Решение от 8 ноября 2022 г. по делу № А36-11054/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-11054/2021
г. Липецк
08 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 08.11.2022г.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Рубикон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к заинтересованному лицу - Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Липецка (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на строительство №310-19-05-03 от 22.10.2021г.,

об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения законных прав и интересов заявителя и предоставить разрешение на строительство объекта «Многоуровневая подземная парковка автотранспорта по улице Космонавтов города Липецка» на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0012120:17,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2021г., адвокат, удостоверение №338 от 11.06.2003г.,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности №2891-19-01-08 от 15.06.2022г., диплом №10878 от 13.07.2009г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма Рубикон» (далее – заявитель, ООО «Фирма Рубикон», общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Липецка (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на строительство №310-19-05-03 от 22.10.2021г.

Определением от 23.12.2021г. заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу №А36-11054/2021.

В ходе рассмотрения дела заявитель поддерживал заявленное требование, полагая, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении разрешения на строительство принято в отсутствие предусмотренных законом оснований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, полагая, что оспариваемы отказ соответствует Градостроительному кодексу российской Федерации.

Арбитражный суд, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, установил следующее.

ООО «Фирма Рубикон» 18.10.2021г. обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении разрешения на строительство объекта: «Многоуровневая подземная парковка автотранспорта по ул. Космонавтов в г. Липецке», на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0012120:17.

По результатам рассмотрения указанного заявления Департамент направил заявителю отказ от 22.10.2021г. №310-19-05-03 в предоставлении разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д. 15-18).

Заявитель, полагая указанное решение об отказе в предоставлении разрешения на строительство незаконным, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы заявителя и пояснения заинтересованного лица, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1. 1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства отнесены к вопросам местного значения.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 27.08.2013г. № 697 «О Положении о департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Липецка» утверждено положение о департаменте, согласно которому к его функциям в том числе относится выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются: отсутствие документов, предусмотренных частями 7 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В качестве оснований для оспариваемого отказа в предоставлении разрешения на строительство Департамент указал следующие обстоятельства:

1. Несоответствие проектной документации шифр 015/21-ПЗУ, выполненной ООО «АрхСтройЭксперт» градостроительному плану земельного участка РФ-48-2-42-0-00-2021-0039 от 10.03.2021г. (далее - ГПЗУ) в части нарушения зоны допустимого размещения объекта капитального строительства (с северо-восточной стороны земельного участка не выдержано минимальное расстояние от объекта капитального строительства до границы земельного участка (согласно ГПЗУ - 1 м), при этом часть объекта капитального строительства с вышеуказанной стороны выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 48:20:0012120:17.

2. Предоставленные заявителем документы не соответствуют разрешенному использованию земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.10.2021г. №КУВИ-002/2021-141226144, земельный участок имеет вид разрешенного использования - под площадку автотранспорта. Заявителем не представлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - хранение автотранспорта (код 2.7.1) в территориальной зоне делового общественного и коммерческого назначения (0-1), выдаваемого в порядке, установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предоставленное заявителем в комплекте документации постановление администрации города Липецка от 10.05.2016г. №784 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» относится к территориальной зоне О-З (зона обслуживания и деловой активности районного и местного значения, условно-разрешенный вид использования - многоэтажные автостоянки различных типов вместимостью до 300 машино-мест), при этом в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 48:20:0012120:17 согласно Правилам землепользования и застройки городского округа города Липецка, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 11.02.2021г. №47 расположен в территориальной зоне 0-1, размещение автомобильных стоянок в которой относится к условно разрешенным видам использования земельного участка (код 2.7.1).

В соответствии с договором аренды земельного участка от 08.12.2009г. №2582/09-Ю земельный участок с кадастровым номером 48:20:0012120:17, расположенный по адресу: <...> у ТД «Ноябрьский», предоставлен Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области арендатору ООО «Фирма «Рубикон» под площадку для парковки автотранспорта. Пунктом 8.1 указанного договора определено, что условия договора могут быть изменены и дополнены только при согласии сторон в форме дополнительного соглашения, являющегося его неотъемлемой частью и зарегистрированного в установленном порядке.

При этом в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (выписка от 22.10.2021г.) не имеется информации о регистрации дополнительного соглашения, в том числе в части изменения разрешенного вида использования земельного участка, предусматривающего возможность строительства многоуровневой подземной парковки автотранспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения {технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В нем, в частности, должна содержаться информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок; а также об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

В силу пункта 10 статьи 57.3 ГрК РФ которой информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных данной частью целях не допускается.

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 48:20:0012120:17 выдан 10.03.2021г. (т. 1 л.д. 50-65).

Вывод Департамента о том, что предоставленные заявителем документы не соответствуют разрешенному использованию земельного участка, суд признает ошибочным по следующим основаниям.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Липецкой области от 12.02.2016г. по делу №А36-3729/2015, оставленным без изменения постановлениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2016г. и Арбитражного суда Центрального округа от 24.08.2016г., установлено, что ООО «Фирма Рубикон» является собственником площадки для парковки автотранспорта, расположенной по адресу: <...> у ТД «Ноябрьский». Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.03.2006, запись регистрации 48-48-01/003/2006-3349.

На основании решения Управления имущественных отношений от 08.12.2009г. №4720 между Управлением (арендодатель) и обществом (арендатор) 08.12.2009г. был заключен договор №2582/09-Ю аренды на земельный участок с кадастровым номером 48:20:012120:17, площадью 1 341 кв. м, расположенный по адресу: <...> у ТД «Ноябрьский», используемый под объектом недвижимости - площадкой для парковки автотранспорта, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка (т. 1 л.д. 42-48).

20.02.2012г. Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области в ответ на письменное обращение Общества сообщило, что не возражает против строительства многоуровневой парковки автотранспорта на земельном участке с кадастровым номером 48:20:012120:17, предоставленном ООО «Фирма Рубикон» по договору аренды от 08.12.2009г. №2582/09-Ю, расположенном по ул. Космонавтов, у ТД «Ноябрьский» в г. Липецке, при условии соблюдения всех градостроительных норм и получения необходимых согласований и разрешений на строительство в соответствии с ГрК РФ (т. 1 л.д. 49).

На основании заявления ООО «Фирма Рубикон», в соответствии со статьями 44, 46 ГрК РФ, Устава города Липецка, распоряжением председателя Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Липецка от 20.09.2012г. № 460-р был утвержден градостроительный план земельного участка площадью 1 341 кв. м с кадастровым номером 48:20:012120:17, определивший, что вышеуказанный земельный участок расположен в зоне 0-3 «Зона обслуживания и деловой активности районного и местного значения», к одному из видов условно-разрешенного использования земельного участка отнесены многоэтажные автостоянки различных типов вместимостью до 300 машино-мест (т. 1 л.д. 29-38).

Общество 17.03.2015г. обратилось в комиссию по землепользованию и застройке города Липецка с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с планируемым использованием земельного участка, расположенного по адресу: ул. Космонавтов, под строительство Многоуровневой подземной парковки автотранспорта у ТД «Ноябрьский».

Администрацией города Липецка 29.05.2015г. было принято постановление №936 «О предоставлении и отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительств» (далее -постановление).

Согласно пункту 2 вышеуказанного постановления ООО «Фирма Рубикон» было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства: «Многоуровневая подземная парковка у ТД «Ноябрьский» по ул. Космонавтов».

Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным пункта 2 постановления администрации города Липецка от 29.05.2015 г. № 936 и обязании администрации города Липецка устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 48:20:012120:17, площадью 1341 кв.м., расположенного по адресу: <...> у ТД «Ноябрьский», «Многоуровневая подземная парковка у ТД «Ноябрьский» по ул. Космонавтов».

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 12.02.2016г. по делу №А36-3729/2015, оставленным без изменения постановлениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2016г. и Арбитражного суда Центрального округа от 24.08.2016г., требования заявителя удовлетворены (т. 1 л.д. 21-28).

В качестве правового основания суды сослались на следующие нормы закона:

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями федеральных законов.

В соответствии с частью 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним (часть 1 статьи 37 ГоКРФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требования технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГоКРФ).

Частью 6 статьи 37 ГоК РФ предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Для этого заинтересованное лицо направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки (часть 1 статьи 39 ГрК РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 данного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

В соответствии с частью 2 статьи 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер. На основании заключения о результатах публичных слушаний глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказе в предоставлении такого разрешения главой администрации должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендации комиссии.

В рамках дела №А36-3729/2015 суды пришли к выводу, что публичные слушания по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства состоялись. Заключение комиссии по землепользованию и застройке города Липецка по результатам публичных слушаний было опубликовано в печатном издании «Липецкая газета» №102/24980 от 27.05.2015г. Из текста оспариваемого постановления усматривается, что при принятии решения об отказе ООО «Фирма Рубикон» в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, глава города руководствовался, в том числе, рекомендациями комиссии по землепользованию и застройке города Липецка.

В судебных актах признано, что мотивы отказа и причины невозможности выдачи заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка в оспариваемом постановлении не содержатся.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Определении от 15.07.2010г. №931-0-0 «По жалобе гражданки Андроновой Ольги Олеговны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», статей 7 и 8 Закона Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть обусловлен нарушением прав человека на обеспечение комфортной среды обитания в связи с негативным воздействием на окружающую среду, несоблюдением баланса частных и публичных интересов, выявленным в процессе публичных слушаний с учетом рекомендаций комиссии, подготовленных на основании заключения о результатах публичных слушаний.

При рассмотрении дела №А36-3729/2015 судами сделан вывод о том, что ни в оспариваемом постановлении, ни в рекомендациях комиссии, подготовленных на основании заключения о результатах публичных слушаний таких оснований не приведено.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из пункта 2.2 градостроительного плана спорного земельного участка усматривается, что в раздел «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства» внесены сведения «Многоуровневая подземная парковка у ТД «Ноябрьский». С учетом изложенного, суды признали, что возможность нахождения автостоянки в зоне 0-3 предусмотрена градостроительным регламентом.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции удовлетворил требования ООО «Фирма Рубикон» и признал недействительным пункт 2 постановления администрации города Липецка от 29.05.2015г. №936 как не соответствующий Гражданскому кодексу Российской Федерации. Градостроительному кодексу Российской Федерации. Суд обязал администрацию города Липецка устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Рубикон» путем предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 48:20:012120:17 площадью 1341 кв. м. расположенного по адресу: <...> у ТД «Ноябрьский», «Многоуровневая подземная парковка у ТД «Ноябрьский» по ул. Космонавтов» в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение Арбитражного суда Липецкой области по делу №А36-3729/2015 исполнено, администрацией города Липецка принято постановление от 10.05.2016г. №784, которым предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка для строительства многоуровневой подземной парковки по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 48:20:012120:17 (зона обслуживания и деловой активности районного и местного значения - 0-3, условно разрешенный вид использования - многоэтажные автостоянки различных типов вместимостью до 300 машино-мест).

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018г., далее - Обзор) разъяснено, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Кроме того, в указанном Обзоре разъяснено, что сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. №540 (далее - Классификатор). При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Классификатора от 01.09.2014г. №540, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору. До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона №171-ФЗ). (Федеральным законом Российской Федерации от 27.12.2019г. №455-ФЗ указанный срок продлен до 01.01.2021г.).

Правоприменительные подходы, изложенные в Обзоре, применены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2021г. №305-ЭС20-14274 по делу А40-232562/2019.

Таким образом, постановлением администрации города Липецка от 10.05.2016г. №784 на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Липецкой области от 12.02.2016г. по делу №А36-3729/2015 ООО «Фирма Рубикон» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 48:20:012120:17 для строительства многоуровневой подземной парковки по адресу: <...> (зона обслуживания и деловой активности районного и местного значения - 0-3, условно разрешенный вид использования - многоэтажные автостоянки различных типов вместимостью до 300 машино-мест).

При этом судебными актами по делу №А36-3729/2015 преюдициально установлено, что распоряжением председателя Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Липецка от 20.09.2012г. №460-р был утвержден градостроительный план земельного участка площадью 1 341 кв. м с кадастровым номером 48:20:012120:17, определивший, что вышеуказанный земельный участок расположен в зоне 0-3 «Зона обслуживания и деловой активности районного и местного значения», к одному из видов условно разрешенного использования земельного участка отнесены многоэтажные автостоянки различных типов вместимостью до 300 машино-мест.

Следовательно, указанные в градостроительном плане основные и условно разрешенные виды использования признаются юридически действительными вне зависимости от их соответствия Классификатору.

Из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №46:20:0012120:1, выданного 10.03.2021г. усматривается, что данный земельный участок расположен в территориальной зоне 0-1 «Зона делового общественного и коммерческого назначения, к числу условно разрешенных видов использования данного земельного участка отнесено «Хранение автотранспорта» (код 2.7.1), (пункт 10 «Зона делового общественного и коммерческого назначения (0-1)» раздела III «Градостроительные регламенты» Правил землепользования и застройки городского округа Липецк, утвержденных постановлением администрации Липецкой области от 11.02.2021г. №47, в котором указано, что условно разрешенный вид использования «Хранение автотранспорта» (код 2.7.1) включает в себя, в том числе размещение подземных гаражей, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места (подпункт 2.4, после внесения изменений в постановление от 11.02.2021г. №47 постановлением от 19.10.2021г. №446 - подпункт 2.9).

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. №540, как и Классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. №П/0412 (вступившим в силу с 05.04.2021г.) также предусмотрено, что код 2.7.1. «Хранение автотранспорта» в качестве разрешенного использования земельных участков допускает размещение подземных гаражей для хранения автотранспорта.

При этом по смыслу части 12 статьи 34 Закона №171-ФЗ уполномоченный орган в пределах полномочий не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору (постановления Арбитражного суда Центрального округа от 10.09.2020г. и от 14.08.2019г. по делу №А54-7471/2018).

Таким образом, ранее предоставленное постановлением администрации города Липецка от 10.05.2016г. №784 на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Липецкой области от 12.02.2016г. по делу №А36-3729/2015 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 48:20:012120:17 для строительства многоуровневой подземной парковки по адресу: <...> (зона обслуживания и деловой активности районного и местного значения - 0-3, условно разрешенный вид использования - многоэтажные автостоянки различных типов вместимостью до 300 машино-мест) соответствует виду условно разрешенного использования «Хранение автотранспорта (код 2.7.1)» в территориальной зоне делового общественного и коммерческого назначения (0-1), установленному Правилами землепользования и застройки городского округа Липецк, утвержденными постановлением администрации Липецкой области от 11.02.2021г. №47, и указанному в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером №48:20:0012120:1, выданном 10.03.2021г.

Частью 1 статьи 48 ГрК РФ определено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Частью 12 ГрК РФ предусмотрено, что состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей.

Состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов предусмотрен Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008г. №87 (далее - Положение).

Согласно пункту 12 Положения раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения должен содержать в том числе:

в графической части - ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, предоставленного для размещения этого объекта, с указанием границ населенных пунктов, непосредственно примыкающих к границам указанного земельного участка, границ зон с особыми условиями их использования, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также с отображением проектируемых транспортных и инженерных коммуникаций с обозначением мест их присоединения к существующим транспортным и инженерным коммуникациям - для объектов производственного назначения (подпункт "п").

Кроме того, вывод о том, что объект капитального строительства должен находиться в границах принадлежащего застройщику земельного участка следует из ч. 3 -4 ст. 57.3 ГрК РФ, которыми предусмотрено, что строительство объекта капитального строительства возможно в зоне планируемого размещения объекта капитального строительства, или же с учетом минимальных отступов от границ земельного участка.

Градостроительным планом земельного участка от 10.03.2021г. № РФ -48-242-0-00-2021-0039, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 48:20:0012120:17 находится в территориальной зоне делового общественного и коммерческого назначения (О-1), установлены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, устанавливаемые с учетом минимальных отступов от границ земельного участка, а также минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства – 1 м от границ земельного участка (т. 1 л.д. 50-65).

Департамент полагает, что объект капитального строительства не соответствует вышеуказанным требованиям градостроительного плана от 10.03.2021г. № РФ -48-242-0-00-2021-0039, поскольку частично выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 48:20:0012120:17. В подтверждение данного довода Департамент ссылается на План благоустройства территории. План покрытий проездов, тротуаров, дорожек, площадок, содержащийся на листе 5 раздела 2 тома 2 проектной документации (шифр 015/21-ПЗУ), выполненной ООО «АрхСтройЭксперт» (т.2 л.д. 46).

При изучении Плана благоустройства территории. План покрытий проездов, тротуаров, дорожек, площадок (лист 5 раздела 2 тома 2 проектной документации шифр 015/21-ПЗУ) и сопоставлении его со Схемой планировочной организации земельного участка, содержащийся на листе 2 раздела 2 тома 2 проектной документации (шифр 015/21-ПЗУ), суд установил, что собственно проектируемое здание многоуровневой парковки полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 48:20:0012120:17 с соблюдением установленных минимальных отступов (т. 2 л.д. 43).

Из Плана благоустройства территории. План покрытий проездов, тротуаров, дорожек, площадок (лист 5 раздела 2 тома 2 проектной документации шифр 015/21-ПЗУ) видно, что с северо-восточной стороны внешней стены здания расположен элемент благоустройства – тротуар с покрытием из тротуарной плитки, который частично выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 48:20:0012120:17.

Как видно из письма ООО «АрхСтройЭксперт» от 01.11.2021г., указанный тротуар выполнен в едином стиле с отделкой эксплуатируемой кровли объекта, в покрытии из тротуарной плитки. Тротуар частично (от 0 до 565 мм) выходит за границы участка и является в том числе внеплощадочным благоустройством. Тротуар принят равной ширины и составляет 1,6 м. Минимальное расстояние от границы участка до проектируемого объекта с северо-восточной стороны в соответствии с проектной документацией 1 м (см. лист 2 015/21-ПЗУ), что соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от 10.03.2021г. о минимальном отступе от границ земельного участка - 1м (т.1 л.д. 39).

Департамент указанные обстоятельства не оспаривает, однако, полагает, что тротуар является конструктивным элементом проектируемого здания и поэтому площадь застройки спорного объекта капитального строительства должна определяться по внешней границе тротуара.

При оценке данного довода суд исходит из следующего.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Из данного определения следует, что замощение не является объектом капитального строительства либо его частью. В силу пункта 38 статьи 1 ГрК РФ некапитальные сооружения (к которым отнесено и замощение) относятся к элементам благоустройства.

Таким образом, спорный тротуар не является конструктивным элементом проектируемого здания, а является элементом благоустройства земельного участка.

В соответствии с пунктом Г7 Приложения Г «Правила подсчета общей полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки и количества этажей общественного здания» к СП118.13330.2012.Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденному Приказом Минрегиона России от 29.12.2011г. №635/10 (действовал до 20.06.2022г.), площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания по цоколю, включая выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвал). Площадь под зданием, расположенным на столбах, проезды под зданием, а также выступающие части здания, консольно выступающие за плоскость стены на высоте менее 4,5 м включаются в площадь застройки. Проекция части здания, консольно выступающая за пределы стены над выделенной территорией выше 4,5 м, не включается в площадь застройки.

Аналогичная норма содержится в пункте А8 Приложения А к СП118.13330.2022.Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009, утвержденному Приказом Минстроя России от 19.05.2022г. №389/пр (действует с 20.06.2022г.).

Исходя из приведенных норм тротуар не включается в площадь застройки спорного здания многоуровневой парковки. Доводы Департамента об обратном основаны на ошибочном толковании закона.

Следовательно, представленная заявителем проектная документация (шифр 015/21-ПЗУ), выполненная ООО «АрхСтройЭксперт», соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от 10.03.2021г.

Таким образом, основания для отказа заявителю в предоставлении разрешения на строительство объекта: «Многоуровневая подземная парковка автотранспорта по ул. Космонавтов в г. Липецке», на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0012120:17, указанные в отказе Департамента №310-19-05-03 от 22.10.2021г., опровергаются материалами дела.

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, отказ заявителю в предоставлении разрешения на строительство объекта: «Многоуровневая подземная парковка автотранспорта по ул. Космонавтов в г. Липецке», на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0012120:17, изложенный в письме Департамента №310-19-05-03 от 22.10.2021г., является незаконным.

Довод Департамента о том, что, поскольку проектной документацией предусмотрено сооружение тротуара, который частично, от 0 мм до 565 мм выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 48:20:0012120:17, заявитель должен был оформить право пользования соответствующей частью прилегающей территории, подлежит отклонению судом, поскольку данное обстоятельство не указано в оспариваемом ненормативном правовом акте в качестве основания его принятия.

Вместе с тем, с целью определения наиболее оптимального способа восстановления нарушенных прав заявителя суд проверил данный довод по существу и пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 37 статьи 1 ГрК РФ прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.11.2019г. №1019 утверждены Правила благоустройства территорий города Липецка (далее - Правила).

Согласно статье 1 Правила в числе прочего регулируют вопросы организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок (пункт 8); участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий пункт (13); определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным Законом Липецкой области от 05.03.2019г. №252-ОЗ «О порядке определения границ прилегающих территорий в Липецкой области» (пункт 14);

В силу пункта 1 статьи 16 Правил, Приложения №3 к Правилам границы прилегающей территории в отношении нежилых зданий, строений, сооружений составляют 10 метров от границ земельного участка.

На основании пункта 2 статьи 16 Правил в границах прилегающих территорий могут располагаться территории общего пользования или их части, к которым отнесены в том числе и пешеходные коммуникации.

Согласно пункту 5 статьи 16 Правил границы прилегающей территории могут отображаться на схеме (схемах) границ прилегающей территорий, выполненных на топосъемке в масштабе от 1:500 до 1:1200 и (или) на кадастровом плане территории, путем нанесения линий, отображающих границы прилегающих территорий (далее - схема границ прилегающих территорий). В схеме границ прилегающей территории также указывается кадастровый номер и адрес здания, строения, сооружения, земельного участка (при наличии), в отношении которого установлены границы прилегающей территории.

Следовательно, спорный тротуар находится в пределах границ прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером 48:20:0012120:17, по своему техническому составу и функциональному назначению целям благоустройства прилегающей территории, определенным в Правилах, соответствует.

При этом согласно положениям статьи 16 Правил для определения статуса прилегающей территории и не границ не требуется формирование отдельного земельного участка и оформление права пользования им.

Более того, передача прилегающей территории либо ее части в пользование конкретному лицу противоречит закрепленному в пункте 37 статьи 1 ГрК РФ и статьей 1 Правил понятию прилегающей территории как территории общего пользования.

Доказательств того, что нахождение спорного тротуара на прилегающей к земельному участку территории будет нарушать прав и законные интересы третьих лиц либо публичные интересы, Департаментом не предоставлено.

При этом суд полагает необходимым отметить, что часть тротуара, которая выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 48:20:0012120:17, настолько незначительна (до 0,565 м), что в данной части проектная документация может быть уточнена на стадии строительства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента, выраженное в отказе ООО «Фирма Рубикон» в предоставлении разрешения на строительство объекта: «Многоуровневая подземная парковка автотранспорта по ул. Космонавтов в г. Липецке», на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0012120:17, изложенный в письме Департамента №310-19-05-03 от 22.10.2021г., не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ввиду чего требование заявителя о признании его незаконным подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При этом выбор способа восстановления нарушенного права, является самостоятельным процессуальным действием суда, зависящим от конкретных предмета и фактических обстоятельств спора.

Поскольку в ходе судебного разбирательства Департамент подтвердил, что иных замечаний к представленным заявителем документам, за исключением указанных в отказе №310-19-05-03 от 22.10.2021г., не имеется, в остальном представленная документация соответствует требованиям градостроительного законодательства, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что обстоятельства, препятствующие выдаче разрешения на строительство, отсутствуют, надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя в соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ будет возложение на Департамент обязанности в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Фирма Рубикон» разрешение на строительство объекта «Многоуровневая подземная парковка автотранспорта по улице Космонавтов города Липецка» на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0012120:17.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб., что соответствовало пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом итога рассмотрения заявления указанные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Липецка в предоставлении разрешения на строительство №310-19-05-03 от 22.10.2021г. незаконным.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Липецка в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Фирма Рубикон» разрешение на строительство объекта «Многоуровневая подземная парковка автотранспорта по улице Космонавтов города Липецка» на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0012120:17.

Взыскать с Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Липецка (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Рубикон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


СудьяЮ.М.Левченко