Решение от 21 февраля 2019 г. по делу № А48-8410/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-8410/2018
г.Орел
21 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 21 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 600022, <...>, ком.1-13) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (<...>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления №1017 от 28.08.2018 по делу об административном правонарушении, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления градостроительства администрации города Орла (302028, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 06.09.2018),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность №2 от 09.01.2019),

от третьего лица – представитель ФИО4 (доверенность, паспорт),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее- ответчик) об оспаривании постановления №1017 от 28.08.2018 по делу об административном правонарушении.

В обоснование требования заявитель указал, что административным органом не установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, по мнению заявителя, административным органом при проведении проверки допущены процессуальные нарушения.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, в письменном отзыве на заявление указал, что ООО «Альфа Владимир» законно и обоснованно привлечено Управлением Роспотребнадзора по Орловской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, поскольку Управлением Роспотребнадзора по Орловской области доказан факт несоблюдения юридическим лицом ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Определением суда от 18.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление градостроительства администрации города Орла.

Третье лицо в судебном заседании просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указало, что в действия ООО «Альфа Владимир» по осуществлению розничной продажи табачных изделий в магазинах «Красное и Белое», расположенных на расстоянии менее 100 м по прямой линии с объектами, предназначенными для оказания образовательных услуг противоречат требованиям п.2. ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в Управление Роспотребнадзора по Орловской области поступили обращения потребителя вх. №04/638-18-06 от 03.04.2018, содержащее сведения о реализации в магазинах «Красное&Белое» ООО «Альфа Владимир», расположенном по адресу: <...> табачной продукции вблизи территории учебного заведения Орловского филиала РАНХиГС, расположенного по адресу <...>.

06.04.2018 с целью всестороннего рассмотрения обращений потребителя по вопросу осуществления продажи ООО «Альфа Владимир» в магазину «Красное&Белое» ООО «Альфа Владимир», расположенном по адресу: <...>, табачных изделий на расстоянии менее ста метров до территорий, предназначенных для оказания образовательных услуг, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области в адрес Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Орла направлен запрос (от 06.04.2018 № 04/3881-18) о предоставлении топографической съемки местности, с указанием на ней расстояния по прямой линии от магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа Владимир», расположенного по адресу: <...>, до ближайшей точки территории Орловского филиала РАНХиГС, расположенного по адресу <...>.

В соответствии с ответом Управления градостроительства Администрации города Орла (исх. № 1195-7Е от 16.04.2018) с приложением топографического плана территории, расстояние от магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа Владимир» (<...>) и до Орловского филиала РАНХиГС (<...>) от границы территории магазина «Красное & Белое» в границах от строения до ближайшей точки территории Орловского филиала РАНХиГС составляет 31,4 м.

24.04.2018 Управлением в адрес заявителя было направлено заказное письмо с уведомлением, в котором было указано о необходимости законному представителю ООО «Альфа Владимир» явиться 18.05.2018 в 10 час. 00 мин. в Управление Роспотребнадзора по Орловской области для составления протокола об административном правонарушении.

18.05.2018 в отсутствие законного представителя ООО «Альфа Владимир» должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 678.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ООО «Альфа Владимир» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении 19.05.2018.

29.05.2018 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО5 вынесено определение об отложении дела об административном правонарушении, представителю ООО «Альфа Владимир» предложено явиться в Управление Роспотребнадзора по Орловской области для рассмотрения дела 19.06.2018 в 14 час. 00 мин.

Указанное определение было направлено в адрес ООО «Альфа Владимир» 04.06.2018 заказным письмом с уведомлением.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении 07.06.2018 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области проведены замеры расстояния от входной двери магазина «Красное&Белое» ООО «Альфа Владимир» (<...>) до территории Орловского филиала РАНХиГС (<...>). Однако замерить расстояние по прямой линии без учета естественных и искусственных преград не представилось возможным, в связи с наличием строения, то есть установлено наличие искусственных преград.

19.06.2018 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО5 вынесено определение об отложении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием сведений об извещении ООО «Альфа Владимир», представителю ООО «Альфа Владимир» предложено явиться в Управление Роспотребнадзора по Орловской области для рассмотрения дела 10.07.2018 в 14 час. 00 мин.

10.07.2018 при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир», установлено, что представленных материалов недостаточно для полного и объективного разрешения дела. В связи с этим было вынесено определение об истребовании от Управления градостроительства администрации г. Орла сведений о расстоянии от входа в магазин «Красное&Белое» ООО «Альфа Владимир» (<...>) до территории Орловского филиала РАНХиГС (<...>) (исх. 07/8575-18 от 16.07.2018).

Определением Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 10.07.2018 рассмотрение дела также было отложено на 24.07.2018 связи с отсутствием сведений об извещении ООО «Альфа Владимир», определением было направлено в адрес общества заказным письмом с уведомлением и получено ООО «Альфа Владимир» 18.07.2018.

В соответствии с ответом Управления градостроительства Администрации города Орла (исх. № 2473-7Е от 20.07.2018) с приложением топографического плана территории, расстояние от входа в магазин «Красное & Белое» ООО «Альфа Владимир» (<...>) до ближайшей точки территории Орловского филиала РАНХиГС (<...>) составляет 92,4 м.

Определением Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 24.07.2018 дело об административном правонарушении было отложено на 07.08.2018. Указанное определение направлено в адрес ООО «Альфа Владимир» заказным почтовым отправлением, а также по факсу.

Определением Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 07.08.2018 дело об административном правонарушении было отложено на 28.08.2018. Указанное определение направлено в адрес ООО «Альфа Владимир» заказным почтовым отправлением, а также по факсу.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 28.08.2018 в отсутствие представителя ООО «Альфа Владимир», которое надлежащим образом извещено о дате, времени и месте его рассмотрения дела.

28.08.2018 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №1017 от 28.08.2018, которым ООО «Альфа Владимир» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 31 000 руб.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 28.08.2018 № 1017 направлена в адрес ООО «Альфа Владимир» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

ООО «Альфа Владимир» не согласилось с постановлением по делу об административном правонарушении № 1017 от 28.08.2018 и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Управлением градостроительства Администрации города Орла представлен ответ (исх. № 2473-7Е от 20.07.2018) с приложением топографического плана территории, расстояние от входа в магазин «Красное & Белое» ООО «Альфа Владимир» (<...>) до ближайшей точки территории Орловского филиала РАНХиГС (<...>) составляет 92,4 м, при этом измерение произведено с середины здания.

Однако при измерении расстояния от ближайшей точки места осуществления торговли табачными изделиями до границы территории, предназначенной для оказания образовательных услуг, за отправную точку измерения были взяты границы всего здания (жилого дома) по адресу: <...> . При этом специалистом не был учтен тот факт, что местом осуществления розничной торговли табачной продукцией является нежилое помещение (№20,22,23,26, часть нежилого помещения №28), расположенное на первом этаже жилого дома по адресу: <...>.

Торговую деятельность в указанном помещении в соответствии с договором аренды нежилого помещения №АВл-30-07/2016 от 03.08.2016 (л.д.67-80) осуществляет ООО «Альфа Владимир».

При этом суд соглашается с доводами заявителя о том, что отсчетной точкой места осуществления торговли табачными изделиями является граница нежилого помещения, в котором располагается магазин «Красное&Белое» ООО «Альфа Владимир», а не граница всего здания.

Управлением градостроительства администрации города Орла представлен топографический план М1:500 территории, в границах которой располагаются магазин Красное&Белое» ООО «Альфа Владимир» и Орловский филиал РАНХиГС. Согласно представленным сведениям расстояние от входа магазина «Красное&Белое» ООО «Альфа Владимир» (<...>) до территории Орловского филиала РАНХиГС (<...>) составляет 103 м.

Кадастровым инженером ООО «Кадастр-57» ФИО6 по обращению ООО «Альфа Владимир» 06.12.2018 выполнены геодезические измерения характерных точек контура объекта недвижимости – здания, расположенного по адресу <...>, в котором расположено торговое помещение «Красное&Белое» ООО «Альфа Владимир», с целью вычисления координат, указанных характерных точек и расчета кратчайших расстояний (горизонтальных положений) до границы земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010405:15, расположенного по адресу: <...> (вид разрешенного использования – «эксплуатация и обслуживание здания академии»)

В ходе судебного разбирательства заявителем представлено заключение кадастрового инженера №31 от 17.12.2018 (л.д.98-99), в котором указано, что в результате вычисления координат указанной характерной точки и анализа сведений ЕГРП установлено, что кратчайшее расстояние (горизонтальное положение) от точки н1 у входа в здание, в котором расположено торговое помещение «Красное & Белое», до ближайшей характерной точки 18 границы земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010405, составляет 103,37 м.

Довод ответчика о том, что расстояние, согласно Письма Управления Градостроительства Администрации города Орла от 08.02.2019, от крайней точки помещения, в котором располагается магазин «Красное & Белое» до территории Орловского филиала РАНХиГС соответствует менее 100м (90,3 м), не может рассматриваться как установленный административным органом в ходе административного расследования факт, поскольку, из протокола об административном правонарушении от 18.09.2018 и оспариваемого постановления, видно, что расстояние измерялось от крайней точки здания или от входа в магазин.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.ч.6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении законодательства в указанной сфере, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже; под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Запрещается розничная торговля табачной продукцией в следующих местах (ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ), в том числе на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В силу статьи 23 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 26.1., 26.2. КоАП РФ административный орган, рассматривающий дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании фактических данных - доказательств.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса).

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, исходя из правила, установленного частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ, о толковании всех неустранимых сомнений в пользу лица, привлекаемого к административном ответственности, суд пришел к выводу о том, что административный орган не доказал в действиях заявителя состава административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями (в том числе, вины), предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что в настоящем случае, все неустранимые сомнения подлежат толкованию в пользу ООО «Альфа Владимир», ввиду чего состав административного правонарушения в действиях заявителя отсутствует, в связи с чем, оспариваемое постановление не отвечает требованиям ст. 24.1 КоАП РФ. Наличие в действиях заявителя состава вменяемого ему правонарушения административным органом не доказано, вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения не установлена.

Данные обстоятельства исключают привлечение заявителя к административной ответственности в силу ч.1 ст.1.5, ст.24.5 КоАП РФ. При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не соответствует законодательству, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (<...>, ОГРН <***>) №1017 от 28.08.2018 по делу об административном правонарушении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Клименко Е.В.