Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А50-14180/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-14180/2023
26 октября 2023 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Мотовилихинского района города Перми (614014, Пермский край, Пермь город, Уральская улица, 36, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ФИО2, жилищному кооперативу № 17 (614077, Пермский край, Пермь город, ФИО3 бульвар, 95, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о возложении обязанности, взыскании неустойки,

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

при участии:

представителя третьего лица – ФИО5 по доверенностям от 31.08.2022 и 29.06.2022, предъявлен паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования.

иные лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

администрация Мотовилихинского района города Перми (далее по тексту – заявитель) обратилась в Дзержинский районный суд г. Перми с исковым заявлением, содержащим следующие требования:

1) Обязать ФИО2, жилищный кооператив № 17 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями к внешнему виду, определенными Правилами благоустройства территории города Перми, утвержденными Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277, внешний вид Нестационарного объекта - павильон «Табак», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311906:23, расположенного по адресу: <...>.

2) Взыскать с Ответчиков в пользу Администрации Мотовилихинского района судебную неустойку за неисполнение настоящего решения в размере 300 руб. с ФИО2 500 руб. с жилищного кооператива № 17 за каждый день просрочки исполнения настоящего решения суда, начиная с истечения месяца с момента вступления решения суда в законную силу и по день исполнения решения суда.

В обоснование требований заявитель указывает на несоответствие НТО, размещённого на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311906:23 по адресу: <...>, требованиям подпунктов 9.4.4.1, 9.4.4.3 Правил благоустройства; поясняет, что ответчиками не соблюдены требования к параметрам, конструкциям, материалам, цветовому решению, применяемым при изготовлении и отделке спорного НТО.

Жилищный кооператив № 17 (далее – ЖК № 17) с заявленными требованиями не согласен, указывает, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311906:23 расположен под многоквартирным домом № 95 по бульвару ФИО3 г. Перми и является общим имуществом всех собственников помещений в многоквартирном доме. По решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме часть земельного участка под многоквартирным домом была передана в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО4, что подтверждается договором аренды части земельного участка от 16.11.2021. Также обращает внимание суда, что заявителем определен собственник НТО, в связи с чем ЖК № 17 является ненадлежащим ответчиком.

Третьим лицом представлен договор аренды земельного участка от 01.01.2020, заключенный между ЖК № 17 и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (далее – Предприниматель, ИП ФИО4), договор субаренды земельного участка от 01.09.2022, заключенный между ИП ФИО4 и индивидуальным предпринимателем ФИО6. Против удовлетворения требований возражает по доводам, изложенным в дополнительном отзыве.

ФИО2 (далее – ФИО2) отзыв на заявление не представил, позиции относительно требований Администрации не высказал.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующие в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заслушав истца, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН правообладателями земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311906:23 являются собственники помещений в многоквартирном доме № 95 по ул. бульвар ФИО3 в г. Перми (общая долевая собственность).

02.12.2021 начальником сектора потребительского рынка Администрации, главным специалистом сектора потребительского рынка Администрации, выявлено, что размещенный на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311906:23, расположенном по адресу: <...>, НТО «Табак» не соответствует Требованиям Правил благоустройства территории г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 227, что является нарушением пункта 9.4.4. Правил благоустройства.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте планового (рейдового) осмотра земельных участков, расположенных в границах Мотовилихинского района г. Перми 02.12.2021.

Установив, что собственником названного НТО является ФИО2 16.12.2021 должностным лицом Администрации в отношении указанного лица составлен протокол об административном правонарушении № 448 по части 2 статьи 6.11.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее – Закон № 460-ПК) (размещение некапитального нестационарного строения, сооружения, внешний вид которого не соответствует графическому документу, касающемуся проектирования некапитального нестационарного строения, сооружения соответствующего типа (вида)).

Постановлением административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми от 11.01.2022 № 14 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.11.1 Закона № 460-ПК, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

23.06.2022 Администрацией в адрес ФИО2, ЖК № 17 направлена досудебная претензия о приведении НТО в соответствие с требованиями к внешнему виду в срок до 05.08.2022.

При проведении 05.08.2022 и 15.08.2023 обследования Администрацией выявлено и зафиксировано в актах осмотра территории, что несоответствия НТО требованиям Правил благоустройства не устранены.

В связи с непринятием предпринимателем ФИО2, ЖК № 17 мер по приведению внешнего вида НТО в соответствие с Требованиями, Администрация обратилась в Дзержинский районный суд г. Перми с заявлением: Обязать ФИО2, жилищный кооператив № 17 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями к внешнему виду, определенными Правилами благоустройства территории города Перми, утвержденными Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277, внешний вид Нестационарного объекта - павильон «Табак», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311906:23, расположенного по адресу: <...>; взыскать с Ответчиков в пользу Администрации Мотовилихинского района судебную неустойку за неисполнение настоящего решения в размере 300 руб. с ФИО2 500 руб. с жилищного кооператива № 17 за каждый день просрочки исполнения настоящего решения суда, начиная с истечения месяца с момента вступления решения суда в законную силу и по день исполнения решения суда, а также принять меры по обеспечению иска в виде: запрета собственнику павильона «Табак», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311906:23 по адресу: Пермь, Бульвар ФИО3, 95 отчуждать указанный павильон; запрета собственникам земельного участка с кадастровым номером: 59:01:4311906:23 по адресу: Пермь, Бульвар ФИО3, 95 отчуждать указанный земельный участок; запрета регистрационной службе осуществлять регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311906:23 по адресу: Пермь, ул. Бульвар ФИО3, 95.

Определением Дзержинского районного суда г. Перми от 20.09.2022 дело № 2-3578/2022 передано в Свердловский районный суд г. Перми в связи с проживанием ФИО2 в Свердловском районе г. Перми

Свердловским районным судом г. Перми в качестве третьего лица привлечен ИП ФИО4

Свердловским районным судом г. Перми установлено, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, на основании определением от 04.05.2023 дело № 2-3578/2022 передано по подсудности в Арбитражный суд Пермского края.

Определением от 08.06.2023 заявление принято к производству.

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства, которые обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и действуют на всей территории города Перми, а контроль за их исполнением осуществляют уполномоченные органы администрации города Перми. За нарушение Правил благоустройства наступает административная ответственность в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 9.1 Правил благоустройства элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно пункту 9.3 Правил благоустройства установка элементов благоустройства должно осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу пунктов 9.4.4, 9.4.4.1, 9.4.4.3, 9.4.4.4 Правил благоустройства установлены следующие требования к нестационарным объектам:

- проектирование Нестационарных объектов осуществляется с учетом принципов функционального разнообразия и в целях сохранения архитектурного облика сложившейся застройки и благоустройства соответствующей территории города Перми, организации комфортной пешеходной среды, сохранения и повышения уровня комфортности проживания граждан, на основании требований к внешнему виду и местам размещения Нестационарных объектов, установленных настоящим подпунктом и подпунктами 9.4.4.2, 9.4.4.4 Правил благоустройства;

- требования к внешнему виду, в том числе требования к размеру Нестационарных объектов, а также требования к местам их размещения подлежат применению при проектировании новых и обосновании размещения существующих Нестационарных объектов;

- внешний вид Нестационарных объектов должен соответствовать типовым проектам, утвержденным Правилами благоустройства. Размещение Нестационарных объектов по индивидуальным проектам (эскизам) внешнего вида Нестационарных объектов осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных подпунктом 9.4.4.4 Правил благоустройства.

Приложением 1 к Правилам благоустройства определены Требования к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 Требований типовые проекты некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, устанавливают общие архитектурные решения внешнего вида, общие требования к параметрам, конструкциям и материалам, применяемым при изготовлении и отделке нестационарных объектов, а также к цветовому решению, установке вывески, дополнительные требования к нестационарным объектам. Типовые проекты установлены для видов нестационарных объектов: «киоск», «павильон», отдельно стоящий торговый автомат (вендинговый автомат) по продаже питьевой воды, палатка.

В пункте 3 Требований установлены требования к параметрам, конструкциям, материалам, цветовому решению, применяемым при изготовлении и отделке Нестационарных объектов, требования к вывескам, дополнительные требования к Нестационарным объектам.

Согласно подпункту 3.5 Требований цветовым решением типовых проектов всех типов «Киоск», «Павильон» являются:

- несущий каркас: RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый;

- оконные и дверные переплеты: должны соответствовать выбранному RAL для каркаса (RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый);

- декоративные элементы внешней отделки: ограждающая конструкция: RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый;

- декоративные стойки: RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый;

- декоративные панели (рейки): RAL 1013 жемчужно-белый, RAL 1015 светлая слоновая кость;

- роллетные системы (рольставни): должны соответствовать выбранному RAL для каркаса (RAL 8017 шоколадно-коричневый. RAL 7016 антрацитово-серый);

- остекление: прозрачное с антивандальным покрытием, ударопрочное (тонирование стекла запрещается);

- вентиляционные решетки: должны соответствовать выбранному RAL для каркаса (RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый);

- цоколь: должен соответствовать цвету каркаса (RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый).

В приложении к Приложению № 1 отображено графическое изображение типовых проектов некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания.

Согласно подпункту 3.8 Требований вывеска типовых проектов всех типов «Павильон» состоит из графической и текстовой частей. Текстовая часть в виде отдельно стоящих букв, объемных или плоскостных, световых или несветовых (подпункт 3.8.2 Требований).

Размещение нестационарных торговых строений, не соответствующих Требованиям в нарушение пункта 9.4.4.3 Правил благоустройства, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.11.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 № 460-ПК (далее – Закон № 460-ПК).

Согласно примечанию к части 2 статьи 6.11.1 Закона № 460-ПК субъектами правонарушения, установленного настоящей статьей, являются собственник или иной законный владелец некапитального нестационарного строения, сооружения или иное лицо, которое осуществляло его эксплуатацию в момент выявления факта совершения правонарушения.

Из акта планового (рейдового) осмотра от 02.12.2021 следует, что должностными лицами Администрации выявлен факт несоответствия принадлежащего предпринимателю ФИО2 НТО «Табак», расположенного по адресу: <...>, Требованиям, а именно: не соблюдены требования к составу основных конструкций, материалам, цветовому решению, применяемым при изготовлении и отделке НТО, что является нарушением пунктов 9.4.4, 9.4.4.1, 9.4.4.3, 9.4.4.4 Правил благоустройства (файл «3. Копия акта от 22.11.2021 № 451»).

Повторные обследования территории проведены должностными лицами Администрации 05.08.2022 и 15.08.2023. По итогам обследований Администрацией зафиксировано, что НТО в соответствие с требованиями к внешнему виду не приведен.

Между тем, из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что между ЖК № 17 и ИП ФИО7 01.01.2020 заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодателем земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311906:23, расположенного по адресу: <...> является ЖК № 17, арендатором – ИП ФИО8

Пунктом 1.1 Договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает на правах аренды часть в составе земельного участка, имеющего кадастровый номер 59:01:4311906:23 и расположенный по адресу: <...>, площадью 25 кв.м. для использования в целях размещения торговых киосков/павильонов для осуществления любой коммерческой деятельности не запрещенной законодательством РФ.

В силу пункта 2.3 Договора, в случае, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении, в срок, не менее чем за один календарный месяц, настоящий Договор считается пролонгированным на новый срок, в связи с чем, 16.11.2021 между сторонами заключен договор аренды части земельного участка.

01.09.2022 ИП ФИО4 и индивидуальный предприниматель ФИО6 заключили договор субаренды земельного участка, в соответствии с которым Арендатор предоставляет, а Субарендатор принимает во временное пользование земельный участок, расположенный по адресу: <...> для осуществления законной предпринимательской деятельности за определенную плату.

В соответствии с частью 1 статьи 46 АПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

В силу части 2 статьи 46 АПК РФ процессуальное соучастие допускается, если:

1) предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков;

2) права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание;

3) предметом спора являются однородные права и обязанности.

Согласно части 5 статьи 46 АПК РФ при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Случаи обязательного процессуального соучастия предусмотрены в части 6 статьи 46 АПК РФ, в том числе, если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений.

В остальных случаях привлечение процессуальных соучастников не является обязательным и суд вправе самостоятельно решить этот вопрос исходя из обстоятельств дела.

При решении вопроса о привлечении к участию в деле такого лица арбитражный суд должен дать оценку характеру спорного правоотношения и определить юридический интерес нового участника процесса по отношению к предмету по заявленному иску.

Согласно части 5 статьи 47 АПК РФ, если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Исходя из системного толкования положений указанных выше норм права, следует, что привлечение соответчика к участию в деле возможно по ходатайству или при согласии истца, а при отсутствии такого согласия истца только в случае, когда федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений.

В судебном заседании истцу судом предложено уточнить ответчика с учетом представленных сторонами документов.

С учетом отсутствия согласия истца на замену ответчика судом дело рассмотрено по предъявленному к ответчикам заявлению.

Представленные сторонами документы свидетельствуют о том, что арендатором земельного участка, на котором размещен спорный НТО, а также собственниками данного НТО предприниматель ФИО2, ЖК № 17 не являются. Доказательств иного в материалы дела Администрацией не представлено.

Привлечение ФИО2 к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 6.11.1 Закона № 460-ПК за размещение спорного НТО, внешний вид которого не соответствует графическому документу, касающемуся проектирования некапитального нестационарного строения, сооружения соответствующего типа (вида), также не свидетельствует о том, что данное лицо является собственником спорного НТО.

Иных доказательств принадлежности НТО предпринимателю ФИО2, ЖК № 17 Администрацией не представлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя следует отказать.

Кроме того, с учетом изменений, внесенных Решением № 199 в Правила № 277, НТО, размещенные на территории города Перми до 29.09.2023, должны быть приведены в соответствие требованиям Правил № 277 в срок до 01.01.2024, т.е. на день рассмотрения спора срок переходного периода не истек и оснований для возложения на ответчиков обязанности по приведению НТО в соответствие с требованиями Правил № 277 до 01.01.2024 у суда не имеется.

С учетом отказа в удовлетворении основного требования Администрации, не подлежит удовлетворению и производное от него требование в части взыскания с ответчиков в случае неисполнения решения суда неустойку в размере 300 руб. с ФИО2 и 500 руб. с жилищного кооператива № 17 за каждый день просрочки исполнения настоящего решения суда, начиная с истечения месяца с момента вступления решения суда в законную силу и по день исполнения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с абзацем 2 пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ)).

При подаче искового заявления государственная пошлина не уплачена, поскольку Администрация на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождена от ее уплаты.

При таких обстоятельствах, с учетом итогов рассмотрения спора государственная пошлина с Администрации взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных администрацией Мотовилихинского района города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.Ю. Плотникова