Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А73-13065/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13065/2017
г. Хабаровск
07 ноября 2017 года
Арбитражный суд в составе судьи А.Г. Калашникова,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «Авиакомпания «Аврора» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 693023, <...>) о признании незаконным и отмене постановления от 14.08.2017 № 9783/549-17 заместителя начальника отделения пограничного контроля «Хабаровск-Аэропорт» Пограничного Управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб.,


Суд установил: Акционерное общество «Авиакомпания «Аврора» (далее – АО «Авиакомпания «Аврора», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 14.08.2017 № 9783/549-17 заместителя начальника отделения пограничного контроля «Хабаровск-Аэропорт» Пограничного Управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

07.07.2017 года в 17 часов 14 минут в воздушном пункте пропуска через Государственную границу РФ «Хабаровск (Новый)», расположенном по адресу: <...> в ходе оформления авиарейса HZ 5451, следующего по маршруту «Сеул - Хабаровск», была выявлена гражданка Республики Корея CHO SOLBI (ЧО СОЛБИ) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая прибыла на линию кабин паспортного контроля и предъявила паспорт гражданина Республики Корея М44668444 на имя CHO SOLBI, из которого вырван лист со страницами №№45-46, вследствие чего предъявленный паспорт не соответствовал установленному образцу паспорта гражданина Республики Корея данной серии.

В результате проведенной специальной проверки было установлено, что предъявленный паспорт гражданина Республики Корея М44668444 на имя CHO SOLBI является недействительным на право пересечения государственной границы Российской Федерации.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении АО «Авиакомпания «Аврора» извещено уведомлением от 26.07.2017 № 21/702/12а/б.н., что подтверждается штампом входящей корреспонденции № 01.01.03/2076 от 26.07.2017.

По данному факту 03.08.2017 пограничным управлением ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении АО «Авиакомпания «Аврора» был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.14 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении вручен АО «Авиакомпания «Аврора» 04.08.2017 под штамп входящей корреспонденции № 01.01.03/2216.

О времени и месте рассмотрения дела АО «Авиакомпания «Аврора» извещено 04.08.2017 под штамп входящего № 01.01.03/2215.

14.08.2017г. Пограничным управлением ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО, в отношении АО «Авиакомпания «Аврора», вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 9783/549-17 по части 1 статьи 18.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ, в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 18.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за непринятие транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку, входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного въезда в Российскую Федерацию или незаконного выезда из Российской Федерации, повлекшее незаконное пересечение или попытку незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации одним или несколькими нарушителями и влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон № 114-ФЗ), выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

Согласно статье 3 Закона № 114-ФЗ порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и Законом № 114-ФЗ.

Статьей 24 Закона № 114-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Статьей 6 Закона № 114-ФЗ установлено, что выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом.

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.35 главы 3 Приложения № 9 к «Конвенции по международной гражданской авиации» эксплуатанты воздушных судов в пункте посадки на борт воздушного судна принимают необходимые меры, чтобы убедится в том, что пассажиры имеют действительные проездные документы, предписанные государствами транзита и назначения.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 107 Воздушного кодекса РФ перевозчик может в одностороннем порядке расторгнуть договор воздушной перевозки пассажира, при нарушение пассажиром, паспортных, таможенных, санитарных и иных установленных законодательством Российской Федерации требований в части, касающейся воздушной перевозки, при международных воздушных перевозках также правилами, определенными соответствующими органами государства вылета, назначения.

В силу абзаца 2 статьи 25 Закона № 114-ФЗ транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, 07.07.2017 года в 17 часов 14 минут в воздушном пункте пропуска через Государственную границу РФ «Хабаровск (Новый)», расположенном по адресу: <...> в ходе оформления авиарейса HZ 5451, следующего по маршруту «Сеул - Хабаровск», была выявлена гражданка Республики Корея CHO SOLBI (ЧО СОЛБИ) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая прибыла на линию кабин паспортного контроля и предъявила паспорт гражданина Республики Корея М44668444 на имя CHO SOLBI, из которого вырван лист со страницами №№ 45-46, вследствие чего предъявленный паспорт не соответствовал установленному образцу паспорта гражданина Республики Корея данной серии. В результате проведенной специальной проверки было установлено, что предъявленный паспорт гражданина Республики Корея М44668444 на имя CHO SOLBI является недействительным на право пересечения государственной границы Российской Федерации.

Таким образом, Акционерное общество «Авиакомпания «Аврора», осуществившая международную перевозку данного лица 07.07.2017 года в 17 часов 14 минут авиарейсом HZ 5451, следующим по маршруту «Сеул - Хабаровск», не приняла входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного въезда в Российскую Федерацию гражданки Республики Корея CHO SOLBI (ЧО СОЛБИ) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, повлекшее за собой попытку незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности в действиях АО «Авиакомпания «Аврора» состава вменяемого административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 18.14 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выражается в том, что оно, являясь транспортной организацией, осуществляющей международную перевозку по маршруту Сеул - Хабаровск, не приняло входящие в его обязанности меры по предотвращению незаконного проникновения лица на транспортное средство и использование его для незаконного въезда в Российскую Федерацию, повлекшее незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации одним нарушителем.

В материалах дела отсутствуют и обществом не представлены доказательства того, что заявитель совершал какие-либо действия, направленные на соблюдение вышеуказанной обязанности по проверке наличия визы или иных разрешений у лица при въезде на территорию Российской Федерации.

АО «Авиакомпания «Аврора» в своем заявлении указывает, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют документы, подтверждающие, что страницы паспорта гражданина Республики Корея были вырваны до его регистрации на рейс Авиакомпании и посадки на борт воздушного судна.

Данный довод является надуманным и основан на предположениях авиакомпании, доказательств обоснованности данной версии суду не представлено.

Нарушения процедуры привлечения АО Авиакомпания «Аврора» к административной ответственности судом не установлено.

Дело административным органом рассмотрено полно, объективно и всесторонне.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Авиакомпания «Аврора» о признании незаконным и отмене постановления от 14.08.2017г. № 9783/549-17 Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников