Решение от 21 февраля 2019 г. по делу № А20-4482/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4482/2018
г. Нальчик
21 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «19» февраля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен «21» февраля 2019 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Л.К. Дабаговой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2, с. Нартан ОГРНИП 318072600028864, ИНН <***>

к Межрайонной ИФНС России №6 по Кабардино-Балкарской Республике, г.Нарткала ОГРН <***>, ИНН <***>, Чегемский территориальный участок,

третье лицо: ГУ-ОПФ РФ по КБР, г.Нальчик

о признании утратившим право взыскания задолженности,

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 31.07.2018,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности № 07-13/5,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд КБР с заявлением к Межрайонной ИФНС России №6 по Кабардино-Балкарской Республике (далее - инспекция) о признании утратившей возможность взыскания недоимки (задолженности, пени и штрафы) по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды РФ за расчетные (отчетные) периоды, образовавшуюся по состоянию на (до) 01.01.2017 года в сумме 105 880 рублей 42 копеек, в связи с истечением срока взыскания.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы заявления, просил его удовлетворить.

Представитель ОПФ просила в удовлетворении заявления отказать в связи с тем, что меры администрирования спорной задолженности приняты пенсионным фондом в полном объеме.

Налоговая инспекция направила в суд отзыв, в соответствии с которым она не может представить доказательства мер администрирования, в связи с тем, что до 01.01.2017 взысканием задолженности по страховым взносам занимался пенсионный фонд.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Налоговый орган на основании заявления предпринимателя выдал справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам №80099 по состоянию на 23.08.2018.

Из указанной справки заявителем оспаривается наличие у налогового органа возможности взыскания следующей задолженности:

- Страховые взносы на обязат. пенс. страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2013 – 42 904 руб. 61 коп., в том числе: недоимка – 24 778 руб. 32 коп.; пени – 18 126 руб. 29 коп;

- Страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере фед. фонд ОМС до 01.01.2017 – 12 440 руб. 84 коп., в том числе: недоимка – 7 617 руб. 50 коп., пени – 4 823 руб. 34 коп.;

- Страховые взносы на обязат. пенс. страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии – 48 565 руб. 01 коп., в том числе: недоимка – 32 478 руб. 55 коп.; пени – 16 086 руб. 46 коп;

- Страховые взносы в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2010 – 1 969 руб. 96 коп., в том числе: недоимка – 1 232 руб.; пени – 737 руб. 96 коп.

Оспаривая указанные суммы, заявитель ссылается на то, администрирующими органами утрачена возможность принудительного взыскания спорной задолженности в связи с истечением установленных сроков взыскания.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 19 Закона №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования) в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика страховых взносов в банках.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Закона №212-ФЗ.

В силу ст. 22 Закона №212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам может быть передано руководителю организации или физическому лицу лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Частью 14 статьи 19 Закона №212-ФЗ предусмотрено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов в соответствии со статьей 20 Закона №212-ФЗ.

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов-организаций или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов. На основании части 2 статьи 20 Закона №212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных статьей 20 Закона №212-ФЗ.

В силу части 6 статьи 21 Закона №229-ФЗ постановления Пенсионного фонда могут быть предъявлены к исполнению в течение 6 месяцев со дня их вынесения.

Истечение срока предъявления исполнительного документа к исполнению является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства исходя из пункта 3 части 1 статьи 31 указанного закона №229-ФЗ.

Пенсионный фонд в качестве меры администрирования в материалы дела представил следующие доказательства:

- требование №005006ТН0040078 от 07.07.2011 на сумму 12 605 руб. 28 коп., и принятое на его основании постановление о взыскании задолженности за счет имущества №00500690027357 от 20.12.2011, доказательства направления постановления в ССП;

- требование №00500613ТН0003862 от 30.01.2013 на сумму 19 659 руб. 85 коп. (направлено 15.02.2013), и принятое на его основании постановление о взыскании задолженности за счет имущества №00500690019541 от 11.07.2013, доказательства направления постановления в ССП;

- требование №00500614ТН0008987 от 13.02.2014 на сумму 40 300 руб. 77 коп. (направлено 18.02.2014), а также расчеты пеней по ним;

- электронное требование № 005S01170043105 от 28.01.2017 на сумму 20 823 руб.86 коп.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.

Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств без приложения документов, указанных в части 6 статьи 21 Закона об исполнительном производстве, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения (часть 6.1 названной статьи).

Исполнительные документы, по которым истек срок предъявления их к исполнению, судебным приставом-исполнителем к производству не принимаются (часть 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что пенсионным фондом в материалы дела не представлены доказательства направления требований от 07.07.2011 и от 28.01.2017, доказательства принятия постановлений в связи с неисполнением требований от 13.02.2014 и от 28.01.2017 и их направлений на исполнение в ССП, а также доказательств возбуждения исполнительных производств на основании направленных в ССП исполнительных документов.

Более того, согласно ответу Чегемского РО УФССП России по КБР от 21.12.2018 №07006/18/300793 в базе данных действующие исполнительные документы о взыскании задолженности с ФИО2 в пользу МР ИФНС России №6 по КБР и УОПФ по КБР отсутствуют; а согласно ответу от 20.12.2018 №07016/18/297880 на запрос ОПФ, служба сообщила, что на основании исполнительного документа №005006120024972 от 30.10.2012 исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением, на основании исполнительного документа №005006130019541 от 11.07.2013 отказано в возбуждении исполнительного производства, на основании исполнительского документа №0027357 от 20.12.2011 исполнительный документ отсутствует.

Согласно части 4 статьи 60 Закона N 212-ФЗ недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года (включительно), задолженность по начисленным пеням и штрафам, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 23 Закона N 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" (далее - постановление N 820) приведен перечень случаев, которые являются основанием для признания безнадежными к взысканию и подлежащими списанию недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящейся за отдельными плательщиками страховых взносов, и задолженности по начисленным пеням и штрафам, к числу которых подпунктом "г" отнесено принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Из взаимосвязанного толкования указанных норм права следует, что уполномоченный орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания.

При этом инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только уполномоченный орган, но и плательщик взносов, в том числе путем подачи в суд заявления о признании недоимки, возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной ко взысканию. Надлежащим способом защиты является и заявление о признании уполномоченного органа утратившим возможность взыскания задолженности. При этом действующее законодательство не содержит обязанность плательщика взносов до обращения в суд с таким заявлением обжаловать принятые уполномоченным органом в рамках внесудебного взыскания ненормативные акты по мотивам их несоответствия фактической обязанности по уплате взносов.

Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 59 Налогового кодекса РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

В соответствии с п. 5 ст. 59 Налогового кодекса РФ порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза).

Приказом ФНС России от 19.08.2010 N ЯК-7-8/393@ утверждены Порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию, и Перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам.

В соответствии с п. 4 указанного Перечня документом, подтверждающим обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням, штрафам, является копия вступившего в законную силу акта суда, содержащего в мотивировочной или резолютивной части положение, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания указанной задолженности в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Абзацами 2 и 3 пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" установлено, что по смыслу положений статьи 44 НК РФ утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер ко взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Кодекса исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Таким образом, суд приходит к выводу, что налоговым органом пропущен срок взыскании спорной задолженности, из чего следует вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания указанной задолженности в связи с истечением установленного срока ее взыскания.

При подаче заявления в суд предприниматель уплатил госпошлину в размере 300 руб. по чек- ордеру от 13.09.2018.

Расходы заявителя по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат взысканию с налоговой инспекции.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 6 по Кабардино-Балкарской Республике утратившей возможность взыскания с индивидуального предпринимателя ФИО2 задолженности в сумме 105 880 рублей 42 копейки, из которых:

- Страховые взносы на обязат. пенс. страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2013 – 42 904 руб. 61 коп., в том числе: недоимка – 24 778 руб. 32 коп.; пени – 18 126 руб. 29 коп;

- Страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере фед. фонд ОМС до 01.01.2017 – 12 440 руб. 84 коп., в том числе: недоимка – 7 617 руб. 50 коп., пени – 4 823 руб. 34 коп.;

- Страховые взносы на обязат. пенс. страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии – 48 565 руб. 01 коп., в том числе: недоимка – 32 478 руб. 55 коп.; пени – 16 086 руб. 46 коп;

- Страховые взносы в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2010 – 1 969 руб. 96 коп., в том числе: недоимка – 1 232 руб.; пени – 737 руб. 96 коп.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Кабардино-Балкарской Республике в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате госпошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Л.К. Дабагова