Решение от 25 января 2021 г. по делу № А07-15212/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15212/2020
г. Уфа
25 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2021.

Полный текст решения изготовлен 25.01.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (<...>)

к ООО «Вера» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.01.2021 №ГД2/2021;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 03.09.2020,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Вера» к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Вера» (далее Общество) имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серии Б 172313, регистрационный номер 02РПО0001889 от 03.05.2018, сроком действия по 21.07.2022, предоставляющую право на осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленных подразделениях по адресам:

450071, <...> СССР, д.43, цоколь, пом. 33, 34, 55, 56, 102, 103, 104, 105;

450032, <...>, 1 этаж, номера на поэтажном плане 13, 18, 19, 21, подвал, №8, литер А;

450112, <...>, 1 этаж, литера А;

450081, <...>, литера А, пом.с 1-4.

21.01.2020 в Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее Комитет) поступило заявление Общества о переоформлении лицензии в связи с включением обособленного подразделения – буфета, расположенного по адресу: 450032, <...>.

На основании распоряжения от 14.02.2020 №0111-РЛ/20 Комитетом проведена внеплановая выездная проверка ООО «Вера».

В ходе проведения проверки Комитетом установлено нарушение Обществом лицензионных требований, установленных п.4 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а именно: в обособленных подразделениях по адресам:

450071, <...> СССР, д.43, цоколь, пом. 33, 34, 55, 56, 102, 103, 104, 105;

450032, <...>, 1 этаж, номера на поэтажном плане 13, 18, 19, 21, подвал, №8, литер А;

450112, <...>, 1 этаж, литера А

отсутствуют залы обслуживания посетителей.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.02.2020 №0111-АЛ/20, протокол об административном правонарушении от 18.02.2020 №57-Л-20 по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Вера» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Общество согласно предоставленному суду отзыву факт правонарушения не отрицает, однако просит суд применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Заявителем предоставлены суду возражения на отзыв ответчика.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы сторон,Ю суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения этого правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон №171-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст.18 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции отнесена к видам деятельности, на осуществление которой выдается лицензия.

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Пунктом 10 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ предусмотрено, что организации, (за исключением бюджетных учреждений), осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции), при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Комитетом в ходе проверки установлено, помещения в обособленных подразделениях по адресам:

450071, <...> СССР, д.43, цоколь, пом. 33, 34, 55, 56, 102, 103, 104, 105;

450032, <...>, 1 этаж, номера на поэтажном плане 13, 18, 19, 21, подвал, №8, литер А;

450112, <...>, 1 этаж, литера А

представляют собой торговые залы, которые имеют характерные для розничной продажи в магазинах оснащение оборудованием для выкладки, демонстрации товаров.

В торговых залах располагаются стеллажи, используемые в качестве витрин для выкладки ассортимента реализуемых продовольственных товаров, витрин с продуктами питания (кофе, печенье, конфеты, чипсы, сухари, соки, вода, хлебобулочные изделия и др.). В продаже имеется алкогольная продукция (пиво в бутылках, водка, вино, настойки, коньяки и др.) с ценниками за целую единицу потребительской тары (0,5 л., 1,5л.). Цены за продукты питания указаны за килограмм, упаковку, пачку и т.д. В указанных залах расположены столы и стулья, есть зоны для разогрева пищи, имеются готовые блюда. Продавцы осуществляют деятельность по продаже продуктов и сигарет. В торговых залах также имеются по одному рабочему месту продавцов-кассиров, оснащенные контрольно-кассовой техникой.

Вместе стем, в торговых объектах отсутствуют характерные для предприятия общественного питания типа «кафе» признаки: отсутствуют залы обслуживания посетителей, вешалки, гардероб. Самостоятельная организация приготовления пищи не предусмотрена. Посуда имеется только одноразовая.

В объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

На витрине торгового объекта, расположенного по адресу: 450071, <...> СССР, д.43, цоколь, пом. 33, 34, 55, 56, 102, 103, 104, 105, с ценниками для дальнейшей продажи населению в розничной продаже находилась алкогольная продукция в ассортименте (15 наименований водки, 17 наименований вин и винных напитков, 4 наименования шампанского, 12 наименований коньяка).

На витрине торгового объекта, расположенного по адресу: 450032, <...>, 1 этаж, номера на поэтажном плане 13, 18, 19, 21, подвал, №8, литер А, с ценниками для дальнейшей продажи населению в розничной продаже находилась алкогольная продукция в ассортименте (3 наименования водки, 6 наименований виски, 1 наименование вина, 3 наименования мартини, 5 наименований коньяка).

На витрине торгового объекта, расположенного по адресу: 450112, <...>, 1 этаж, литера А, с ценниками для дальнейшей продажи населению в розничной продаже находилась алкогольная продукция в ассортименте (7 наименований водки, 2 наименования настойки, 3 наименования вина и винных напитков).

Таким образом, Обществом нарушены требования п.4 ст.16 Федерального закона N 171-ФЗ, что является нарушением лицензионных требований. В действиях Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, Общество должно было знать нормативные положения, регламентирующие порядок осуществления такой деятельности и соблюдать установленные им требования, а также предвидеть негативные последствия неисполнения этих требований. Обществом не были предприняты достаточные меры для предотвращения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, суд полагает подтвержденной вину ООО «Вера» в совершении вмененного ему нарушения (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отказ в привлечении Общества к административной ответственности, административным органом не допущено.

Факт правонарушения подтверждается актом проверки, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении и не отрицается самим Обществом.

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) ООО «Вера» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Как указано в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п.18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Поэтому данное административное правонарушение не является малозначительным.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В ходе рассмотрения дела по существу судом не установлено обстоятельств совершения правонарушения, которые свидетельствовали бы об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства совершения ООО «Вера» данного правонарушения, оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

Иных оснований для освобождения ООО «Вера» от административной ответственности не установлено.

В соответствии с ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, Общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение требований законодательства о государственном регулировании оборота алкогольной продукции.

Санкция ч.1 ст.14.17 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, с учетом, отсутствия неблагоприятных последствий, а также оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины Общества, суд считает возможным назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Вера» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан (<...>) удовлетворить частично. Привлечь ООО «Вера» (450071, <...> СССР 43, ИНН <***>, ОГРН <***>- зарегистрирована МРИ ФНС по РБ №39 2 82_4766174 19.10.2007г.) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу

л/с <***>)

р/с <***> в Волго-Вятском ГУ Банка России г. Нижний Новгород единый казначейский счет 40102810745370000024

БИК 012202102

ИНН <***>

КПП 526201001

ОКТМО 22701000

УИН 16000000000000391931

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Республики Башкортостан с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников