Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А43-32271/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-32271/2018

г. Нижний Новгород 13 мая 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-753), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Международная строительная компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>), уточненному 16.04.2019 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Администрации города Нижнего Новгорода в предварительном согласовании предоставления ООО «Международная строительная компания» в собственность без проведения торгов земельного участка, общей площадью 997,61 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060050:71 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, оформленного письмом от 19.06.2018г. № 12-01-16-5180/18-ИС,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 28.02.2019),

от Администрации города Нижнего Новгорода: ФИО3 (доверенность от 25.12.2018),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Международная строительная компания" (далее - заявитель, общество), с заявлением, уточненным 16.04.2019 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Администрации города Нижнего Новгорода (далее - административный орган, администрация) в предварительном согласовании предоставления ООО «Международная строительная компания» в собственность без проведения торгов земельного участка, общей площадью 997,61 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060050:71 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, оформленного письмом от 19.06.2018г. № 12-01-16-5180/18-ИС.

Заявитель считает незаконным, нарушающим положения части 8 статьи 46.1 ГрК РФ, пункта 1 статьи 39.5 ЗК РФ, отказ Администрации города Нижнего Новгорода в предварительном согласовании предоставления ООО «Международная строительная компания» в собственность без проведения торгов земельного участка, оформленного письмом от 19.06.2018г. №12-01-16-5180/18-ИС, поскольку решением от 08.12.2017 №14916-211-9288 Инвестиционный совет посчитал возможным предоставить данный участок в собственность обществу.

Представитель заявителя указывает, что подготовительные работы с целью получения спорного земельного участка были проведены заявителем в период действия Договора о развитии застроенной территории от 24.02.2009 № 039/06, что подтверждается Решением Инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области от 08.12.2017 № 14916-211-9288.

По мнению представителя заявителя, данный отказ нарушает права и законные интересы заявителя, что подтверждается, в том числе невозможностью строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой (36/2 по генеральному плану), а также невозможностью организации въезда в подземную парковку и прокладки коммуникаций к построенному дому №36.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, уточнении и поддержана представителем в судебном заседании.

Администрация города Нижнего Новгорода не согласна с требованием заявителя, считает оспариваемый отказ, формализованный письмом от 19.06.2018г. № 12-01-16-5180/18-ИС, законным и обоснованным, не нарушающим прав и законных интересов общества, поскольку, обращение общества не соответствовало предусмотренной ЗК РФ процедуре образования земельного участка в соответствии с проектом планировки территории.

Представитель администрации пояснил, что образование земельного участка в соответствии с документацией по планировке территории, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060050:71, находящегося в собственности города Нижнего Новгорода, не относится к компетенции администрации города Нижнего Новгорода.

Также представитель администрации отметил, что договор о развитии застроенной территории в границах улицы Ильинская, переулка Плотничный, улицы архитектора ФИО4 в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода от 24.02.2009 № 039/06 прекращен, о чем в адрес истца администрацией города Нижнего Новгорода направлено уведомление от 21.03.2018 №01-263/18-ис. Данное решение администрации города Нижнего Новгорода оспорено истцом и решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19 сентября 2018 года по делу № А43-15701/2018 в признании решения недействительным, договора о развитии застроенной территории действующим отказано.

Подробно позиция администрации изложена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило, представило отзыв на заявление, согласно которому поддержало позицию администрации.

Подробно позиция Министерства отражена в письменном отзыве.

В соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства, при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между администрацией города Нижнего Новгорода и ООО «Международная строительная компания» заключен договор о развитии застроенной территорией от 24.02.2009 №039/06. В рамках реализации вышеуказанного договора о развитии застроенной территории разработана документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах улицы Ильинская, переулка Плотничный, улиц Добролюбова, архитектора ФИО4, Малая Покровская в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода, утвержденная постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 06.07.2017 № 3241 (далее - документация по планировке территории).

Документацией по планировке территории предусмотрено образование земельного участка 4 под среднеэтажную жилую застройку путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060050:71, находящегося в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода, с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

ООО «Международная строительная компания» обратилось в администрацию города Нижнего Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060050:71 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода от 19.06.2018 № 12-01-16-5180/18-ис администрация отказала обществу в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка общей площадью 997,61 кв.м.

Полагая, что администрация города Нижнего Новгорода незаконно отказала обществу в предоставлении спорного земельного участка в собственность, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

В соответствии с п. 2 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами, за исключением случая, предусмотренного п. 3 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 3 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.

В соответствии с п. 5 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-3 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области относится предоставление земельных участков, образованных в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

Согласно части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (статья 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии на основании соглашения о перераспределении).

Материалами дела подтверждается, что образование земельного участка в соответствии с документацией по планировке территории, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060050:71, находящегося в собственности города Нижнего Новгорода, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г.Нижний Новгород, Нижегородский район, ул.Ильинская, 60 (литера Д), с землями, государственная собственность на которые не разграничена (в части распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена) не относится к компетенции администрации города Нижнего Новгорода.

Более того, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и образованный в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, предоставляется в собственность бесплатно лицу, с которым заключен этот договор (пункт 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 9 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Данное обязательство органа местного самоуправления (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) является существенным условием договора о развитии застроенной территории.

Договор о развитии застроенной территории в границах улицы Ильинская, переулка Плотничный, улицы архитектора ФИО4 в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода от 24.02.2009 № 039/06 прекращен, о чем в адрес истца администрацией города Нижнего Новгорода было направлено уведомление от 21.03.2018 № 01-263/18-ис.

Данное решение администрации города Нижнего Новгорода оспорено заявителем в судебном порядке и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19 сентября 2018 года по делу № А43-15701/2018 в признании решения недействительным, договора о развитии застроенной территории действующим отказано.

Таким образом, правовые основания для предварительного согласования предоставления ООО «Международная строительная компания» в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, отсутствуют. Учитывая изложенное, доводы заявителя в рассматриваемой ситуации не имеют правового значения.

На основании изложенного в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

Излишне уплаченную по чек-ордеру от 08.08.2018 государственную пошлину в размере 3000 рублей возвратить заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя. Излишне уплаченную по чек-ордеру от 08.08.2018 государственную пошлину в размере 3000рублей возвратить заявителю из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных