Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А78-11351/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-11351/2018
г.Чита
26 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 26 февраля 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.В.Гончарук

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании

дело по иску Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Управления потребительского рынка Администрации городского округа "Город Чита"

о расторжении договора аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена, № 721/09 от 27.07.2009, об обязании возвратить по акту приема-передачи земельный участок, в состоянии пригодном для дальнейшего использования, путем демонтажа (сноса) нестационарного торгового объекта (киоск)

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО3, представителя по доверенности от 19.07.2018

от ответчика - представитель не явился, извещен,

от третьего лица - представитель не явился, извещен.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее истец) обратился с уточненным требованием и принятым судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ протокольным определением от 30.10.2018 к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее ответчик) о расторжении договора аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена № 721/09 от 27 июля 2009 года, об обязании возвратить по акту приема-передачи земельный участок, площадью 18 кв.м., местоположение которого установлено: <...>, на котором расположен нестационарный торговый объект с вывеской «Вкусняшки к чаю» в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования, путем демонтажа любых расположенных на нем объектов, в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу за счет ответчика.

Определением от 02 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация городского округа "Город Чита" в лице Управления потребительского рынка Администрации городского округа "Город Чита" (далее третье лицо).

Определением от 31 октября 2018 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу завершающего судебного акта по делу А78-12624/2017.

Определением (протокольным) от 07.02.2019 года производство по делу возобновлено.

Ответчик, третье лицо извещены о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили (телефонограмма, ходатайство в отсутствие представителя, почтовый конверт).

Представитель истца уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске и дополнении к нему.

Ответчик требования в ходе судебного процесса не признал.

Третье лицо поддерживает представленные пояснения, из пояснении следует ответчик обратился 07.06.2018 с заявлением в адрес управления о внесении сведении по объекту в схему размещения нестационарных торговых объектов- киоск площадь 20 кв.м. местоположение по адресу <...> на заседании комиссии заявление рассмотрено, принято решение о невозможности внесения объекта в схему, о чем изложено в протоколе №11 от 28.06.2018, заключение комиссии от 06.07.2018 №862 по внесению изменении в схему размещения нестационарных торговых объектов от 28.06.2018 о решении о невозможности внесения объекта в схему вручено ответчику повторно ответчик с заявлением не обращался (л.д. 81-92, 113).

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы лиц участвующих в деле, исследовав документы и оценив доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Истец мотивирует исковые требования следующими: 27 июля 2009 года между Департаментом и индивидуальным предпринимателем ФИО4 был подписан договор аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена № 721/09 на неопределенный срок (л.д. 21-24).

Предметом договора являлся земельный участок из земель населённых пунктов, площадью 18 кв.м., местоположение, которого установлено: <...>. Земельный участок предоставлялся для временного размещения мобильного передвижного средства.

В соответствии с п. 7.4 договор одновременно является актом приема передачи (передаточным актом) земельного участка.

Договором о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности от 04 декабря 2012 году ИП ФИО4 передал права и обязанности по договору ФИО2 (л.д.25).

Распоряжением Департамента от 27.04.2012 №2863/р согласована передача арендных прав и обязанностей другому лицу по договору аренды 721/09 (л.д.28).

Между истцом и ответчиком подписаны дополнительные соглашения к договору аренды №721/09 от 14.10.2013 б/н и № 1583 от 07.11.2016 (л.д. 26-27, 29-35)

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно приложению 1 к постановлению Администрации городского округа «Город Чита» от 17 мая 2012 года № 151 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» торговый объект по адресу: <...>, в данной схеме отсутствует.

Департамент в адрес ответчика направил уведомление исх. № 04-13/1130 от 06 февраля 2018 года об устранении выявленного нарушения в месячный срок, в случае невыполнения и устранения выявленных нарушении, предложено расторгнуть договор аренды по соглашению сторон (л.д.36-37).

Уведомление оставлено ответчиком без удовлетворения.

Доказательства возврата указанного земельного участка арендодателю (истец по делу), освобождению от объекта в материалы дела не представлены.

Заседанием комиссии третьего лица принято решение о невозможности внесения объекта в схему, о чем изложено в протоколе №11 от 28.06.2018, заключение комиссии от 06.07.2018 №862 по внесению изменении в схему размещения нестационарных торговых объектов от 28.06.2018 о решении о невозможности внесения объекта в схему вручено ответчику, повторно ответчик с заявлением не обращался (л.д. 81-92, 113).

Доказательства внесения в схему размещения нестационарных объектов в установленном порядке в том числе на момент рассмотрения дела в суд не представлены.

В материалы дела представлены документы, договор, акты осмотра, акты обследования земельного участка от 30.01.2017, 31.05.2018,от 06.09.2018, от 15.02.2019, фототаблицы, протокол №11 от 28.06.2018, заключение комиссии от 06.07.2018 №862 по внесению изменении в схему размещения нестационарных торговых объектов от 28.06.2018 о решении о невозможности внесения объекта в схему, сведения и информация предоставленная управление потребительного рынка, запросы, ответы на запрос о предоставлении информации, фрагменты плана, и др. документы.

Ответчик факт передачи земельного участка во временное владение и пользование не оспорил, доказательства включения в схему размещения нестационарных объектов в установленном порядке, доказательства возврата истцу земельного участка не представил.

Ссылаясь на то, что временный торговый объект не включен в схему размещения нестационарных объектов на территории г. Читы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В данном случае правоотношения сторон по предоставлению земельного участка регулируются договором аренды и нормами гражданского и земельного законодательства.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки (статья 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор земельного участка, заключенный на срок один год и более подлежит государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственников земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации определяет категории земель в Российской Федерации по их целевому назначению.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством РФ.

В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно, статьи 450 и статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды может быть, досрочно расторгнут судом по требованию арендодателя в случаях установленных законом или договором.

В силу ст. 619 ГК РФ арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее -Закон № 381ФЗ).

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

На основании изложенного, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов и с момента вступления в силу акта об утверждении схемы.

На территории города Читы вопросы использования земельных участков без их предоставления и установления сервитута урегулированы решением Думы городского округа "Город Чита" от 21 июня 2017 года N 92 (далее - решение Думы городского округа "Город Чита" N 92), которым утвержден порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Решение Думы городского округа "Город Чита" N 92 вступило в силу 27.06.2017, на момент рассмотрения не отменено, является действующим, обязательно для применения в отношении вопросов размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Чита".

Указанный порядок принят в целях реализации органом местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, а также Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Данным порядком установлено, что нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии с утвержденной администрацией городского округа "Город Чита" схемой размещения нестационарных торговых объектов (пункт 1.3). При этом основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка, заключенный по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1.9, 4.4 и 5.1 этого Порядка (пункт 1.4). Указанным порядком определена процедура заключения и расторжения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита" на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предусмотрена процедура подготовки и организации аукциона на право заключения такого договора (раздел 2 Порядка), а также установлены случаи заключения договоров без проведения аукциона (пункт 5.1).

Следовательно, для использования земельного участка без его предоставления и установления сервитута под размещение нестационарного торгового объекта требуется одновременно два условия: наличие информации о нестационарном торговом объекте в схеме размещения нестационарных торговых объектов; наличие заключенного с владельцем торгового объекта договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Заседанием комиссии третьего лица принято решение о невозможности внесения объекта в схему, о чем изложено в протоколе №11 от 28.06.2018, заключение комиссии от 06.07.2018 №862 по внесению изменении в схему размещения нестационарных торговых объектов от 28.06.2018 о решении о невозможности внесения объекта в схему вручено ответчику, повторно ответчик с заявлением не обращался (л.д. 81-92, 113).

В соответствии с информацией предоставленной Управлением потребительного рынка администрации городского округа г. Чита, принято решение о невозможности внесения изменении в Схему размещения нестационарных торговых объектов с указанием объектов в том числе и в отношении спорного объекта.

Суд исследовал в ходе судебного процесса вопрос о наличии самого объекта и сведении в схеме размещения нестационарных торговых объектов - торговый объект (киоск) с вывеской «Вкусняшки к чаю» расположенный на земельном участке, площадью 18 кв.м. по адресу <...>.

На момент обращения с иском и в ходе рассмотрения дела спорный объект согласно актам обследование последний по состоянию на 15.02.2019 расположен на указанном земельном участке, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Читы не включен.

Ответчик в нарушение ст. 65 АПК РФ документы не представил.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Иные доказательства в материалы дела не представлены.

Доводы истца подтверждаются материалами дела.

Истец направил в адрес ответчика уведомления об устранении ненадлежащего исполнения обязательств по договору, о расторжении договора.

Таким образом, порядок подачи заявления о расторжении договора истцом соблюден.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения статей 450, 452, 614, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также условия подписанного сторонами договора, суд полагает нарушения ответчиком условии договора аренды земельного участка существенным.

Учитывая обстоятельства, материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд полагает, что правоотношения сторон по договору аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена № 721/09 от 27 июля 2009 года подлежат прекращению.

В пункте 1 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии со статьей 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

В соответствии со ст.622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан возвратить арендодателю имущество в состоянии, пригодном для дальнейшего использования.

Ответчик факт передачи земельного участка во временное владение и пользование не оспорил, доказательства возврата истцу земельного участка не представил.

Согласно ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Иные доказательства в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств.

Оценив по правилам главы 7 АПК РФ представленные доказательства, исходя из системного толкования норм права, с учетом указанных обстоятельств, суд полагает, требования истца обоснованными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению в полном объеме

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ.

Ответчик не относится к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, перечень которых установлен в ст. 333.37 Налогового кодекса РФ.

Согласно ст. 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера составляет 6000 руб. за каждое неимущественное требование.

По правилам ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Расторгнуть договор аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена № 721/09 от 27 июля 2009 года.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок, площадью 18 кв.м., местоположение которого установлено: <...>, на котором расположен нестационарный торговый объект с вывеской «Вкусняшки к чаю» по акту приема передачи в состоянии пригодном для дальнейшего использования, путем демонтажа (сноса) нестационарного торгового объекта (киоск) за счет ответчика в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.В. Гончарук