Решение от 23 октября 2025 г. по делу № А58-3706/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3706/2025
24 октября 2025 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2025

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Артамоновой Л. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипицыной Ж.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Сахаэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий», Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>) об урегулировании разногласий при заключении соглашения о предоставлении субсидии и возложении обязанности довести бюджетные средства,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 № 41, ФИО2 по доверенности от 11.03.2025 №179 (личность установлена по паспорту, диплом);

от ответчиков ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» - ФИО3 по доверенности № 590 от 10.01.2025, от МЖКХиЭ Республики Саха (Якутия) – ФИО3 по доверенности №02/05-8646-01 от 07.10.2024,  от третьего лица - ФИО4, по доверенности  от 15.09.2025 №17/10/05-5,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Сахаэнерго" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением от 21.04.2025 № СЭ-3063 к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ответчик 1),  Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ответчик 2):

 об урегулировании разногласий при заключении соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) на 2025 г., изложив пункт 2.1.1 указанного соглашения в следующей редакции:

2.1.1 в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Агентству как получателю средств государственного бюджета Республика Саха (Якутия) по кодам классификации расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (далее — коды БК), в следующем размере:

- в 2025 году 457 943 829, 00 руб. - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.16621;

- в 2026 году 41 794 697, 00 руб. - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.16621.

об обязании Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) довести до ГКУ PC (Я) «Агентство субсидий» в целях надлежащего исполнения обязательств по Соглашению денежные средства:

- в 2025 году в размере 457 943 829, 00 руб.;

- до 31.01.2026 в размере 41 794 697, 00 руб.

Определением от 14.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В материалы дела через электронную систему «Мой арбитр» поступили следующие документы:

от третьего лица – отзыв на исковое заявление, в котором просит в иске отказать;

от истца – ходатайство о приобщении доказательств повторного вручения ответчикам возражений на отзыв.

Представленные документы приобщены в материалы дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме, при этом пояснил, что в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) находится 9 аналогичных дел, из которых решение по делу №А58-3704/2025 вступило в законную силу.

Представитель ответчиков с иском е согласен, потребность в предоставлении субсидии из бюджета составляет свыше 33 миллиардов рублей, когда как в бюджете заложено финансирование на сумму 21 835 132 168,18 рублей.

Представитель третьего лица считает, что в иске следует отказать.

Суд установил следующие обстоятельства.

Истец осуществляет производство и отпуск субсидируемых видов ресурсов по льготным тарифам для населения.

Согласно протоколу № 1 от 20.01.2025 подведения итогов на предоставление субсидии истец признан прошедшим отбор получателей субсидии.

В связи с признанием ответчиком 1 права истца на получение субсидии 29.01.2025 посредством подсистемы «Агентство субсидий. Юридические лица» РГИС ЖКХ (далее по тексту - АСЮЛ) в адрес истца поступил проект соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) на 2025 (далее - соглашение).

Предметом указанного проекта соглашения является предоставление агентством бюджетных средств PC (Я) в виде субсидии в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги за 2025 год.

Пунктами 2.1 и 2.1.1 соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется получателю в размере 499 38 526 руб. в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных агентству как получателю средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по кодам классификации расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (далее – коды БК), в следующем размере:

- в 2025 года 41 652 650,00 руб. - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.16621;

- в 2026 году 458 085 876,00 руб. - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.16621.

Истец не согласился с пунктом 2.1.1 проекта соглашения, а именно с условием о том, что возмещение недополученных доходов общества за 2025 год будет  большей части произведено в 2026 году, а сумма подлежащая возмещению в 2025 году, составляет менее 10% понесенных обществом расходов. Фактически проект соглашения предусматривает кредитование бюджета за счет АО «Сахаэнерго».

19.02.2025 истец направил в адрес ответчика 1 предложение №СЭ-1235  протокол разногласий к соглашению, предусматривающее изменение срока выплаты субсидии:

- в 2025 году 457 943 829, 00 руб. - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.16621;

- в 2026 году 41 794 697, 00 руб. - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.16621.

В ответе от 21.03.2025 № 524/07-14/б/292 ответчик 1 указал, что в виду доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований, у агентства отсутствует возможность предоставления субсидии в текущем финансовом году в соответствии с предложениями истца.

Учитывая изложенное и то, что между истцом и ответчиком возникли разногласия при заключении соглашения, которые они не смогли урегулировать в досудебном

порядке, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд пришел к следующим выводам.

Между сторонами сложились правоотношения в сфере урегулирования разногласий при заключении соглашения о предоставлении субсидии, регламентированные положениями гражданского законодательства.

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" (далее - Постановление Пленума N 49) при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

При рассмотрении преддоговорных споров обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора. Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора при уклонении от заключения договора и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в понуждении к его заключению (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11).

Согласно части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются юридическим лицам из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.06.2024 № 274, утвержден Порядок предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) (далее - Порядок № 274).

Как следует из материалов дела, предметом заключения соглашения является предоставление агентством бюджетных средств PC (Я) в виде субсидии в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги за 2025 год.

Согласно протоколу подведения итогов на предоставление субсидии № 1 от 20.01.2025 истец признан прошедшим отбор получателей субсидии в размере 499 738 526 руб. на 2025 год.

У истца и ответчика 1 возникли разногласия при заключении указанного соглашения, а именно по пункту 2.1.1 соглашения, предусматривающее изменение срока выплаты субсидии.

Истец настаивает на изложении п. 2.1.1 соглашения в следующей редакции:

в 2025 году 457 943 829, 00 руб. - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.16621;

в 2026 году 41 794 697, 00 руб. - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.16621.

В предложении истца к проекту соглашения представлен график субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов, соответствующий условиям Порядка № 274, предполагающий ежемесячное выделение истцу денежных средств за период с января по ноябрь 2025 года, за декабрь 2025 года – в январе 2026.

Согласно п. 2.10. приложения № 3 Порядка № 274 предоставление субсидии производится на основании заключенного между агентством и получателем субсидии соглашения на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) (далее - соглашение).

Проект соглашения направляется получателю субсидии посредством АСЮЛ в течение трех рабочих дней по истечении срока, установленного пунктом 2.4 настоящего порядка.

Получатель субсидии направляет подписанное соглашение посредством АСЮЛ в течение двух рабочих дней со дня его получения.

Агентство подписывает соглашение в течение двух рабочих дней с момента получения подписанного получателем субсидии соглашения.

Согласно п. 2.2. приложения 2 к приложению 3 Порядка № 274 для определения объемов в прогнозе по получателю субсидии за базовый объем принимаются все начисленные населению объемы по субсидируемым видам коммунальных ресурсов (услуг) только в период с 1 января по 31 декабря прошедшего года без учета корректировок, объемов по перерасчетам, не приходящимся на отчетный период, загруженные в разрезе домов в АСЮЛ из РГИС ЖКХ, а также объемы планируемых к подключению домов, по информации, представляемой в агентство получателем субсидии.

В соответствии с п. 2.3. приложения 2 к приложению 3 Порядка № 274 для расчета годового прогнозного объема субсидируемых коммунальных ресурсов (услуг) получателя субсидии (далее - прогнозный объем) базовые объемы получателя субсидии за период, указанный в пункте 2.2 настоящей методики, суммируются отдельно по каждому виду услуг (ресурсов).

Согласно п. 3.2. приложения 2 к приложению 3 Порядка № 274 агентство формирует размер годовой потребности субсидий на расчетный финансовый год с учетом сумм субсидий фактических объемов поставки коммунальных ресурсов (услуг) льготной категории потребителей, но не вошедших в соглашения за прошедший отчетный период, подтвержденной проверкой недополученной субсидии, а также прогноза за январь - ноябрь расчетного календарного года.

Лимит субсидий на расчетный финансовый год формируется в соответствии с пунктом 3.2 настоящей методики в разрезе получателей субсидий по видам услуг (ресурсов) с помесячным распределением в пределах направленных лимитов бюджетных обязательств (п. 3.3. приложения 2 к приложению 3 Порядка № 274).

Согласно п. 3.5. приложения 2 к приложению 3 Порядка № 274 в соглашении указывается сумма субсидий, рассчитанная в следующем порядке, с учетом пункта 3.4.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что соглашение о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов на очередной год (в настоящем деле – 2025 год) должно содержать положение о полном объеме финансирования независимо от выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Обратное указывало бы на изначальное нарушение прав получателя субсидии (истца), поскольку неся соответствующие затраты на производства ресурса и отпуск его по льготным тарифам, не получая при этом от ответчика 1 компенсации недополученных доходов, истец будет несет убытки, о взыскании которых в последующем вынужден будет обращаться в арбитражный суд (с требованием о компенсации выпадающих доходов от межтарифной разницы - Постановление Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 N 87                        "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей").

Ответчики возражают в удовлетворении иска, по доводам изложенным в отзывах и на дополнениях к отзыву на исковое заявление.

Истец по доводам ответчиков представил возражения, где в том числе указал, что недостаточность лимита бюджетного обязательства не должно ставить истца как получателя субсидии в невыгодного и убыточное положение.

Суд отклоняет доводы ответчика 1 со ссылкой на п. 2.8. Порядка № 274 о том, что в случае невозможности предоставления в текущем финансовом году субсидий в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств агентства субсидии предоставляются в очередном финансовом году получателю субсидии, соответствующему требованиям, установленным пунктом 2.2. Порядка, без повторного прохождения отбора.

Согласно п. 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидий, если обязательность компенсации затрат (недополученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством.

Кроме того, суд принимает во внимание разъяснения, изложенные в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", где указано, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

В связи с указанным суд считает возможным не применять к правоотношениям сторон п. 2.8. Порядка № 274.

Довод представителя ответчика 1 о том, что включение в текст соглашения п. 2.1.1 в редакции истца фактически будет означать оплату за неоказанные услуги, судом отклоняется, поскольку при урегулировании разногласий по данному пункту предполагается расчетное (перспективное) финансирование, которое конкретизируется (выплачивается субсидия) в случае предоставления истцом отчетных документов согласно Порядка № 274.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об урегулировании разногласий  при заключении соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) на 2025 год, изложив пункт 2.1.1. указанного соглашения в следующем редакции: в 2025 году 457 943 829 рублей – по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А; в 2026 году 41 794 697 рублей - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.

Истцом также заявлено требование об обязании ответчика 2 довести до ответчика 1 в целях надлежащего исполнения обязательств по соглашению денежные средства:

- в 2025 году в размере 457 943 829, 00 руб.;

- до 31.01.2026 в размере 41 794 697, 00 руб.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка № 274 главный распорядитель бюджетных средств - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

Организацией, осуществляющей функции главного распорядителя бюджетных средств, которому в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств направлены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) является государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" в пределах полномочий, установленных настоящим порядком.

Поскольку в рамках настоящего дела между истцом и ответчиком 1 предметом спора является урегулирование разногласий при заключении соглашения, а                     ответчик 2 стороной данного соглашения не является, то обязание финансирования по указанному соглашению ответчиком 2 ответчика 1 не может рассматриваться как материально-правовое требования истца к ответчику 2, а по своей сути сводится к обязательственным (бюджетным) правоотношениям между ответчиком 1 и ответчиком 2 (по выделению денежных средств), стороной которых истец не является.

Согласно статьи 308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

При этом суд указывает, что основанием выделения ответчиком 1 ответчику 2 денежных средств для последующей выплаты субсидии само себе является решение суда по настоящему делу (в удовлетворенной части), поскольку в силу действующего законодательства именно в обязанности ответчика 2 входит выделение денежных средств на исполнение обязательств ответчика 1 перед иными лицами (в случае отсутствия таких средств у ответчика 2); кроме того удовлетворение требований истца к ответчику 2 явилось бы преждевременным, поскольку на момент заявления таких требований  ответчик 2 не отказал ответчику 1 в выделении денежных средств (следовательно, права истца в момент рассмотрения дела в этой части не нарушены).

С учетом изложенных обстоятельств суд отказывает в удовлетворении требования истца об обязании ответчика 2 довести до ответчика 1 в целях надлежащего исполнения обязательств по соглашению денежные средства.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В силу части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 100 000 рублей согласно платежных поручений № 5860 от 16.04.2025 в размере 50 000 рублей, №6039 от 18.04.2025 в размере 50 000 рублей.

С учетом результатов рассмотрения дела, в силу статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей относятся на ответчика 1 (пропорционально удовлетворенным требованиям), расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Урегулировать разногласия между акционерным обществом "Сахаэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>), возникшие при заключении соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) на 2025 год, изложив пункт 2.1.1. указанного соглашения в следующей редакции:

2.1.1. в 2025 году 457 943 829 рублей – по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А; в 2026 году 41 794 697 рублей - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.

В удовлетворении иска к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Взыскать с государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Сахаэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Артамонова Л. И.