Решение от 12 мая 2022 г. по делу № А56-34298/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-34298/2022
12 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 12 мая 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Отделение лицензионно-разрешительной работы по Всеволожскому району Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Охранная фирма "Титан"

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ


при участии

от заявителя - не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2

установил:

Отделение лицензионно-разрешительной работы по Всеволожскому району Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель, ОЛРР) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Охранная фирма «Титан» (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил.

23.03.2022 года в 12 час. 00 мин. на основании распоряжения от 21.02.2022 г. № 80 инспектором ОЛРР проведена внеплановой выездной проверки, на охраняемом объекте ООО «Управляющая компания Лидер «Мурино» по адресу: <...>, охрану которого осуществляет ООО «Охранная фирма «Титан» на основании лицензии серия ЧО №033087, выдана ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, зарегистрирована под № 478 от 15.08.2016 года сроком действия до 13.02.2023 года.

В ходе проверки установлено, что ООО «ОФ «Титан», осуществляет предпринимательскую деятельность, на основании договоров № 822-16 от 23.12.2016 года заключённого между ООО «ОФ «Титан» и ООО Мониторинговым Центром «Карат Сервис» и договора МЦ/10 от 30.04.2019 года заключенного ООО «УК Лидер «Мурино» и ООО «МЦ «Карат Сервис», а также тройственным дополнительным соглашением от 30.04.2019 года к договору МЦ/10 от 30.04.2019 года заключенного между ООО «УК Лидер «Мурино», ООО «МЦ «Карат Сервис» и ООО «ОФ «Титан» для оказания частных охранных услуг путем принятия соответствующих мер реагирования на поступающую сигнальную информацию, осуществляя выезд группы быстрого реагирования на объект охраны, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

1) ООО «ОФ «Титан» не соблюдены п. 7, приложения №13 «Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности» к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. №587: сотрудники ФИО3 и ФИО4 при исполнении служебных обязанностей допустили хранение выданных им специальных средств: шлемов защитных, в служебном автомобиле, не приняв мер, исключающих возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц: сняли их с себя и поместил на задние сидение служебного автомобиля, покинув автотранспортное средство;

2) ООО «ОФ «Титан» не соблюдены подпункт Б пункта 130 и пункт 142 «Порядка учета оружия и патронов, имеющихся у юридических лиц» Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" -постовая ведомость утверждена не лицом, ответственным за организацию несения службы в юридическом лице, постовая ведомость № 6/045ОГ расстановки сотрудников, осуществляющих охрану объектов, а так же имущества при его транспортировке на 14.02.2022 г. утверждена генеральным директором, а именно исполняющим его обязанности заместителем генерального директора ФИО5 от 11.02.2022г., а так же в постовой ведомости не прописанв вид и тип оружия и патронов.

3) ООО «ОФ «Титан» не соблюдены - пункт 2 Правил оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества Приложения №12 к Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 № 587: при оказании охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества в договоре на оказание охранных услуг не прописаны: вид, тип, модель и количество оружия, которое будет использоваться при осуществлении таких услуг.

Инспектором отделения лицензионно-разрешительной работы (по Всеволожскому району) Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской составлен административный протокол АП-Юр № 47ЛРР037230322002361 от 23.02.2022 года.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 1 к статье 14.1 КоАП РФ).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2); под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7).

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение N 498).

Согласно подпункту "б" пункта 10 Положения N 498 грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является, нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"

Согласно пункту 7 Приложения N 13 Постановления N 587 приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается.

Пунктом 2 Правил оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества (приложение N 12), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 предусмотрено, что в случае оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества в договоре на оказание охранных услуг указываются виды, типы, модели и количество оружия, которое будет использоваться при осуществлении таких услуг.

Согласно пп. «б» п.130 и п. 142 «Порядок учета оружия и патронов, имеющихся у юридических лиц» Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 (ред. от 19.06.2018) "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" постовые ведомости, оформленные на каждый суточный наряд, осуществляющий охрану объекта (объектов), сопровождение груза или инкассацию ценностей. Постовые ведомости должны быть утверждены лицом, ответственным за организацию несения службы в юридическом лице.

В учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.

Таким образом, факт нарушения Обществом требований, установленных законодательством при осуществлении частной охранной деятельности подтверждается материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 26.04.2019). Событие доказано.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности, равно как и применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде штрафа ниже низшего размера, установленного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом приведенных норм закона, суд считает, что в рассматриваемом случае, наложение на Общество административного штрафа в размере 100 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 50 000 рублей.

Наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 КоАП РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Охранная фирма «Титан» (195276, <...>, ЛИТЕРА А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 780401001) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.


Получатель штрафа:

Наименование получателя платежа -УФК по г. Санкт-Петербургу (ГУ Росгвардии по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области)

ИНН <***>

КПП 784201001

ОКТМО 41612101

Наименование банка СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по г. Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург

БИК 014106101

КБК 180116012010 1900 0140


Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.


Судья Синицына Е.В.