Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А64-979/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов                                                                                                    Дело № А64-979/2024

«18» июня   2024 г.


Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2024г

Решение в полном объеме изготовлено 18.06.2024


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Комсомолец» ОГРН <***>, ИНН <***>

к Администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области ОГРН <***>, ИНН <***>

о признании незаконным постановления от 27.11.2023 № 1499

при участии в заседании:

От заявителя – ФИО1 дов. от 06.09.2021, представлено удостоверение адвоката

От заинтересованного лица – ФИО2 дов. от 09.01.2024г

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Комсомолец» обратился  в арбитражный суд с заявлением к  Администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным постановления 27.11.2023 № 1499.

Также просит обязать Администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области принять решение о предварительном согласовании предоставления Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Комсомолец» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 15 934 кв.м., который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 68:20:1201002:560 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющейся приложением к заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Комсомолец» от 26.10.2023 г. Исх. №110.

Заявитель заявление поддерживает.

Заинтересованное лицо с заявлением не согласно.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление  подлежащим удовлетворению,  руководствуясь при этом следующим.

СПК «Комсомолец» (далее - кооператив) на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 68:20:1201002:560 площадью 266 га (2 660 000 кв.м.), что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 03.06.1992 г. и кадастровым паспортом земельного участка.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 03.06.1992 г. как единое землепользование и является многоконтурным.

26.10.2023 г. кооператив обратился в Администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением (Исх. №110) о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, который предстоит образовать, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также иные документы, предусмотренные законом.

Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 27.11.2023 г. №1499 в предварительном согласовании предоставления земельного участка кооперативу отказано.

В качестве основания для отказа в оспариваемом постановлении указан подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде права не допускается. При этом, орган местного самоуправления сослался на статьи 2 и 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми, как указала в постановлении администрация, юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков.

Также, администрация района в оспариваемом постановлении указала, что названная кооперативом в заявлении цель использования испрашиваемого земельного участка - для сельскохозяйственного производства, отсутствует среди основных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне СХ2, перечисленных в описательной части Правил землепользования и застройки муниципального образования «Комсомольский сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области, утвержденных решением Комсомольского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 27.12.2012 г. №265.

Кооператив,  считая указанное постановление администрации района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обратился в арбитражный суд за судебный защитой.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 ЗК РФ.

Требования к содержанию и составу документов заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены в пунктах 1 и 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент принятия Комитетом оспариваемого решения) в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи земельного участка.

Как следует из материалов дела, 26.10.2023г. кооператив обратился в Администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением (Исх. №110) о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, который предстоит образовать, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также иные документы, предусмотренные законом.

Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 27.11.2023 г. №1499 в предварительном согласовании предоставления земельного участка кооперативу отказано.

Основания отказа предварительного согласования предоставления земельного участка указаны в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В качестве основания для отказа в оспариваемом постановлении указан подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде права не допускается. При этом, орган местного самоуправления сослался на статьи 2 и 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми, как указала в постановлении администрация, юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков.

Также, администрация района в оспариваемом постановлении указала, что названная кооперативом в заявлении цель использования испрашиваемого земельного участка - для сельскохозяйственного производства, отсутствует среди основных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне СХ2, перечисленных в описательной части Правил землепользования и застройки муниципального образования «Комсомольский сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области, утвержденных решением Комсомольского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 27.12.2012 г. №265.

Довод заинтересованного лица, изложенный в оспариваемом постановлении, о том что после 01.07.2012 г заявитель утратил право на переоформление земельного участка, в частности, на приобретение его в собственность без проведения торгов, признается судом несостоятельным по основаниям, изложенным ниже.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 г. №310-КГ14-7363, и от 06.05.2015 г. №305-КГ14-7532 изложена правовая позиция, согласно которой установленная вышеназванным законом дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права и не влечет прекращения этого права в связи с наступлением указанной даты. Названная дата не может рассматриваться, как срок, наступление которого влечет утрату права на переоформление. После 01.07.2012 г. лица, владеющие правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по-прежнему вправе требовать переоформления такого права.

Аналогичная правовая позиция высказана Арбитражным судом Центрального округа в постановлении от 12.08.2021 г. по делу №А54-3918/2020, Арбитражным судом Московского округа в постановлении от 23.01.2023 г. по делу №А41-59822/2021.  

Кроме того, Арбитражный суд Московского округа в постановлении от 14.08.2017 г. по делу №А41-5993/2017 в дополнение к названной правовой позиции указал, что в противном случае введение с 01.01.2013 г. административной ответственности за не переоформление этого права (ст. 7.34 КоАП РФ) не имело бы смысла, поскольку привлечение к административной ответственности за неисполнение обязанности, которую нельзя по закону исполнить, не допустимо.

Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ2.

Статьей 48.2. Правил землепользования и застройки муниципального образования «Комсомольский сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области, утвержденных решением Комсомольского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 27.12.2012 г. №265, установлены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне СХ2: Животноводство (код ВРИ 1.7); Скотоводство (код ВРИ 1.8); Звероводство (код ВРИ 1.9); Птицеводство (код ВРИ 1.10); Свиноводство (код ВРИ 1.11); Пчеловодство (код ВРИ 1.12); Рыбоводство (код ВРИ 1.13); Научное обеспечение сельского хозяйства (код ВРИ 1.14); Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код ВРИ) 1.15); Питомники (код ВРИ 1.17); Обеспечение сельскохозяйственного производства (код ВРИ 1.18); Предоставление коммунальных услуг (код ВРИ 3.1).

Названной статьей также установлены следующие условно разрешенные виды использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне СХ2: Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (код ВРИ 1.2); Овощеводство (код ВРИ 1.3); Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур (код ВРИ 1.4); Садоводство (код ВРИ 1.5); Выращивание льна и конопли (код ВРИ 1.6).

Указанные виды разрешенного использования земельных участков, установленные для территориальной зоны СХ2, как основные, так и условно разрешенные, охватываются общим понятием «для сельскохозяйственного производства».

Кооператив в заявлении указал, что целью использования испрашиваемого земельного участка является сельскохозяйственное производство.

Таким образом, кооперативом в заявлении была указана цель использования испрашиваемого земельного участка, которая соответствует возможным видам его разрешенного использования.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, с учетом положений статей 67, 68 АПК РФ арбитражный суд приходит к выводу, что решение Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, выраженное в письме от 26.10.2023 г. Исх. №110, не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Требованиям к подготовке Схемы и нарушает право заявителя на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, помимо прочего, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с этим, суд считает необходимым обязать Администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Комсомолец» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 15 934 кв.м., который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 68:20:1201002:560 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющейся приложением к заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Комсомолец» от 26.10.2023 г. Исх. №110.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

1) Признать незаконным постановление Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 27.11.2023 г. №1499 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

2) Обязать Администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области принять решение о предварительном согласовании предоставления Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Комсомолец» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 15 934 кв.м., который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 68:20:1201002:560 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющейся приложением к заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Комсомолец» от 26.10.2023 г. Исх. №110.

3) Взыскать с Администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области ОГРН <***>, ИНН <***> в пользу  Сельскохозяйственного производственного кооператива «Комсомолец» ОГРН <***>, ИНН <***> руб. судебных расходов по оплате госпошлины

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.

            Судья                                                                          А.А.Краснослободцев