Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А84-12625/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-12625/2023
03 июня 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 03 июня 2024 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Брынцевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания, вынесенного Межрегиональным Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Крым, г. Симферополь),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, по доверенности № Д-43/24 от 07.03.2024;

иные лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – заявитель, ООО «Севастопольэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – административный орган, Крымское межрегиональное УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления Крымское межрегиональное УФАС России от 20.12.2023 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2175/2023, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 600 000 руб., а также признании незаконным и отмене Представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 20.12.2023.

Административным органом в материалы дела представлен отзыв на заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по делу № 082/04/9.21-2175/2023 в котором возражает против удовлетворения требований заявителя. Также представлены материалы дела об административном правонарушении № 082/04/9.21-2175/2023.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства:

ФИО1 (далее – ФИО1, третье лицо) обратился в ООО «Севастопольэнерго» с заявкой на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям.

ООО «Севастопольэнерго» 06.02.2023 по результатам рассмотрения заявки ФИО1 на осуществление технологического присоединения ЭПУ заявителя: в осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (далее - ЭПУ) жилого дома, который располагается (будет располагаться) на земельном участке по адресу: г. Севастополь, территория СТ «Медик-7», земельный участок 14 (кадастровый № 91:02:003006:473), заявителю выдан счет 25023-0245-001 на оплату, который оплачен 10.02.2023.

Ввиду отсутствия сетей ООО «Севастопольэнерго» в зоне расположения энергопринимающих устройств ФИО1, для возможности фактического подключения энергопринимающих устройств были разработаны технические условия № 0245-22 от 06.02.2023 со следующими мероприятиями по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств Заявителя расположенных по адресу: г. Севастополь, территория СТ «Медик-7», земельный участок 14 (кадастровый № 91:02:003006:473):

ООО «Севастопольэнерго» необходимо:

10.1. Строить участок ВЛ-0,4кВ от ближней опоры ВЛ-0,4кВ от КТП-2114 л. 1 до проектируемой опоры подключения объекта Заявителя, применить самонесущий изолированный провод сечением 4x70мм2, L*130M, опоры типовые ж/бетонные.

10.2. Установить ВУЩ-0,4кВ объекта на границе участка в месте, заранее подготовленном заявителем.

10.3. Применить прибор учёта электрической энергии:

- с функцией передачи данных открытым протоколом через интерфейс связи RS-485 посредством одного из наиболее оптимальных каналов передачи данных;

- обеспечивающий возможность учёта объёмов потребляемой электрической энергии по дифференцированным зонам суток;

- с возможностью подключения к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности);

- с контролем величины максимальной мощности (укомплектованным встроенным реле нагрузки).

10.4. Предусмотреть возможность установки в ВУЩ-0,4кВ устройства сбора и передачи данных или иной каналообразующей аппаратуры, для передачи данных на сервер ООО «СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО».

10.5. Установить в ВУЩ-0,4кВ вводной и отходящий коммутационные аппараты (автоматические выключатели) 0,4кВ, обеспечивающие защиту ЭПУ, с номинальным током - 25А.

10.6. Построить 3-х фазный ввод самонесущим изолированным проводом сечением 4x16мм2 от ближней опоры построенной ВЛ-0,4кВ от КТП-2114 л. 1 до ВУЩ-0,4кВ.

10.7.Выполнить мероприятия по присоединению устанавливаемого ВУЩ-0,4кВ к заземляющему контуру заявителя.

10.8.Обеспечить возможность осуществления действиями заявителя фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления ЭПУ заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.

10.9.Разработать проектную (рабочую) документацию на установку ВУЩ-0,4кВ и строительство питающей ВЛ-0,4кВ. Принимаемые технические решения или проект электроснабжения, а так же используемое оборудование согласовать с ООО «СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО» и другими заинтересованными организациями, собственниками объектов (земли).

11.Заявителю необходимо:

11.1.Обеспечить на границе участка место для установки ООО «СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО» ВУЩ—0,4кВ и (или) иного оборудования и свободный доступ к месту установки ВУЩ-0,4кВ объекта.

11.2.Выполнить подготовку места под размещение ВУЩ-0,4кВ:

1.1.1. установить опорную конструкцию на границе земельного участка;

1.1.2. выполнить мероприятия по обустройству заземляющего контура и возможности дальнейшего заземления ВУЩ-0,4кВ, устанавливаемого силами ООО «СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО» на опорной конструкции заявителя.

11.3. Уведомить ООО «СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО» о готовности места для размещения ВУЩ-0,4кВ на границе земельного участка.

11.4. Построить питающую линию от точки присоединения в сторону ЭПУ заявителя.

11.5. После выполнения обязанностей, осуществить в присутствии представителей ООО «СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО» своими действиями фактическое присоединение объекта к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления своими ЭПУ электрической энергии (мощности), путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

11.6. Равномерно распределить нагрузку объекта по фазам.

В соответствии с пунктом 15 Технических условий от 06.02.2023 № 0245-23 предельный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению не должен превышать 6 месяцев со дня оплаты заявителем расходов на технологическое присоединение к электрическим сетям. Оплата произведена ФИО1 10.02.2023, из чего следует, что срок технологического присоединения ЭПУ - 10.08.2023.

Таким образом, ООО «Севастопольэнерго» были нарушены сроки осуществления технологического присоединения ЭПУ ФИО1

Ввиду нарушения установленных сроков технологического присоединения энергопринимающего устройства объекта ФИО1 расположенного по адресу: территория СТ «Медик-7», земельный участок 14 (кадастровый № 91:02:003006:473), ФИО2 (являясь собственником объекта технологического присоединения с 21.07.2023, Договор купли-продажи объекта недвижимости от 20.07.2023, выписка ЕГРН) на основании доверенности от ФИО1 74АА № 6284820 от 26.06.2023, 18.09.2023 обратился в Прокуратуру Гагаринского района, которое было передано по подведомственности в Крымское межрегиональное УФАС России с обращением о бездействии сетевой организации 09.10.2023.

Из сведений и материалов, представленных в составе жалобы ФИО2 и представленными в рамках административного производства ООО «Севастопольэнерго», административным органом установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению по заключенному договору установлен до 10.08.2023, вместе с тем, ООО «Севастопольэнерго» надлежащим образом свои обязанности не исполнило, документов подтверждающих обратное не представило.

С учетом полученных документов и пояснений, должностным лицом Крымского межрегионального УФАС России в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по делу № 082/04/9.21-2175/2023 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

20.12.2023 заместителем руководителя – начальником отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, по факту нарушения технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей, было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2175/2023, которым ООО «Севастопольэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб., а также выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Полагая, что вынесенные административным органом постановление о привлечении к административной ответственности и представление являются незаконными, ООО «Севастопольэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заявитель не оспаривает факт нарушения сроков технологического присоединения, и просит рассмотреть возможность снижения размера административного штрафа, согласно дополнению об уточнении заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных указанной статьей, состоит в нарушении правил технологического присоединения к электрическим сетям; подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения; подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацем вторым статьи 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила № 861) Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Правил № 861 определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Согласно п. 2 Правил № 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

В силу п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Пунктом 6 Правил № 861 определено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Пунктом 103 Правил № 861 установлено, что договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) – 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в ООО «Севастопольэнерго» с заявкой на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям, по результатам рассмотрения которой 06.02.2023 были выданы Технические условия № 0245-23, согласно которых предполагается новое строительство и размещение объектов электросетевого хозяйства.

ООО «Севастопольэнерго» 06.02.2023 по результатам рассмотрения заявки ФИО1 на осуществление технологического присоединения ЭПУ заявителя: в осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (далее - ЭПУ) жилого дома, который располагается (будет располагаться) на земельном участке по адресу: г. Севастополь, территория СТ«Медик-7», земельный участок 14 (кадастровый № 91:02:003006:473), (далее – объект), заявителю выдан счет 25023-0245-001 на оплату.

Оплата произведена 10.02.2023, ФИО2, который в настоящее время является собственником земельного участка (с 21.07.2023 согласно выписке ЕГРН) и правопреемником ФИО1 (по доверенности 74АА № 6284820 от 26.06.2023), из чего следует, что шестимесячный срок технологического присоединения ЭПУ объекта третьего лица истек 10.08.2023.

ООО «Севастопольэнерго» при осуществлении комплекса мероприятий по технологическому присоединению заявителей, чьи объекты энергопринимающих устройств находятся в границах СТ «Медик-7» заключил 27.03.2023 Договор подряда № 213-6.2/22 с Обществом с ограниченной ответственностью «Проект-Электро» (далее - ООО «Проект-Электро», подрядная организация) на выполнение: проектно-изыскательских работ, разработка и согласование со всеми заинтересованными организациями технической документации; поставка оборудования и материалов, выполнение комплекса строительно-монтажных, пусконаладочных (при необходимости) работ в соответствии с утвержденной заказчиком технической документацией.

В соответствии с техническими условиями, ООО «Севастопольэнерго» приняло на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя — жилого дома, который располагается на земельном участке по адресу г. Севастополь, Ст «Медик-7», уч. 14.

Точка присоединения: нижние клеммы отходящего коммутационного аппарата, установленного в вводно-учетном щите ВУЩ-0,4кВ после прибора учета электрической энергии, присоединенного от ближней опоры построенной ВЛ-0,4кВ от КТП -2114 л.1.

Резервный источник питания отсутствует.

Мероприятия по строительству новых электросетевых объектов и реконструкции существующих для целей технологического присоединения энергопринимающих устройств электрическим сетям ООО «Севастопольэнерго» требуются значительные организационные и материальные затраты, это при том, что ООО «Севастопольэнерго» выполняет мероприятия по технологическому присоединению за свои средства, а также занимают значительный временной промежуток, поскольку состоят из нескольких этапов: выполнение работ по подготовке и согласованию проектной документации, проведение инженерных изысканий, согласование проектной документации с компетентными государственными организациями, органами, получение разрешение для размещения ЛЭП, строительство, монтажные работы.

В соответствии с условиями договора подряда, подрядная организация обязана выполнить комплекс работ по объекту Строительство ЛЭП-0,4кВ от ближней опоры КТП- 2114.

В материалах административного дела отсутствуют документы, свидетельствующие о своевременных действиях, предпринятых Обществом для своевременного осуществления технологического присоединения объекта ФИО1 (Малышева А.В).

Таким образом, наличие в действиях ООО «Севастопольэнерго» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным.

Факт совершения правонарушения заявителем не оспаривается.

С учетом того, что ООО «Севастопольэнерго» ранее привлекалось по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган обоснованно указал на повторность совершенного административного правонарушения и необходимость квалифицировать его по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Севастопольэнерго» предприняло исчерпывающие меры по недопущению нарушения положений Правил № 861, в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ООО «Севастопольэнерго» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Диспозиция части 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации не предусматривает в качестве обязательного объективного признака состава предусмотренного ею правонарушения наступление каких-либо последствий.

Следовательно, достаточно самого факта нарушения положений Правил № 861 при реализации мероприятия по технологическому присоединению объектов электросетевого хозяйства.

Судом также не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.

Основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют, так как ранее заявитель уже привлекался к административной ответственности.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае, административным органом в оспариваемом постановлении назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 600 000 руб.

Учитывая изложенное, суд усматривает основания для снижения назначенного заявителю размера административного штрафа и соответственно изменения оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения отдельных статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ с учетом смягчающим и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд отмечает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

С учетом социально значимой деятельности ООО «Севастопольэнерго», признания своей вины и раскаяния в содеянном, в данном случае наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб., не соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения, его материальному положению, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ по оспариваемому постановлению.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что справедливым и соразмерным совершенному ООО «Севастопольэнерго» правонарушению будет являться административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

С учетом изложенного, постановлением Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 20.12.2023 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2175/2023, которым ООО «Севастопольэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и назначении в отношении ООО «Севастопольэнерго» административного штрафа в размере 600 000,00 рублей подлежит снижению с 600 000 рублей до 300 000 рублей.

Оснований для отмены представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 20.12.2023 суд не усматривает, так как постановление от 20.12.2023 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2175/2023 признано судом законным и обоснованным. Наличие препятствий для выполнения ТУ в настоящее время может быть учтено при рассмотрении вопроса о возможности исполнения представления в установленный срок, но не является безусловным основанием для отмены данного представления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» оставить без удовлетворения.

Изменить постановление Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2175/2023 от 20.12.2023 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго», которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде административного штрафа, снизив размер штрафа с 600 000 руб. до 300 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

А.С. Мирошник