Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А76-6146/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-6146/2017
13 сентября 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена                              6 сентября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено                            13 сентября 2017 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации Каслинского городского поселения, г. Касли (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Дизайнстрой», г. Озерск; общества с ограниченной ответственностью «Тепловые электрические сети и системы», г. Челябинск; общества с ограниченной ответственностью «М-СтройЭксперт», г. Магнитогорск; администрации Каслинского муниципального района, г. Касли; депутата Совета депутатов Каслинского городского поселения ФИО2, г. Касли; Главного контрольного управления Челябинской области, г. Челябинск; Каслинской городской прокуратуры, г.Касли

о признании недействительным решения от 19.12.2016 № 238-ВП/2016

при участии в заседании:

заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 13.04.2017 № 12, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО4- представителя по доверенности от 09.01.2017 № 7, удостоверение;

третьего лица – Главного контрольного управления Челябинской области: ФИО5 - представителя по доверенности от 12.01.2016 № 05-10/01, удостоверение, 



УСТАНОВИЛ:

администрация Каслинского городского поселения (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) от 19.12.2016 по делу № 238-ВП/2016.

Заявитель считает оспариваемый ненормативный правовой акт антимонопольного органа противоречащим законодательству Российской Федерации, нарушающим его права и законные интересы в экономической сфере.

Челябинское УФАС России представило отзыв на заявление от 12.05.2017 № 5375/09 (т.1 л.д. 50-51), в котором заявление находит необоснованным, оспариваемое решение - правомерным.

           На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 07.06.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Дизайнстрой» (далее – ООО «Дизайнстрой»); общество с ограниченной ответственностью «Тепловые электрические сети и системы» (далее – ООО «ТЭСИС»), общество с ограниченной ответственностью «М-СтройЭксперт» (далее – ООО «М-СтройЭксперт»); администрация Каслинского муниципального района (далее – Администрация КМР); депутат Совета Депутатов Каслинского городского поселения ФИО2; Главное контрольное управление Челябинской области (далее – ГКУ Челябинской области); Каслинская городская прокуратура (далее – Прокуратура).

           ГКУ Челябинской области представило письменное мнение на заявление от 06.07.2017 № 06-13-15/2172, в котором выразило единство с позицией антимонопольного органа (т.4 л.д.57-60).

           Иные третьи лица мнения по спору не представили,  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями (т.1 л.д.28; т.4 л.д.50-55, 106, 107), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные ими в заявлении, в отзыве и во мнении на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Из материалов дела следует, что в адрес Челябинского УФАС России поступила информация о нарушении законодательства о контрактной системе при заключении Администрацией муниципальных контрактов: № 103 от 08.06.2016 (на выполнение работ по ремонту на объекте «Фильтровальная станция г. Касли»), № 136 от 30.08.2016 (на выполнение работ по капитальному ремонту объектов: «Муниципальные сети теплоснабжения в г. Касли Челябинской области»), № 143 от 05.09.2016 (на осуществление функции заказчика-застройщика) на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе); заключении соглашения № 1 от 01.11.2016 к муниципальному контракту № 103 от 08.06.2016.

В итоге Челябинским УФАС России 19.12.2016 вынесено решение по делу № 238-ВП/2016 (т.1 л.д. 8-11), согласно которому:

По результатам проведения внеплановой проверки в действиях заказчика признано нарушение части 1 статьи 24, части 2 статьи 59, пункта 9 части 1 статьи 93, части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из материалов настоящего дела следует, что между Администрацией и ООО «Дизайнстрой» по итогам заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Каслинского городского поселения заключен муниципальный контракт № 103 от 06.06.2016, предметом которого являлись работы по ремонту на объекте «Фильтровальная станция г. Касли» в соответствии с локальной сметой.

Администрацией подписано Соглашение № 1 от 01.11.2016 об увеличении цены контракта от 08.06.2016 № 103 в связи с изменением и увеличением предусмотренных контрактом объемов работ, увеличена сумма контракта с 5071198,51 рублей до 6570000,00 рублей, изменен срок окончания работ до 30.11.2016.

Представитель Администрации пояснил, что решение о заключении муниципальный контракта № 103 от 06.06.2016 (осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)) было принято на основании протокола заселения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах Каслинского городского поселения, в котором указано, что вследствие неудовлетворительного состояния здания насосно-фильтровальной станции расположенной по адресу <...>, возникла угроза воздействия факторов неудовлетворительного состояния на технологическое оборудование, расположенное в здании и, как следствие, прекращения подачи воды в центрально - разводящую водопроводную сеть. Город мог остаться без централизованного, питьевого водоснабжения на неопределенный срок.

Администрация КМР также подписала муниципальные контракты № 136 от 30.08.2016 с ООО «ТЭСИС» на капитальный ремонт объектов: «Муниципальные сети теплоснабжения в г. Касли Челябинской области» и № 143 от 05.09.2016 на осуществление функций заказчика-застройщика ООО «М-СтройЭксперт».

Причиной заключения контрактов № 136 от 30.08.2016, № 143 от 05.09.21 без проведения конкурентных процедур явилось позднее доведение лимита бюджетных обязательств: 22.08.2016, тогда как отопительный сезон планировалось начать с октября. По мнению Администрации, за такой короткий срок не представлялось возможным определить подрядчика путем проведения электронного аукциона, выполнить требуемые работы, а также провести необходимые испытания теплотрасс.

Указанные контракты заключены на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе без проведения конкурентных процедур.

По мнению Администрации, осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (заключение муниципальных контрактов: № 103 от 08.06.2016 на выполнение работ по ремонту на объекте «Фильтровальная станция г. Касли», № 136 от 30.08.2016 на выполнение работ по капитальному ремонту объектов «Муниципальные сети теплоснабжения в г. Касли Челябинской области», № 143 от 05.09.2016 на осуществление функций заказчика-застройщика) проведено заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, постановление главы Каслинского городского поселения о введении режима «Чрезвычайная ситуация» в границах Каслинского городского поселения, протоколы заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах Каслинского городского поселения обоснованы.

Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (часть 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусматривает, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) в статье 3 Закона о контрактной системе понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных названным Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе определено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе являются конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений.

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, «закрытый» конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не относится к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не позволяет хозяйствующим субъектам принять участие в закупке и предложить лучшие условия исполнения контракта и/или наименьшую цену контракта, исключает фактор конкуренции между участниками закупки.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Как установлено пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которых осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы. услуги для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

При этом частью 3 статьи 59 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупку товаров, работ, услуг, не включенных в указанные в части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе перечни.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 № 2019-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (далее - Перечень).

Перечень включает в себя пункт 43.22.11 по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - работы по монтажу водопроводных и канализационных систем; пункт 42.21.12 - трубопроводы местные для жидкостей.

Как следует из содержания контракта № 103 от 08.06.2016, контракта № 136 от 30.08.2016, контракта № 143 от 05.09.2016, контракты заключены по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе - закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие  товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации  последствий   чрезвычайных   ситуаций природного или техногенного  характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Согласно пояснениям представителя заявителя, контракт № 103 от 08.06.2016 заключен на основании протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах Каслинского городского поселения от 08.06.2016, контракты № 136 от 30.08.2016, № 143 от 05.09.2016 - на основании протокола № 1 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах Каслинского городского поселения от 26.08.2016.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ под обстоятельствами непреодолимой силы понимаются чрезвычайные и непреодолимые при данных условиях обстоятельства.

К обстоятельствам непреодолимой силы можно отнести такие чрезвычайные события, как военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития отношений невозможен из-за их чрезвычайности и непредотвратимости при данных условиях.

Признаки чрезвычайности и непреодолимости наступления последствий должны присутствовать в совокупности.

Признаки чрезвычайности и непредотвратимости наступления последствий должны присутствовать в совокупности.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, позднее доведение лимитов на ремонт теплотрассы, неудовлетворительное состояние тепловых сетей города, неудовлетворительное состояние здания насосно-фильтровальной станции.

Правоприменительная практика относит к непреодолимой силе явления стихийного характера: землетрясения, наводнения, цунами и т. д.

Вместе с тем, заключению контрактов на ремонт на объекте «Фильтровальная станция г. Касли», капитальный ремонт объектов: «Муниципальные сети теплоснабжения в г. Касли Челябинской области», осуществление функции заказчика-застройщика не предшествовали авария, опасное природное явление, катастрофа, стихийное или иное бедствие.

Как следует из Определения Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2013 № ВАС-9962/13, обстоятельства, которые могут служить обоснованием причин заключения контракта с единственным подрядчиком, в случае если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно, должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости.

Наличие возможности у заказчика прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени свидетельствует о неправомерности заключения контракта избранным способом, то есть без проведения торгов.

Довод заявителя о том, что проведение конкурсных процедур может явиться причиной срыва отопительного сезона не имеет законных оснований, поскольку отопительный сезон можно охарактеризовать как период, при котором тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Необходимость выполнения работ по ремонту муниципальных сетей теплоснабжения в г. Касли Челябинской области возникла не одномоментно и была известна задолго до заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах Каслинского городского поселения и подписания муниципальных контрактов № 103 от 08.06.2016, контракта № 136 от 30.08.2016, контракта № 143 от 05.09.2016.

Администрацией не представлено доказательств того, что определение подрядчика конкурентным способом приведет к невозможности выполнить капитальный ремонт объектов: «Муниципальные сети теплоснабжения в г. Касли Челябинской области» до начала отопительного сезона, который не может быть неожиданным для заказчика.

Каких-либо доказательств возникновения в рассматриваемой ситуации указанных обстоятельств, свидетельствующих о наличии чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера либо о наличии непреодолимой силы в материалы дела не представлено.

В связи с чем в силу прямого указания в части 2 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и распоряжении Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 № 2019-р размещение заказа должно было осуществляться исключительно путем проведения электронного аукциона.

Таким образом, осуществив закупку у единственного подрядчика, администрация нарушила требование пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, что привело к нарушению порядка осуществления закупок работ для муниципальных нужд, созданию преимущественного положения для отдельных юридических лиц при заключении муниципальных контрактов № 103 от 08.06.2016, контракта № 136 от 30.08.2016, контракта № 143 от 05.09.2016, ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов к возможности осуществления закупки работ для муниципальных нужд.

Согласно пункту 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашение определяется как договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Поскольку размещение заказа у единственного заказчика без соблюдения установленной законом конкурентной процедуры исключает возможность участия потенциальных претендентов на заключение контракта, чем ограничивается конкуренция (статья 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции») и нарушаются установленные части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципы экономии и эффективности использования бюджетных средств (ввиду исключения возможности уменьшения первоначальной цены контракта), чем нарушаются интересы муниципального образования, за счет средств которого осуществляется оказание услуг по ремонту Муниципальных сетей теплоснабжения в г. Касли Челябинской области».

Кроме того, в соответствии с частями 1,2 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), настоящим Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 Закона о контрактной системе и статьей 95 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта б пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

Согласно пункту 1.5.2 контракта № 103 от 08.06.2016 срок окончания работ 30.08.2016.

В соответствии с пунктом 2 контракта № 103 от 08.06.2016 стоимость работ составляет 5 071 198, 51 рублей.

Как следует из пункта 2.6. проекта контракта, цена работ может быть изменена в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае:

если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем работы не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены работы, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотрены» контрактом объема работы стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы.

В силу части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно части 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, существенными условиями договора подряда являются предмет договора и срок выполнения работ.

Соглашением № 1 от 01.11.2016 об увеличении цены контракта от 08.06.2016 № 103 в связи с изменением и увеличением предусмотренных контрактом объема работ, изменен срок окончания работ (с 30.08.2016 на 30.11.2016) и цена контракта (с 5071198,51 до 6570000 рублей, что составляет более 22%). При этом, как следует из пункта 1.2 контракта, подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту на объекте «Фильтровальная станция г. Касли» в соответствии с локальной сметой (Приложения № 1, № 2, № 3, № 4). Пунктом 2.1 проекта контракта стоимость работ определяется на основании локальных смет (Приложение № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6 к контракту).

Таким образом, заключением соглашения № 1 от 01.11.2016 об увеличении цены муниципального контракта от 08.06.2016 № 103 в связи с изменением и увеличением предусмотренных контрактом объема работ, заказчиком изменены существенные условия контракта, что является нарушением части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении заявленных требовании следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. При этом суд учитывает, что на основании статьи 333.37 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                              О.Г. Наконечная