Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А57-5014/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5014/2024
10 октября 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2024 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрасовой К.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1,


заинтересованные лица:

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области,

Марксовский районный отдел судебных приставов Саратовской области,

Управление Росреестра по Саратовской области,

Российская академия сельскохозяйственных наук,

Федеральное государственное унитарное предприятие племенной птицеводческий завод «Маркс»,

Конкурсный управляющий Федерального государственного унитарного предприятия племенной птицеводческий завод «Маркс» ФИО2,


-о признании отказа Территориального управления Росимущества в Саратовской области о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:20:012401:27 незаконным;

-об обязании Территориального управления Росимущества в Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя путем совершения всех необходимых действий по предоставлению в аренду заявителю земельного участка с кадастровым номером 64:20:012401:27;

-об обязании Марксовского РОСП Саратовской области снять запрет, наложенный на земельный участок с кадастровым номером;


при участии в судебном заседании:

от ТУ Росимущества в Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024,



у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании отказа Территориального управления Росимущества в Саратовской области о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:20:012401:27 незаконным; об обязании Территориального управления Росимущества в Саратовской области заключить с ИП ФИО1 договор о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:20:012401:27.

Представитель Территориального управления Росимущества в Саратовской области (далее – Росиущество, Управление) возражал в отношении заявленных требований, просил отказать в удовлетворении заявления.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращаясь в суд, заявитель ссылается на то, что ему на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, располагающиеся на земельном участке с кадастровым номером 64:20:012401:27, общей площадью 383 836 кв.м., по адресу: Саратовская область, Марксовский район, село Приволжское в 700 м от здания культуры, расположенного по адресу: ул. Советская, д. № 3 по направлению северо-восток, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН.

На этом основании предприниматель обратился в Территориальное управление Росимущества в Саратовской области с заявлением от 27.11.2023 о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

19.12.2023 с исх. № 64-ЕМ-02/312-ЛК от Росимущества поступил отказ со следующей формулировкой: Согласно данным ЕГРН в отношении земельного участка 64:20:012401:27 имеется актуальная запись о праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ППЗ «Маркс». Также имеется запрет о регистрации, наложенный на основании постановления судебного пристава-исполнителя Марксовского РОСП № 194311436/6421 (41820/23/64021-ИП) от 06.07.2023 (Марксовское РОСП). Граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 64:20:012401:218.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Согласно пунктам 1 и 4 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Из материалов дела следует, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 64:20:012401:27 зарегистрировано в ЕГРН 01.08.2008, запись о государственной регистрации права № 64-64-28/027/2008-041.

Земельный участок с кадастровым номером 64:20:012401:27 площадью 383 836 кв.м. с адресным ориентиром: Саратовская область, Марковский район, с Приволжское, ул. Советская, д. 3, имеет вид разрешенного использования: под фактически занимаемую постройку птицефермы.

В границах спорного земельного участка 64:20:012401:27, согласно сведениям ЕГРН, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 64:20:012401:1274, 64:20:012401:1275, 64:20:012401:1277, 64:20:012401:1281, 64:20:012401:1283, 64:20:012401:1285, 64:20:012401:1287, 64:20:012401:1290, 64:20:012401:1291, 64:20:012401:1294, 64:20:012401:12957 64:20:012401:1296, 64:20:012401:1303, 64:20:012401:1310, 64:20:012401:1312, 64:20:012401:1315, 64:20:012401:1319, 64:20:012401:1367, 64:20:012401:1383, 64:20:012401:1403, 64:20:012401:1409, находящиеся в собственности заявителя на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 16.05.2023.

27.11.2023 предприниматель обратился в Управление с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка на основании подпункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ для целей ведения сельскохозяйственного производства, на которое Управление сославшись на п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ ответило отказом, выраженным в письме № 64-ЕМ-02/312-ЛК от 19.12.2023.

Порядок предоставления прав на земельные участки регулируется главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу положений п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в отношении спорного земельного участка установлены, в том числе, следующие ограничения:

-земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «ППЗ Маркс» (государственная регистрация права № 64-64-28/032/2005-153 от 06.09.2005).

-граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 64:20:012401:218;

-запрет о регистрации, наложенный на основании постановления судебного пристава-исполнителя Марксовского РОСП № 194311436/6421 (41820/23/64021-ИП) от 06.07.2023.

По мнению суда, такие ограничения как предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу и пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами иного земельного участка свидетельствует об отсутствии правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, в соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

-указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пункт 2);

-границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 24);

-площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).

В силу пункта 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Общие положения земельного законодательства обязывают собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (пункт 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021).

При этом установленный приведенными выше нормами порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Из названных норм закона следует, что реализация исключительного права на приобретение земельного участка, которым обладает собственник зданий и сооружений, расположенных на этом земельном участке, связывается законом с установлением границ и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации таких объектов недвижимого имущества.

В связи с этим лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью. При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Указанная правовая позиция содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2018 № 305-ЭС18-10274, от 08.10.2019 № 304-ЭС19-17562.

Порядок предоставления прав на земельные участки регулируется главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Как указано выше, возможность предоставления в аренду земельного участка, на котором расположено здание, собственнику такого здания без проведения торгов предусмотрена частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ с учетом особенностей, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду принято Управлением с учетом положений статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченным органом принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Судом исследованы все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные в рамках дела обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова