Решение от 16 августа 2022 г. по делу № А32-9951/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-9951/2022

16.08.2022


Резолютивная часть решения оглашена 09.08.2022

Решение в полном объеме изготовлено 16.08.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России

к Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района

при третьих лицах:

1. Государственная жилищная инспекция Краснодарского края

2. Министерство обороны Российской Федерации

3. ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России

4. ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС»

о признании


при участии:

от заявителя: не явились, надлежаще уведомлены

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности

от третьего лица 1: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица 2: ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица 3: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица 4: не явились, надлежаще уведомлены



установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (сокращенное наименование - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, выразившееся в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>;

- обязать администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обоснование требований изложено в заявлении.

Заявитель, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направив ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов - доказательства направления в адрес вновь привлеченного третьего лица копии заявления.

Ходатайство о приобщении удовлетворено.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо 1, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку в судебное заседание не обеспечило, направив в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В материалах дела имеется отзыв третьего лица 1 с позицией на усмотрение суда.

Ходатайство удовлетворено.

Представитель третьего лица 2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо 3, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку в судебное заседание не обеспечило, направив в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; доводы об удовлетворении требований, изложенные в отзыве, поддерживает.

Ходатайство удовлетворено.

Третье лицо 4, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не направило.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения, которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения присутствующей стороны и третьего лица 2, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как следует из заявления, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице ЖКС № 4 (г. Новороссийск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО осуществляет управление специализированным жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации, со 100-процентной долей собственности Минобороны России, и расположенным на территории Краснодарского края, в том числе по адресу: <...>, на основании договора управления от 20.09.2017 № 3-УЖФ-ЮВО-01.

Договор управления заключен на период с 01.10.2017 до 01.10.2018, продлен дополнительным соглашением от 25.09.2018 № 11 на период до 01.10.2019, продлен дополнительным соглашением от 30.08.2019 № 17 на период до 01.10.2020.

Действие договора управления прекращено 01.10.2020, в связи с чем многоквартирные дома, указанные в договоре управления, исключены из реестра лицензий ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В связи с отсутствием со стороны представителя собственника намерения продлить договор управления, администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района 13.09.2021 проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД и о назначении управляющей организации на время проведения конкурсных процедур. Сведения о прекращении договора управления, в отношении перечисленных МКД, размещены на официальном сайте для раскрытия информации ГИС ЖКХ. Извещение о проведении 09.09.2021 торгов № 020821/0302188/01 опубликовано на сайте torgi.gov.ru в сети Интернет.

В связи с отсутствием допущенных участников торги признаны несостоявшимися.

Заявителем в адрес администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района направлено письмо исх. № 370/У/5/4-3460 с просьбой назначить временную управляющую компанию по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>.

Однако, до настоящего времени ответ на письмо не получен, управляющая организация для многоквартирного дома, расположенного по вышеизложенному спорному адресу, не назначена, из чего, по мнению заявителя, следует, что администрацией в нарушение положений ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции допущено незаконное бездействие, что нарушает права и законные интересы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку с 01.10.2020 на содержание работников, обслуживающих многоквартирные дома, лимиты бюджетных обязательств не выделены, в штатном расписании штатные единицы под обслуживание домов отсутствуют. Возможностью перераспределять других работников на осуществление деятельности по обслуживанию этих многоквартирных домов учреждение не располагает, поскольку действует строго в рамках, предписанных Уставом и приказами Министра обороны Российской Федерации целей и видов деятельности, а также источников их финансирования. Существующая специфика планирования и выделения бюджетных денежных средств учреждению не позволяет осуществлять обслуживание этих многоквартирных домов в период с 01.10.2020.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице ЖКС № 4 (г. Новороссийск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО осуществляло управление специализированным жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации, со 100-процентной долей собственности Минобороны России, и расположенным на территории Краснодарского края, в том числе по адресу: <...>, на основании договора управления от 20.09.2017 № 3-УЖФ-ЮВО-01.

Договор управления был заключен на период с 01.10.2017 до 01.10.2018, продлен дополнительным соглашением № 11 от 25.09.2018 на период до 01.10.2019, продлен дополнительным соглашением № 17 от 30.08.2019 на период до 01.10.2020.

В связи с направлением заявления одной из сторон договора управления о его прекращении в адрес другой стороны, действие договора управления № 3-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017 прекращено 01.10.2020.

В соответствии с решением инспекции Службы государственного жилищного надзора, многоквартирные дома, указанные в договоре управления, исключены из реестра лицензий ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В соответствии с ч. 2 ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом устанавливаются Правилами о порядке организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила № 75).

Согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Как указано выше, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице ЖКС № 4 (г. Новороссийск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО осуществляло управление специализированным жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации, со 100-процентной долей собственности Минобороны России, по адресу: <...>, на основании договора управления от 20.09.2017 № 3-УЖФ-ЮВО-01.

В связи с отсутствием со стороны представителя собственника намерения продлить указанный договор управления, администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района проведены три открытых конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД и о назначении управляющей организации на время проведения конкурсных процедур в июле 2021 года, в сентябре 2021 года и в январе 2022 года. Сведения о прекращении договора управления, в отношении перечисленных МКД, размещены на официальном сайте для раскрытия информации ГИС ЖКХ.

Так, членами конкурсной комиссии Темрюкского городского поселения Темрюкского района по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района (<...>) 22.07.2021 составлен протокол №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, по итогам которого конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что на момент вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе заявок не поступило.

В соответствии с пунктом 59 Правил № 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов, в этом случае размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может превышать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, который устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, более чем в 1,5 раза.

В связи с тем, что проведенный в июле 2021 года открытый конкурс признан несостоявшимся, администраций Темрюкского городского поселения Темрюкского района во исполнение требований пункта 59 Правил № 75 указанный конкурс проведен повторно в сентябре 2021.

Членами конкурсной комиссии Темрюкского городского поселения Темрюкского района по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района (<...>) 10.09.2021 составлен протокол №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, по итогам которого конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что на момент вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе заявок не поступило.

В связи с тем, что проведенный в сентябре 2021 года конкурс признан несостоявшимся, администраций Темрюкского городского поселения Темрюкского района во исполнение требований пункта 59 Правил № 75 указанный конкурс проведен повторно в январе 2022 года. Как указывает заинтересованное лицо, проведение открытого конкурса было запланировано на ноябрь 2021 года, однако в связи с введением на территории поселения 13.08.2021 режима «Чрезвычайная ситуация» вследствие выпадения обильных осадков в виде дождя и необходимостью проведения большого объеме работ по ликвидации последствий, было перенесено на первый квартал 2022 года.

Членами конкурсной комиссии Темрюкского городского поселения Темрюкского района по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района (<...>) 17.01.2022 составлен протокол №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, по итогам которого конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что на момент вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе заявок не поступило.

Как следует из материалов дела, заявителем в адрес администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района направлено письмо от 14.09.2021 исх. № 370/У/5/4-3460 с просьбой назначить временную управляющую компанию по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>.

В ответ на указанное обращение, администрацией в письме от 15.10.2021 исх. № 01-30/7176 сообщено об отсутствии возможность определения временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, в связи с отсутствием управляющих организаций, включенных в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ не реализован.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района предпринимались действия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, однако все конкурсы признаны несостоявшимися ввиду отсутствие заявок на участие.

Пунктом 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ к задачам судопроизводства в арбитражных судах отнесены защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 4 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными статьей 12 Гражданского кодекса РФ, либо иными способами, предусмотренными законом.

Гражданский кодекс РФ не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Суд полагает, что в данном случае заявителем не доказана совокупность условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также то, каким образом избранный заявителем способ защиты приведет к восстановлению его нарушенных прав, учитывая, что согласно протоколам от 22.07.2021 № 1, от 10.09.2021 № 1, от 17.01.2022 № 1 заявки на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления спорным многоквартирным домом не поступили, ввиду чего конкурсы признаны несостоявшимися.

Кроме того, доводы заявителя о нарушении оспариваемым бездействием администрации его прав и законных интересов судом отклоняются как неподтвержденные материалами дела. Сам по себе факт отсутствия с 01.10.2020 в учреждении лимитов бюджетных средств и штатных единиц для осуществления деятельности по обслуживанию этого многоквартирного дома, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя.

Оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, заслушав стороны, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи с чем в удовлетворении требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела дополнительных документов удовлетворить.

Ходатайство третьего лица 1 о рассмотрении дела в отсутствие представителя удовлетворить.

Ходатайство третьего лица 3 о рассмотрении дела в отсутствие представителя удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Р.А. Нигоев