Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А56-112565/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112565/2017
14 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 617 Приморского района Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморском районе Санкт - Петербурга

об оспаривании решения

при участии

от заявителя – ФИО2, ФИО3, по доверенности от 04.06.2018,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 10.01.2018



установил:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 617 Приморского района Санкт-Петербурга (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, об оспаривании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморском районе Санкт-Петербурга (далее – Фонд) от 18.12.2017 №202S19170130855, а также акта проверки от 08.11.2017.

Учреждением заявлено ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

В судебном заседании представители Учреждения поддержали заявленные требования.

Представитель Фонда возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в ноябре 2017 года Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Результаты проверки зафиксированы в акте от 08.11.2017 №202S18170133631.

Управлением установлено, что Учреждением несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года – 31.10.2017.

Решением Фонда от 18.12.2017 №202S19170130855 Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 59000 руб.

Решение и акт оспорены Учреждением в судебном порядке.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения.

В силу статьи 17 Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Установив, что Учреждением сведения за сентябрь 2017 года представлены по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срока, Фонд привлек Учреждение к ответственности.

Между тем, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В обоснование заявленных требований Учреждение ссылается на то, что отчет СЗВ-М за сентябрь 2017 года отправлен по каналам связи 02.10.2017 (в установленный законом срок). Отчет был сформирован в программном комплексе 1С Бухгалтерия, проверен программой проверки отчетности и отправлен провайдером. Протокол об успешном приеме файла СЗВ-М поступил от Фонда 03.10.2017 (л.д. 36).

При отправке в Фонд отчета за октябрь 2017 года (31.10.2017) программа «Аргос СПБ» выдала предупреждение о том, что отчет СЗВ-М за октябрь 2017 года уже существует и принят органом Пенсионного фонда. Изучив файлы за сентябрь 2017 года заявителем установлено, что при формировании отчета за сентябрь 2017 года программой 1С Бухгалтерия автоматически выставлен код период «10» вместо «9», что соответствует месяцу «октябрь» вместо «сентябрь».

Учреждение направило Фонду письмо с уведомлением и разъяснением обстоятельств и просьбой принять отчетность СЗВ-М по периодам, в соответствии с датами представления, поскольку в программном комплексе приема отчетности ПФР не предусмотрено представление корректировочного файла в части периода.

Из материалов дела следует, что Учреждением отчет за сентябрь был направлен в Пенсионный фонд 02.10.2017 с ошибкой в указании месяца, возможности самостоятельно исправить период у заявителя не имелось, что допускает не применять к Учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ, поскольку в действиях Учреждения отсутствует вина во вмененном нарушении. Доказательств обратного Фондом не представлено.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

На основании изложенного, решение Фонда подлежит признанию недействительным.

Производство в части оспаривания акта проверки подлежит прекращению.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в соответствии с положениями главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным (незаконным) арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности.

В рассматриваемом случае оспариваемый Учреждением акт проверки не обладает признаками распорядительных и правоприменительных ненормативных правовых актов с возможностью их самостоятельного оспаривания в суде.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморском районе Санкт-Петербурга от 18.12.2017 №202S19170130855.

В остальной части производство по делу прекратить.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморском районе Санкт-Петербурга в пользу Государственного бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №617 Приморского района Санкт-Петербурга 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.