необходимости обращения в суд с заявлением о прекращении действия карт маршрута, их возврате и т.п. законом не предусмотрено, как и не предоставлено полномочий по обращению в суд с такими требованиями.

Как было указано выше, согласно части 6 статьи 29 закона №220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается автоматически со дня прекращения документа, подтверждающего право на осуществление перевозок.

Как указывает Департамент, выданные ИП ФИО1 карты маршрута серии 55 № 0007182-0007207 являются недействительными и включены в реестр недействительных карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска, созданный приказом директора департамента транспорта от 03.11.2016 № 97 «О реестре недействительных карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска», который размещен в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска и находится в открытом доступе.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах факт возврата (невозврата) карт маршрута в Департамент не имеет правового значения. Кроме того, Департамент не доказал, каким образом действия по невозврату карт нарушают его права и законные интересы.

В то же время, удовлетворение встречных требований Департамента приведет к возложению на заявителя дополнительных расходов в виде уплаты государственной пошлины в бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту транспорта Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании действий департамента транспорта Администрации города Омска, выразившихся в исключении из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска маршрута № 110Н «ул. Бархатовой - ул. 1-я Красной Звезды», а также сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1, как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по маршруту № 110Н «ул. Бархатовой- ул. 1-я Красной Звезды», незаконным;

- об обязании департамента транспорта Администрации города Омска в течение одного рабочего дня с момента вступления законную силу решения суда, восстановить в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска маршрут № 110Н «ул. Бархатовой - ул. 1-я Красной Звезды», а также сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1, как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по маршруту № 110Н «ул. Бархатовой - ул. 1-я Красной Звезды».

отказать.

Встречное заявление департамента транспорта Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании вернуть недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии 55 №0007182-0007207 по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 110Н, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева