Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А14-20896/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело № А14-20896/2021

«21» ноября 2022 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Д.В. Ливенцевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.И. Илларионовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «СВТ-СЕРВИС» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

к Воронежской таможне (ОГРН <***> ИНН <***>), <...> Октября, д. 16,

о признании незаконным и отмене постановления от 09.12.2021 № 10104000-1435/2021 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в заседании:

от ЗАО «СВТ-СЕРВИС»: Новикова О.Б. – представитель по доверенности от 10.01.2022 б/н, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования;

от Воронежской таможни: ФИО1 – государственный таможенный инспектор правового отдела по доверенности от 08.04.2022 № 04-49/15, служебное удостоверение, диплом о наличии высшего юридического образования;

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «СВТ-СЕРВИС» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «СВТ-СЕРВИС») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Воронежской таможни от 09.12.2021 № 10104000-1435/2021 о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Определением суда от 27.12.2021 настоящее дело было принято к рассмотрению суда в порядке упрощенного судопроизводства.

Определением суда от 02.03.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании представитель заявителя указывает, что 28.04.2020 в зону таможенного контроля Левобережного таможенного поста Воронежской таможни из Литвы в адрес в адрес фирмы «TECHNO SPACE LTD» прибыло транспортное средство с грузом.

Подтверждение о регистрации документов, предоставленных для помещения товаров на временное хранение 10104030/280420/0000543 и опись документов № ДТ 11216404/250420/0173804 поступило от Левобережного таможенного поста в адрес ЗАО «СВТ-СЕРВИС» в 14:45 28.04.2020, что подтверждается скриншотом с программы АльтаСВХ.

Отчет о принятии товаров на хранение № 0000544 по форме ДО-1 был направлен Левобережному таможенному посту в 12:00 28.04.2020, в котором код вида транспорта сформирован программой как «30».

При этом как указывает заявитель, данные о коде транспортного средства в силу законодательства РФ не подлежат контролю со стороны владельца СВХ, т.к., согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 101 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, сведения о транспортном средстве, которым перевозятся товары, в обязательном порядке указываются в транзитной декларации, а, согласно подпунктов 1,2 статьи 323 ТК ЕАЭС в целях проверки достоверности сведений, правильности заполнения и (или) оформления документов, обязанность проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в рамках таможенного контроля, в том числе и сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенному органу документах, возложена на соответствующие таможенные органы.

Таким образом, по утверждению заявителя, ЗАО «СВТ-СЕРВИС» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил во исполнение обязанности владельца склада временного хранения в части формирования отчетности по форме ДО-1, что свидетельствует, согласно пункта 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об отсутствии вины ЗАО «СВТ-СЕРВИС» в указании кода транспортного средства «30» в ДО-1 №0000544.

Кроме того, заявитель считает недопустимым доказательством отчетность о принятии товаров на хранение СВХ ЗАО «СВТ-СЕРВИС», сформированной 28.04.2020 по форме ДО-1 № 0000544, с указанием в строке «Код вида транспорта» - 30, на которое ссылается Воронежская таможня в доказательство предоставления недостоверных сведений.

Представитель административного органа возражал против заявленных требований, указывая на то, что владельцем СВХ ЗАО «СВТ-Сервис» при предоставлении отчетности по форме ДО-1 должны были быть учтены сведения, имеющиеся CMR № 37 от 23.04.2020, и указан код вида транспорта с учетом данных, содержащихся в транспортных документах - код вида транспорта 31.

В судебном заседании 07.11.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 14.11.2022 и продлевался до 17 час. 00 мин. 21.11.2022. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует:

Заявитель осуществляет деятельность в качестве владельца склада временного хранения (свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ № 10104/201210/10014/3 от 19.02.2020).

28.04.2020 в адрес фирмы «TECHNO SPACE LTD» из Литвы по транзитной декларации № 11216404/250420/0173804 от 25.04.2020, CMR № 37 от 23.04.2020, инвойсу № 20Z00037 от 17.04.2020 на тягаче с полуприцепом с государственными номерами T128AK39/GT615 прибыл товар - «тормозные колодки для мотоциклов, тормозные диски для мотоциклов, рекламные каталоги», вес брутто 565,000 кг, в количестве 1 грузового места, общей стоимостью 15199,85 EUR.

ЗАО «СВТ-Сервис» при осуществлении деятельности по принятию товаров на хранение, представило на Левобережный таможенный пост Воронежской таможни отчётность о принятии товаров на хранение СВХ ЗАО «СВТ-Сервис», сформированную 28.04.2020 по форме ДО-1 № 0000544.

В дальнейшем при проверке сведений в отчетности по форме ДО-1 № 0000544 от 28.04.2020 должностным лицом Левобережного таможенного поста Воронежской таможни был установлен факт указания недостоверных сведений в ДО-1 в строке «Код вида транспорта».

При предоставлении ЗАО «СВТ-Сервис» отчётности по форме ДО-1 № 0000544 от 28.04.2020 о принятии товаров на хранение по ТД № 11216404/250420/0173804 указано: товар - «тормозные колодки для мотоциклов, тормозные диски для мотоциклов, рекламные каталоги», вес брутто 565,000 кг, 1 грузовое место, общей стоимостью 15199,85 EUR», код вида транспорта - 30.

28.04.2020 Левобережным таможенным постом Воронежской таможни было отказано в регистрации указанного отчёта. Причина отказа: неверно указан код вида транспорта. В таможенный орган с обращением по поводу отмены подачи отчёта ЗАО «СВТ-Сервис» не обращалось.

После внесения достоверных сведений (код вида транспорта - 31) владельцем СВХ ЗАО «СВТ-Сервис» был повторно отправлен отчёт по форме ДО-1 № 0000544 от 28.04.2020, который зарегистрирован Левобережным таможенным постом Воронежской таможни за регистрационным номером 10104030/280420/0000546.

При этом, как указывает административный орган владельцем СВХ ЗАО «СВТ-Сервис» при предоставлении отчетности по форме ДО-1 должны были быть учтены сведения, имеющиеся в CMR № 37 от 23.04.2020, и указан код вида транспорта с учетом данных, содержащихся в транспортных документах - код вида транспорта 31.

При проверке сведений в отчетности по форме ДО-1 № 0000544 от 28.04.2020 должностным лицом Левобережного таможенного поста был установлен факт указания недостоверных сведений в ДО-1 в строке «Код вида транспорта», что послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ.

16.11.2021 Воронежской таможней ЗАО «СВТ-СЕРВИС» было вручено уведомление о необходимости прибыть 25.11.2021 в 14 час. 00 мин. для составления протокола по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении № 10104000-1435/2021 составлен 25.11.2021 в присутствие директора общества и защитника Новиковой О.Б.

Определением от 02.12.2021 Воронежской таможней рассмотрение дела об административном правонарушении № 10104000-1435/2021 в отношении ЗАО «СВТ-СЕРВИС» было назначено на 09.12.2021 в 11 час. 20 мин.

09.12.2021 заместителем начальника Воронежской таможни вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10104000-1435/2021, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.5 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 6 000 рублей. Копия постановления от 09.12.2021 № 10104000-1435/2021 было получена обществом 15.12.2021.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 09.12.2021 № 10104000-1435/2021, заявитель обратился в Арбитражный суд Воронежской области с требованием о признании вышеназванного постановления незаконным.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

На основании Приказа ФТС России от 02.12.2014 N 2344 "Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание" протокол об административно правонарушении может составлять, в том числе главный государственный таможенный инспектор.

В соответствии со статьей 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 16.15 Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов вправе начальники таможен, их заместители.

На основании изложенных норм, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10104000-1435/2021 вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области таможенного дела.

Объективную сторону правонарушения образует бездействие в форме непредставления или нарушения срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо действие в форме представления отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом правонарушения выступает лицо, обязанное в предусмотренных законом случаях представлять отчетность в таможенные органы, в том числе владелец магазина беспошлинной торговли.

Субъективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, характеризуется виной.

Согласно статье 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Как установлено статьей 99 ТК ЕАЭС, местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров.

Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных Кодексом или законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Статьей 90 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен перечень мест временного хранения товаров.

В соответствии со статьей 18 ТК ЕАЭС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях с учетом абзаца второго настоящего пункта.

Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 13 Федерального Закона от 03.08.2018

№ 289-ФЗ лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах.

Отчетность владельцев складов временного хранения и лиц, осуществляющих временное хранение товаров в иных местах временного хранения, представляется в таможенный орган в электронной форме.

Частью 1 статьи 13 Федерального Закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ установлено, что

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности.

Согласно пункту 1 статьи 410 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) владелец склада временного хранения осуществляет хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые предусмотрены ТК ЕАЭС.

Согласно статье 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения, обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, обеспечивать возможность проведения таможенного контроля, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно статье 400 ТК ЕАЭС, за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Союза.

Согласно пункту 2 статьи 345 ТК ЕАЭС порядок и формы ведения учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ЗАО «СВТ-СЕРВИС» является владельцем склада временного хранения товара (Свидетельство о включении в Реестр складов временного хранения N 10104/201210/10014/3 от 19.02.2020 ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий.

Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности" утвержден Приказом ФТС России от 18.03.2019 N 444 (далее - Приказ N 444).

Согласно пункту 2 приложения N 5 к Приказу N 444 владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение;

ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения);

ДО3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него.

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах, соответственно, сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.

В соответствии с пунктом 3 Приложения N 5 к Приказу N 444 отчетность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом ФТС России (действовавший в спорный период) от 24 января 2008 г. N 52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет" (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2008, регистрационный N 11201), и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

Сроки представления отчетности определены пунктом 4 приложения N 5 к Приказу N 444.

Владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту:

отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров);

отчет по форме ДО-2 представляется не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).

Отчет по форме ДО-3 формируется по разовому требованию таможенного органа и представляется не позднее рабочего дня, следующего за днем получения указанного требования таможенного органа.

В период времени, следующий с момента подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) до истечения срока его подачи владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) может отменить подачу указанного отчета таможенному посту.

Отмена подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) осуществляется после направления владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) информационного сообщения таможенному посту, содержащего причины такого решения.

Отмена подачи указанного отчета допускается при условии, что ранее таможенным постом владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) не направлялось уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений.

Как установлено пунктом 2 Приложения N 5 к Порядку, владельцы складов временного хранения (далее - СВХ) и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения N 4 к настоящему приказу, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) (далее - таможенный пост), отчеты об их хранении в электронном виде, в том числе, по форме ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение N 1).

Пунктом 5 Приложения N 5 к Порядку установлено, что заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение, с учетом следующих особенностей.

Владельцы СВХ (лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) формируют отчет по форме ДО-1 на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения N 2 к настоящему приказу. Сведения о количестве мест и (или) весе товаров, подлежащие указанию в отчете по форме ДО-1, формируются на основании информации, полученной при приеме товаров на хранение.

Если временное хранение товаров осуществляется без их выгрузки из транспортных средств (контейнеров), отчет по форме ДО-1 формируется на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения N 2 к настоящему приказу.

В строке "Код вида транспорта" указывается код вида транспорта в соответствии с классификатором видов транспорта и транспортировки товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. N 378 "О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций" (официально опубликовано на сайте Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 21 сентября 2010 г.) <19> (далее - Решение Комиссии).

Согласно Решения Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. N 378 "О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций" под кодом 30 указывается автодорожный транспорт, за исключением транспортных средств, указанных под кодами 31, 32. Код 31 - состав транспортных средств (тягач с полуприцепом или прицепом).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортные средства представляют собой устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение; воздушные суда гражданской авиации, используемые для осуществления коммерческих воздушных перевозок и (или) выполнения авиационных работ; воздушные суда авиации общего назначения, определяемые Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел; суда, используемые в целях торгового мореплавания, за исключением судов, используемых для санитарного, карантинного и другого контроля, прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ и особенности защиты которых от актов незаконного вмешательства устанавливаются в соответствии со статьей 12.3 настоящего Федерального закона; суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел; железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров и (или) грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел; транспортные средства городского наземного электрического транспорта.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" прицеп представляет собой транспортное средство, не оборудованное двигателем и предназначенное для движения в составе с механическим транспортным средством. Термин распространяется также на полуприцепы и прицепы-роспуски.

При этом законодательством о дорожном движении и транспортной безопасности понятие "состав транспортных средств" не предусмотрено.

Указанный термин используется для целей таможенного регулирования в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 378 "О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов".

В рассматриваемом случае транспортное средство представляет собой тягач с полуприцепом гос. рег. № T128AK39/GT615, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: транзитной декларацией от 25.04.2020 и не оспаривается сторонами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности отражения в отчете ДО-1 кода "31".

Вместе с тем, пунктом 4 приложения N 2 к Приказу N 444 предусмотрено, что информация о факте регистрации документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, о реквизитах указанных документов и содержащихся в них сведениях передается в информационную систему владельца склада временного хранения (далее - СВХ) (лица, получившего разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) при условии наличия у таможенного поста сведений, подтверждающих заключение договора хранения (иного договора, в соответствии с которыми осуществляется временное хранение товаров) между указанным владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) и уполномоченным лицом.

В случае отсутствия у таможенного поста сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) либо его уполномоченный представитель с использованием своей информационной системы запрашивает у таможенного поста информацию об указанных документах, представив таможенному посту одновременно с запросом договор хранения, заключенный между ним и уполномоченным лицом. Таможенный пост не позднее 1 часа с момента получения такого запроса предоставляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) информацию о реквизитах указанных документов.

В целях своевременного получения информации, указанной в абзаце 1 настоящего пункта, владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) заблаговременно информирует таможенный пост обо всех заключенных им договорах хранения (иных договорах, в соответствии с которыми осуществляется временное хранение товаров, указанных в абзаце четвертом пункта 4 приложения N 1 к настоящему приказу).

Таможенный орган проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в принятых отчетах, и регистрирует их в журнале регистрации документов отчета (пункт 8 Приложения N 5 к Приказу N 444).

На момент предоставления отчетности действовал Приказ N 444, который предусматривал формирование отчетности на основании сведений, переданных от таможенного органа владельцу СВХ.

Таким образом, источником информации при оформлении отчетности по форме ДО-1 для владельца склада временного хранения служат данные, переданные от таможенного органа в соответствии с пунктом 4 Приложения N 2 к Приказу N 444.

Представленными в материалы дела доказательствами - описью документов к декларации на товары от 28.04.2020, транзитной декларацией подтверждается, что в качестве кода вида ТС указано "30".

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что общество не имело возможности указать достоверный код вида транспорта - 31, поскольку переданные таможенным органом документы - транзитная декларация, содержит сведения о виде транспорта на границе с кодом 30, при этом оснований полагать, что в транзитной декларации содержатся недостоверные сведения, не имеется.

Нормативно установленной обязанности владельца склада временного хранения осуществлять непосредственную проверку представленных таможенным органом сведений законодательством о таможенном регулировании не предусмотрено.

Также суд учитывает, что в рассматриваемом случае недостоверные сведения о транспортном средстве в части указания его кода содержались в отчете по форме ДО-1, в принятии которого таможенным органом было незамедлительно отказано.

Таким образом, недостоверные сведения не были приняты и зарегистрированы, в связи с чем, не могли быть использованы таможенным органом установленным законом способом, что исключает возможность нарушения установленного порядка публичных общественных отношений в области таможенного регулирования и таможенного дела.

Согласно части 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дел

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом, частью 4 статьи 210 АПК РФ установлена специфика распределении бремени доказывания по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, по которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и приведенные нормативные положения, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия признаков состава административного правонарушения и вины общества, ответственность за совершение которого установлена статьей 16.15 КоАП РФ, что обуславливает незаконность оспариваемого постановления № 101040000-1435/2021 по делу об административном правонарушении от 09.12.2021 и влечет его отмену.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Воронежской таможни от 09.12.2021 № 101040000-1435/2021 о привлечении к административной ответственности закрытого акционерного общества «СВТ-СЕРВИС» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж по ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Д.В. Ливенцева