Решение от 24 сентября 2025 г. по делу № А56-63184/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-63184/2025
25 сентября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Алаторцева М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Дондук В.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: ПАО "Россети Ленэнерго"

Заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

О признании незаконным постановления № 1732 от 01.07.2025,


при участии

от заявителя  - представителя ФИО1, по доверенности от 11.04.2025,

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

установил:

заявитель - ПАО "Россети Ленэнерго" (далее – общество) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании  незаконным постановления № 1732 от 01.07.2025, вынесенного Государственной административно-технической инспекцией.

Определением от 10.07.2025 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, заинтересованное лицо своего представителя в судебное заседание не направило, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Административное дело возбуждено по факту совершения 09.05.2025 в 12 ч. 09 мин. по адресу: Санкт-Петербург, Союза Печатников, д. 11, ПЛО «Россети Ленэнерго» (далее - Организация, Общество) административного правонарушения, выразившегося в:

невосстановлении после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ, производство которых разрешено без ордера, а именно:

по адресу: Санкт-Петербург, Союза Печатников, д. 11 владельцем инженерных коммуникаций 05.05.2025 в 12:08 зарегистрировано уведомление № 38529 о проведении работ по ликвидации аварии на электрокабель. По истечении 96 часов элемент благоустройства - асфальтобетонное покрытие тротуара не восстановлено, произведена обратная засыпка траншеи, не отсыпано щебеночное основание, складируется асфальтобетонный бой.

23.06.2025 специалистом ГАТИ при участии представителя Организации составлен протокол по делу об административном правонарушении № 54013 по п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Постановлением № 1732/2025 от 01.07.2025 заявитель привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» № 273-70 от 31.05.2010 года (далее - Закона Санкт-Петербурга № 273-70) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» № 273-70 от 31.05.2010 года производство работ после окончания срока действия ордера, после истечения срока производства аварийных работ, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 13.6 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в масти, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-11стсрбурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила № 875), производство аварийных работ должно быть произведено в срок, не превышающий 96 часов с момента регистрации аварии, включая время па восстановление элементов благоустройства. Информация о производстве аварийных работ размещается на сайте ГАТИ 15 сети Интернет но адресу gali-onlinc.ru в открытом доступе. Владелец объекта обязан приступить к восстановлению элементов благоустройства незамедлительно после завершения работ по устранению аварии.

Согласно н. 13.10.5.1 Правил № 875 работы по восстановлению элементов благоустройства в полном объеме должны быть выполнены в сроки, установленные в пункте 13.6 Правил № 875.

В соответствии с Распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 27.03.2025 № 130-Р «Об установлении сроков начала агротехнического периода» в 2025 году начало агротехнического периода для проведения земляных работ и летнего периода для осуществления работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге установлено 01.04.2025.

Установлено, что в соответствии с уведомлением № 38529 о проведении работ по ликвидации аварии, зарегистрированным 05.05.2025 в 12:08, срок производства работ определен но 09.05.2025 в 12:08 - 96 часов.

03.06.2025 Прокуратурой Адмиралтейского района Санкт-Петербурга принято решение № 46п-2025 о проведении проверки Общества на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации, в том числе Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961. и Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением 1Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875.

Федеральным законом № 290-ФЗ внесены изменения в статью 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс, КоАП РФ), в соответствии с которыми дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, отнесенных к предмету видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулируемых Федеральным законом от 31.07. 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ) и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите нрав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением отдельных случаев, предусмотренных в том числе частями 3.2 - 3.4 указанной статьи и статьей 28.6 КОЛИ РФ.

В соответствии с частью 3.1 КоАП РФ указанные положения Кодекса распространяются, в том числе, на повод к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренный пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса, а именно поступление из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов, содержащих данные, указывающие па наличие события административного правонарушения.

При этом указанные положения Кодекса не устанавливают исключение для отдельных категорий таких материалов, в том числе, по результатам осуществления правоохранительной деятельности либо в случаях, когда должностное лицо контрольного (надзорного) органа участвовало в совершении отдельных действий в рамках такой деятельности.

Таким образом, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении контрольный (надзорный) орган оценивает достаточность сведений, содержащихся в таких материалах, в соответствии с указанными требованиями КоЛ11 РФ.

Вместе с тем, согласно положениями статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации является предметом прокурорского надзора. При этом в целях осуществления прокурорского надзора предусмотрено проведение проверки.

Одновременно, в соответствии с частью 3 статьи 27 Закона о прокуратуре в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передаст сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган должностному липу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

С учетом изложенного проведение прокурорской проверки является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, если в рамках осуществления прокурорской проверки выявлены признаки нарушения обязательных требований, отнесенных к предмету видов контроля, регулируемых Федеральным законом № 248-ФЗ или Федеральным законом № 294-ФЗ, то с учетом положений Федерального закона № 290-ФЗ дело об административном правонарушении может быть возбуждено непосредственно прокурором либо при поступлении результатов такой проверки контрольным (надзорным) органом без проведения дополнительных контрольных (надзорных) мероприятий, проверок.

По результатам проведения проверки Прокуратурой Адмиралтейского района Санкт-Петербурга составлен акт от 06.06.2025, которым зафиксированы факты нарушения требований, установленных Правилами № 875. К материалам дела приобщены фототаблица и схема, содержание которых подтверждает событие правонарушения.

Материалами дела установлено, что ПАО «Россети Ленэнсрго» является заказчиком работ и владельцем инженерных коммуникаций (поврежденного объекта), следовательно, организация обязана соблюдать требования Правил № 875. Таким образом, Общество является субъектом выявленного административного правонарушения.

Нарушив требования Правил № 875, Общество совершило административное правонарушение,     предусмотренное     п.     2     ст.     14     Закона     Санкт-Петербурга

«Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» № 273-70 от 31.05.2010 (далее - Закон Санкт-Петербурга № 273-70).

Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности применения в данном случае положения статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При этом статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание отсутствие со стороны заявителя пренебрежительного отношения к исполнению предусмотренных законом обязанностей, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также принятие мер по устранению допущенного нарушения, суд полагает, что в рассматриваемом случае, при формальном наличии признаков состава административного правонарушения,  допущенное обществом нарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу о возможности квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное.

По мнению суда, в данном случае рассмотрением дела об административном правонарушении и установлением вины лица, совершившего правонарушение, достигнуты цели административного производства, установленные пунктом 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции № 1732/2025 от 01.07.2025.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья                                                                           Алаторцева М.В.