Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А83-25453/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-25453/2021
г. Симферополь
11 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2022 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Альфа»

к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым

об уменьшении размера административного штрафа.


с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 (директор), личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым – ФИО3, на основании доверенности от 23.12.2021; личность установлена служебным удостоверением;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Альфа» (далее – Общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее - Инспекция), согласно которого просит снизить размер административного штрафа, назначенного постановлением № 194/2021 от 16.12.2021, ниже низшего предела.

В итоговом судебном заседании представитель заявителя, не оспаривая вмененное правонарушение, поддержал заявленные требования и просил уменьшить размер назначенного штрафа.

Представитель Инспекции в отзыве и в судебном заседании пояснил, что принятое постановление является законным, относительно уменьшения административного штрафа не возражал.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ООО УК «Альфа» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 24.03.2020 № 285, выданной Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым.

В соответствии с решением от 21.10.2021 №20 Прокуратурой Центрального района города Симферополя в отношении ООО УК «Альфа» проведена проверка на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части содержания общего имущества многоквартирных домов находящихся в управлении, согласно реестра лицензий Республики Крым.

В ходе проверки установлено, что 03.08.2020 между ООО УК «Альфа» и специализированной организацией - ГУП РК «Крымгазсети» заключен договор №1689/1 о техническом обслуживании, ремонте внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО/ВКГО).

В соответствии с Приложением №3 к указанного договору в перечень объектов, подлежащих обслуживанию специализированной организацией, входят 7 многоквартирных домов, расположенных по адресу в <...>

При этом, согласно сведений Реестра лицензий Республики Крым, по состоянию на октябрь 2021 года, в управлении ООО УК «Альфа», в том числе временно, находилось 17 многоквартирных газифицированных домов, расположенных г.Симферополе Республики Крым.

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение ст. 161 ЖК РФ, норм Постановления Правительства РФ от 09 сентября 2017 г. № 1091 «О внесении изменений в некоторые акты правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», ООО УК «Альфа» не соблюдет обязанность по осуществлению технического обслуживания и ремонту ВДГО/ВКГО на 2020 - 2021 гг. с установленной периодичности.

Также в нарушение пп. в) п. 12 Постановление Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового внутриквартирного газового оборудования» (далее - ПП РФ № 410) проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов в 2021 году Обществом не проводилась.

По факту выявленных нарушений прокурором Центрального района г.Симферополя, в отсутствии представителя Общества, 22.10.2021, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому действия (бездействие) ООО УК «Альфа» квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Уведомление о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении было вручено под расписку директору Общества 21.10.2021.

На основании материалов проверки прокуратуры Центрального района г.Симферополя Республики Крым, в соответствии с постановлением Инспекции от 16.12.2021 №194/2021, ООО УК «Альфа» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а именно: осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в части соблюдения требований законодательства о мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в отношении газифицированных многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Альфа», а именно: не проведение ежегодного технического обслуживания и ремонта ВДГО в 2020-2021 гг. и проверок дымовентиляционных каналов системы ВДГО с установленной периодичностью.

Данное постановление вынесено в отсутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом, определение Инспекции от 03.11.2021 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено Обществу 09.11.2021 по электронной почте правительства Республики Крым, а также заказной корреспонденцией с почтовым идентификатором 29500064642048.

Согласно отчету об отслеживании отправления № 29500064642048, 13.12.2021 зафиксирована неудачная попытка вручения.

Считая данное постановление о назначении административного наказания незаконным в части назначенного размера административного штрафа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, соглашаясь с выводами административного органа о наличии вмененного состава административного правонарушения, считает необходимым указать следующее.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 данного Кодекса.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Постановление №1110), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила №410), где п. 4 установлено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

В соответствии со вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 09.09.2017 № 1091 «О внесении изменений в некоторые акты правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», внесены изменения в Правила от 14.05.2013 РФ №410 и установлена следующая периодичность осуществления технического обслуживания и ремонта ВДГО/ВКГО - не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО/ВКГО.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491) предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п. 5 Правил №491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

В соответствии с п. 5 Правил №410 обязательным условием безопасного использования виутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Согласно пп. а) п. 11 Правил №410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (при наличии у них лицензии.

В соответствии с пп. в) п. 12 Правил №410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Также, установлен Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень услуг).

В соответствии с п. 15 Перечня услуг к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов относится техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем.

Однако, в нарушение вышеуказанных правовых норм, ООО УК «Альфа» не соблюдало обязанность по осуществлению технического обслуживания и ремонту ВДГО/ВКГО в 2020 - 2021 гг. с установленной периодичности, а также проверку состояния дымовых и вентиляционных каналов в 2021 году.

Давая правовую оценку указанным обстоятельствам, суд считает их надлежащими, поскольку ООО УК «Альфа» они опровергнуты не были, более того, совершение вмененного правонарушения Обществом не оспаривается.

Учитывая изложенное, административным органом доказано наличие в действиях управляющей компании состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая тяжелое финансовое положение Общества, принимая во внимание осуществление действий, направленных на устранение выявленных нарушений, а также раскаяние в содеянном, суд считает возможным назначить ООО «УК «Альфа» наказание ниже минимального предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 125 000,00 руб.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Инспекции по жилищному надзору Республики Крым № 194/2021 от 16.12.2021 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Альфа» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, признать незаконным и отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 250000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 125000,00 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья М.И. Куртлушаев