Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А57-25634/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-25634/2017
27 декабря 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Степура С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области, г.Саратов

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Центр здоровья «Европласт» (г.Саратов), ФИО2 (г.Саратов)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО3 по доверенности от 13.10.2016 №644-1764/15 (сроком на три года); от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 25.09.2017 (сроком по 31.12.2017); ФИО2 (паспорт обозревался, личность установлена);

установил:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр здоровья «Европласт» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2.

В судебном заседании представитель административного органа заявленные требования поддержал.

Общество с ограниченной ответственностью «Центр здоровья «Европласт» факт совершения административного нарушения не оспаривает, однако, против привлечения к административной ответственности возражает, поскольку за данное правонарушение общество уже было привлечено к административной ответственности постановлением Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 25.07.2017 № 179.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что обществу с ограниченной ответственностью «Центр здоровья «Европласт» Министерством здравоохранения Саратовской области выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности № ЛО-64-01-002621 от 16.10.2014, сроком действия – бессрочно. Данной лицензией предусмотрено выполнение различных работ (услуг) в том числе по сестринскому делу, рентгенологии при оказании доврачебной медицинской помощи; стоматологии общей практики, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической, стоматологии ортопедической в амбулаторных условиях.

Между ООО «Центр здоровья «Европласт» и ФИО2 11.03.2017г. заключен договор № 38 на оказание платных медицинских услуг, а именно терапевтических услуг, ортопедических услуг, визиографических услуг.

ФИО2 обратилась в прокуратуру Саратовской области с заявлением об оказании ООО «Центр здоровья «Европласт» некачественной медицинской помощи по протезированию зубов, которое было направлено в ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области для проведения проверки.

ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области на основании приказа от 06.09.2017 № 229/17 проведена внеплановая документарная проверки с целью установления достоверности фактов, изложенных в обращении , а также в целях исполнения мотивированного представления о необходимости проведения внеплановой проверки от 05.09.2017г. № 57.

В ходе проверки контролирующим органом установлено, что при оказании медицинской помощи ФИО2 в ООО «Центр здоровья «Европласт» был нарушен порядок оказания платных медицинских услуг, утвержденный Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг»:

в нарушение пп. г п. 17 раздела IV в договоре на оказание платных медицинских услуг № 38 от 11.03.2017 не указана стоимость платных медицинских услуг;

в нарушение пп. д п. 17 раздела IV в договоре на оказание платных медицинских услуг № 38 от 11.03.2017 не указаны условия и сроки предоставления платных медицинских услуг;

в нарушении пп. е п. 17 раздела IV в договоре на оказание платных медицинских услуг № 38 от 11.03.2017 между ООО «Центр здоровья «Европласт» и ФИО2 отсутствует подпись потребителя (заказчика) - ФИО2

Выявленные нарушения отражены в Акте проверки от 06.10.2017г. № 135.

В связи с выявленным правонарушением 06.10.2017г. Главным специалистом-экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области ФИО5 в отношении ООО «Центр здоровья «Европласт» составлен протокол об административном правонарушении, действия общества квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Центр здоровья «Европласт» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 46 статьи 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности определены в Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее Положение о лицензировании).

В пункте 5 Положения N 291 перечислены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, то есть требования, предъявляемые к соискателю лицензии, в том числе соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг (подпункт "в").

Правилами предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 N 1006 определены порядок и условия предоставления медицинскими организациями гражданам платных медицинских услуг.

Порядок заключения договора и оплаты медицинских услуг установлен в Главе IV Правил от 04.10.2012 N 1006.

В соответствии с пунктом 16 Правил договор заключается потребителем (заказчиком) и исполнителем в письменной форме.

Пунктом 17 предусмотрено, что договор должен содержать:

а) сведения об исполнителе:

б) фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон потребителя (законного представителя потребителя);

в) перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором;

г) стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты;

д) условия и сроки предоставления платных медицинских услуг;

е) должность, фамилию, имя, отчество (если имеется) лица, заключающего договор от имени исполнителя, и его подпись, фамилию, имя, отчество (если имеется) потребителя (заказчика) и его подпись. В случае если заказчик является юридическим лицом, указывается должность лица, заключающего договор от имени заказчика;

ж) ответственность сторон за невыполнение условий договора;

з) порядок изменения и расторжения договора;

и) иные условия, определяемые по соглашению сторон.

пункте 17 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

В ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение пп. г п. 17 раздела IV в договоре на оказание платных медицинских услуг № 38 от 11.03.2017 не указана стоимость платных медицинских услуг;

в нарушение пп. д п. 17 раздела IV в договоре на оказание платных медицинских услуг № 38 от 11.03.2017 не указаны условия и сроки предоставления платных медицинских услуг;

в нарушении пп. е п. 17 раздела IV в договоре на оказание платных медицинских услуг № 38 от 11.03.2017 между ООО «Центр здоровья «Европласт» и ФИО2 отсутствует подпись потребителя (заказчика) - ФИО2

ООО «Центр здоровья «Европласт», возражая против привлечения к административной ответственности, указывает на то, что при проведении проверки ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области нарушены положения Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года, а именно статья 3, устанавливающая принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При рассмотрении данного довода, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона № 294-ФЗ основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Учитывая, что в данном случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение административным органом факта (события) административного правонарушения, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении, арбитражный суд приходит к выводу о не применении к спорным правоотношениям положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В материалы дела представлены копия протокола об административном правонарушении от 17.07.2017 № 000097, составленного Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области и копия постановления от 25.07.2017 № 179, которым ООО «Центр здоровья «Европласт» привлечено к административной ответственности в виде предупреждения по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

В рамках настоящего дела рассматривается требование о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт допущенного правонарушения подтверждается договором от 11.03.2017 № 38, актом проверки от 06.10.2017 № 135, протоколом об административном правонарушении от 06.10.2017г.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих принятие обществом всех возможных и необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения, в материалах дела не имеется. Следовательно, в действиях (бездействии) ООО «Центр здоровья «Европласт» содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Вина ООО «Центр здоровья «Европласт» в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ доказана материалами дела.

Требования, предусмотренные ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены.

Срок привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба).

Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, учитывая доводы ФИО2, арбитражный суд считает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности в виде штрафа 30 000 руб.

Руководствуясь статями 27, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Центр здоровья «Европласт» (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 30000 руб. 00 коп.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности в соответствии с требованиями статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицам, участвующим в деле.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Реквизиты счета Управления Федерального казначейства по Саратовской области для перечисления административных штрафов:

Получатель: ИНН <***>, КПП 645501001, УФК по Саратовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области), Банк: Отделение Саратов г. Саратов, БИК 046311001, Расчетный счет

40101810300000010010, ОКАТО 63401386000, КБК 060 1 16 90010 01 6000 140.

Судья Арбитражного суда

Саратовской областиС.М. Степура