Решение от 23 апреля 2021 г. по делу № А08-10842/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10842/2020
г. Белгород
23 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р. О.

при ведении протокола судебного заседания с секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "ФОРУМ" (ИНН 3662275690, ОГРН 1193668020259)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об изменении постановления по делу об административном правонарушении от 09.11.2020 №31-1858/521-ВН

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по дов. от 18.12.2020

от ответчика: не явился; извещен.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ФОРУМ" обратился в Арбитражный суд Белгородской области с исковым заявлением к Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Белгородской области с требованием об изменении постановления по делу об административном правонарушении от 09.11.2020 №31-1858/521-ВН.

В судебном заседании представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 02.10.2020 г. в 12 час. 00 мин., на участке автодороги, расположенном по адресу: <...>, сотрудниками ДПС был остановлен автомобиль марки «172422» (тип - грузовой фургон), государственный регистрационный номер <***> rus, под управлением ФИО3, в фургоне которого осуществлялась перевозка подконтрольной государственному ветеринарному надзору продукции в ассортименте, принадлежащей ООО «Форум» (<...>).

Согласно представленному универсальному передаточному документу (счету-фактуре) от 02.10.2020 г. № 20465 по факту было установлено, что часть подконтрольной государственному ветеринарному надзору продукции в ассортименте на момент остановки этого автомобиля уже была Обществом реализована ООО «Фуд репаблик» (<...>), а именно: филе грудки инд. Малое ~12кг - 12,075 кг, креветки очищ. 200/300 3*1кг VICI 7% - 3 кг, осьминог мол. оч. 40/60 фас. 1кг - 2 кг, наггетсы куриные классические 9кг(1500г*6) - 12 кг, пепперони для пиццы 500 г- 10 кг. Общий вес продукции - 39,075 кг.

При анализе данных федеральной государственной информационной системы «Меркурий» по факту было установлено, что ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение вышеуказанной продукции, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, на вышеуказанную продукцию отсутствовали.

Таким образом, было установлено, что в результате действий ООО «Форум» часть пищевой продукции общим весом 39,075 кг была выпущена (реализована) в обращение без сопровождения товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость этой продукции и подтверждающей ее безопасность в ветеринарном отношении.

По данному факту, за нарушение требований ч.ч. 1, 3 ст. 5, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТР 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. №880, ч.ч. 1, 2 ст. 3, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в отношении ООО «Форум» и было возбуждено Управлением дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 Ко АП РФ.

В дальнейшем, постановлением Управления по делу об административном правонарушении № 31-1858/521-ВН от 09.11.2020, Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Ко АП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

При назначении ООО «Форум» наказания Управлением учитывалось отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также положения ст.ст. 3.4, 4.1, 4.1.1 Ко АП РФ.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Ко АП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Ко АП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении вопроса о замене, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАПРФ, административного штрафа предупреждением Управлением было установлено, что совершенное ООО «Форум» правонарушение создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку могло привести к нахождению в обороте небезопасной в ветеринарном отношении продукции.

При таких обстоятельствах, административное наказание в виде штрафа не могло быть заменено на предупреждение.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела.

В то же время, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к санитарно - эпидемиологическому благополучию населения, а также к качеству и безопасности реализуемой гражданам продукции.

В ходе проведения Управлением административного производства Обществом не заявлялось ходатайство о снижении административного штрафа в связи с наличием каких-либо исключительных обстоятельств, в т.ч. финансовых трудностей.

В настоящее время ООО «Форум» также не представлено суду доказательств того, что взыскание штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, повлечет для Общества необратимые последствия, в том числе может привести к невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Что же касается направленной Обществом в суд в качестве обоснования тяжелого финансового положения копии бухгалтерского баланса, то данный документ нельзя расценивать как бесспорное доказательство финансового положения ООО «Форум», поскольку этот документ не имеет отметки налогового органа и изготовлен непосредственно ООО «Форум», являющимся заинтересованным лицом по делу.

Более того, негативные последствия, наступившие для юридического лица, являются следствием допущенных им самим нарушений, совершая которые Общество, как субъект предпринимательской деятельности, должно было предвидеть и осознавать возможность их возникновения.

Ранее, 07.08.2020 г., ООО «Форум» уже допускался такой же выпуск в обращение (реализация) продукции, а именно выпуск в обращение продукции общим весом 260,68 кг без сопровождения товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость этой продукции и подтверждающей ее безопасность в ветеринарном отношении. По данному факту Управлением в отношении генерального директора ООО «Форум» ФИО4 был составлен 18.09.2020 г. протокол № 31-0700/75-ВН об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 31-1993/001-ВН от 12.10.2020 г., которым генеральный директор Общества ФИО4 был привлечен по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ к административной ответственности в виде 12000 руб.

Между тем, Общество не прекратило свою незаконную деятельность и менее чем через два месяца после выявления первого правонарушения снова допустило выпуск в обращение (реализацию) продукции без сопровождения товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость этой продукции и подтверждающей ее безопасность в ветеринарном отношении.

При таких обстоятельствах, суд считает, что назначенное Управлением ООО «Форум» наказание в виде минимального по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ штрафа в размере 100 тыс. рублей соответствует тяжести совершенного Обществом административного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Заявление о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (cт.208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "ФОРУМ" отказать.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Полухин Р. О.