Решение от 20 апреля 2026 г. АС Республики Татарстан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-16499/2025


Дата принятия решения – 21 апреля 2026 года.

Дата объявления резолютивной части – 07 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нафиковой С.И., рассмотрев 26 марта, 07 апреля 2026 года в судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ФИО1, г. Альметьевск, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), ФИО2, Зеленодольский район, (ОГРНИП <***> ИНН <***>), ФИО3, г.Казань, (ОГРНИП <***> ИНН <***>) о признании незаконным действий по использованию земельного участка не по целевому назначению; об обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, с участием:

от истца – ФИО4, по доверенности от 19.08.2025,

в отсутствие ответчиков и третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (истец, Комитет) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к ФИО1 (ответчик-1), ФИО2 (ответчик-2), ФИО3 (ответчик-3) с требованиями: о признании незаконным действий по использованию земельного участка с кадастровым номером 16:50:090104:961, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Кировский район, ул. Мало-Московская, з/у 24а, не по целевому назначению в соответствии с его видом разрешенного использования, а именно под магазин и пансионат для пожилых людей; об обязании использовать земельный участок с кадастровым номером 16:50:090104:961, расположенный по адресу: г. Казань, Кировский район, ул. Мало-Московская, з/у 24а, в соответствии с видом разрешенного использования, а также Правилами землепользования и застройки г. Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8.

Определением от 21.10.2025 судом принято изменение предмета иска в части пункта первого исковых требований в следующей редакции: «Признать незаконными действия ФИО1, ФИО2, ФИО3 по использованию земельного участка с кадастровым номером 16:50:090104:961, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Кировский район, ул. Мало-Московская, з/у 24а, не по целевому назначению в соответствии с его видом разрешенного использования, а именно под пансионат для пожилых людей».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (третье лицо-1), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (третье лицо-2, Управление), Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (третье лицо-3) и Индивидуальный предприниматель ФИО5 (третье лицо-4).

Ответчики и третьи лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 07.04.2026. Информация о перерыве размещена на официальном сайт суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено с участием: от истца – ФИО6, по доверенности от 08.12.2025, от ответчика-1 – ФИО7, по доверенности от 22.05.2025, от ответчика-2 – ФИО7, по доверенности от 20.05.2025, в отсутствие ответчика-3 и третьих лиц.

До продолжения судебного заседания после перерыва от ответчика-3 поступило ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие. В отсутствие возражений сторон судом ходатайство удовлетворено.

Представитель истца поддержала исковые требования, дала пояснения по делу.

Представитель ответчиков-1, -2 возражал относительно исковых требований, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Как следует из искового заявления и материалов дела, ФИО1 (ответчик-1), ФИО2 (ответчик-2), ФИО3 (ответчик-3) на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:090104:961, площадью 959 кв.м, расположенный по адресу: г.Казань, Кировский район, ул. Мало-Московская, з/у 24а, вид разрешенного использования - административное здание (5-й вид), (далее - спорный земельный участок).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в границах спорного земельного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 16:50:090104:1065, принадлежащий на праве общей долевой собственности ответчикам как собственникам помещений с кадастровыми номерами 16:50:090104:1066, 16:50:090104:1067, 16:50:090104:788.

В соответствии с картой градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г. Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8, спорный земельный участок с кадастровым номером 16:50:090104:961 расположен в зоне Ж3 – зона среднеэтажной жилой застройки, согласно которой дома социального обслуживания (код 3.2.1) входят в условно-разрешенный вид использования.

Комитет провел выездное обследование спорного земельного участка и установил, что он используется ответчиками не в соответствии с целевым назначением, а именно - под магазин и пансионат для пожилых людей. Материалы выездного обследования направлены Комитетом в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан для рассмотрения и принятия мер административного воздействия. Управлением ответчиком выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права. В свою очередь способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

В обоснование исковых требований истец указывает, что эксплуатация ответчиками земельного участка в коммерческих целях нарушает требования законодательства, ссылается на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка фактическому использованию.

Возражая относительно исковых требований, ответчики указывают, что спорный земельный участок и находящееся на нем строение соответствуют строительным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям и требованиям пожарной безопасности; объект строительства, расположенный на земельном участке, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возможна его дальнейшая безопасная эксплуатация. Кроме того, ответчики полагают, что у Комитета отсутствуют полномочия для подачи искового заявления об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного строительства.

Суд считает доводы ответчиков обоснованными, требования истца – подлежащими отклонению в связи со следующим.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В п. 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540).

Исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1 и 2); в России гарантируется свобода экономической деятельности (статья 8, часть 1), каждый имеет право на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).

Конституционный Суд Российской Федерации не раз указывал, что право собственности, включая права владения, пользования и распоряжения имуществом, не абсолютно и в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такое ограничение должно быть справедливым, адекватным, пропорциональным, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать само существо конституционных прав (постановления от 21.04.2003 № 6-П, от 12.07.2007 № 10-11, от 29.06.2012 № 16-П и др.).

В рассматриваемом деле истец просит признать незаконными действия ответчиков по использованию спорного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его видом разрешенного использования, а именно под пансионат для пожилых людей.

Вместе с тем, при заявлении иска истцом не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). В соответствии с п.1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 23.21 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8, статьей 10.9, статьей 10.10 рассматривают органы, осуществляющие государственный земельный надзор.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

В соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае если использование указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).

Согласно абзацу 3 пункта 29 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 данного Кодекса).

Вместе с тем, истцом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ надлежащих доказательств того, что использование ответчиками спорного земельного участка создает угрозу жизни и здоровью граждан, что эксплуатацией расположенного на данном земельном участке объекта наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), что осуществляемая на спорном земельном участке деятельность создает такую опасность, в материалы дела не представлено.

Поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией, а также поскольку истцом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства того, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой либо что его эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью граждан, что эксплуатацией спорного объекта наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), суд приходит к выводу, что истец не наделен соответствующими полномочиями на обращение с рассматриваемым иском в суд.

Таким образом, Комитетом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Поскольку требование истца удовлетворению не подлежит, а на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены, суд не усматривает оснований для взыскания государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Председательствующий судья И.Т. Гилялов