Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А82-1520/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1520/2021
г. Ярославль
26 июля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена – 28 июня 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тимошенко М.В., помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Открытого акционерного общества "Сильницкий карьер" (ИНН 7609000874, ОГРН 1027601067361) об отмене постановленияДепартамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН 7602060560, ОГРН 1077604014872)№ 33/129 от 27.01.2021,

Заинтересованные лица: Ростовская межрайонная прокуратура, Прокуратура Ярославской области, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура.

при участии :

от заявителя - ФИО2 – предст. по пост. дов.,;

от ответчика - ФИО3 – специалист по пост. дов.

от третьих лиц – ФИО4, после перерыва – ФИО5 – уполн. предст. по удост.

установил:

Открытое акционерное общество "Сильницкий карьер" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об оспаривании постановления Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>) № 33/129 от 27.01.2021, «о привлечении к административной ответственности», вынесенное в отношении него на основании части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде 300 000 рублей штрафа.

Заявитель оспаривает привлечение его к административной ответственности; считает, что в его действиях не имеется состава вмененного ему правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку самостоятельно выявил факт выхода при производстве земляных работ за установленные границы горного отвода и устранил последствия; проведенные работы следует отнести к земляным работам, а не к вскрышным работам (работам по добыче полезных ископаемых); отчет ООО «ММС» о проведенных маркшейдерских работах в период с 21.01.2020 по 30.06.2020 – не может быть признан надлежащим доказательством по делу; допущены процессуальные нарушения при производстве дела об административном правонарушении (не имело места непосредственное выявление правонарушения, пропущен срок давности для привлечения Общества к административной ответственности, прокуратурой допущены существенные нарушения при проведении проверки).

Административный орган и третьи лица возражают против удовлетворения заявленных Обществом требований; считают оспариваемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в материалах дела письменно (приобщены в материалы дела).

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

27.01.2020 Ростовским межрайонным прокурором было вынесено решение о проведении в отношении Общества проверки № 6. Основанием для проведения проверки явилась информация ДИЗО ЯО от 11.09.2019, поручение прокуратуры ЯО от 30.09.2019. В рамках указанной проверки представители прокуратуры совместно с представителями ДИЗО, ООО «ММС», выезжали на место (карьер), где Общество и приступило к выполнению маркшейдерских работ.

В рамках указанной проверки был сформирован Отчет ООО «ММС»» о маркшейдерских работах Общества, выполненных в период с 21.01.20 по 30.06.2020, без даты.

Каких-либо мер прокурорского реагирования по итогам указанной проверки в отношении Общества принято не было.

01.12.2020 Ростовской межрайонной прокуратурой, во исполнение задания прокуратуры Ярославской области с привлечением специалиста департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, была проведена проверка (повторная) исполнения законодательства в сфере недропользования в отношении ОАО «Сильницкий карьер», юридический адрес организации: 152131, Ярославская область, Ростовский район, п/о Хмельники, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/760901001.

Установлено, что в 2,5 км северо-восточнее железно-дорожной станции «Сильницы» Ростовского района Ярославской области расположен Корытовский участок Карашского месторождения валунно-песчано-гравийного материала. Разработка данного участка месторождения осуществляется ОАО «Сильницкий карьер» в соответствии с лицензией на право пользования недрами ЯРЛ 05620 ТЭ, зарегистрированной в реестре 20.11.1998 (срок действия - до 01.08.2028), которая выдана для добычи валунно-гравийно-песчаного материала для производства щебня, гравия и строительного песка.

Для целей осуществления добычи полезных ископаемых в соответствии с лицензией ЯРЛ 05620 ТЭ ОАО «Сильницкий карьер» разработан «Технический проект разработки Корытовского участка Карашского месторождения в Ростовском районе Ярославской области», согласован в установленном порядке. На основании рабочего проекта и в соответствии с лицензией получен горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода.

ОАО «Сильницкий карьер» для проведения работ по разработке Корытовского участка Карашского месторождения арендует лесные участки, входящие в состав участка с кадастровым номером 76:13:041101:30, на основании договоров аренды от 28.06.2012 № 52 и от 26.03.2013 № 16.

В ходе проверки был использован Отчет ООО «ММС» о маркшейдерских работах (полученный ранее) в отношении территории Корытовского участка Карашского месторождения валунно-песчано-гравийного материала.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» недра относятся к компонентам природной среды.

Отношения, возникающие, в том числе в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В силу ст. 11 Закона о недрах следует, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст. 22 Закона о недрах недропользователь обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона о недрах соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами относится к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр.

В соответствии с п. 2.3 условий пользования недрами к лицензии ЯРЛ 05620 ТЭ, разработка на Корытовском участке Карашского месторождения должна производиться в контурах утвержденных запасов, горного и земельного отводов.

Согласно отчета о маркшейдерских работах, на Корытовском участке Карашского месторождения валунно-песчано-гравийного материала, выполненных ООО «ММС» по техническому заданию департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в период с 21.01.2020 по 30.06.2020 следует, что в северо-западной части месторождения у точек горного отвода 27, 28, 29 за границей горного отвода имеется выемка грунта. Объем выемки составляет 9,86 тыс. м. куб.

Таким образом, ответчиком был сделан вывод, что, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства, а также условий пользования недрами к лицензии ЯРЛ 05620 ТЭ, ОАО «Сильницкий карьер» произведена разработка Корытовского участка Карашского месторождения валунно-песчано-гравийного материала за пределами границ утвержденного горного отвода.

ОАО «Сильницкий карьер» допустило пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Расчетным способом был установлен размер причиненного Обществом ущерба.

Факт проведения Обществом работ по рекультивации участка Обществом, стороной ответчика – не оспаривается.

Место совершения административного правонарушения: северо-западная часть Карашского месторождения по лицензии ЯРЛ 05620 ТЭ у точек горного отвода 27, 28, 29 за границей горного отвода. Время совершения определено ответчиком по дате его выявления. - 30.06.2020.

По данному факту в отношении Общества Ростовским межрайонным прокурором было принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.12.2020, и вынесено оспариваемое постановление о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением к Обществу была применена административная ответственность; назначено административное взыскание в виде 300 000 рублей штрафа.

Оценивая законность оспариваемого постановления, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за – «Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей».

Исходя из преамбулы и статей 1, 1.1, 1.2 Закона N 2395-1, законодательство о недрах состоит, среди прочего, из названного Закона, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Недра в границах Российской Федерации являются государственной собственностью, вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 2.3 и 6 Закона N 2395-1 разновидностью недр являются участки недр местного значения.

В соответствии со статьей 11 Закона N 2395-1, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование … оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В статье 16 Закона N 2395-1 предусмотрено, что оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В статье 17.1 Закона N 2395-1 установлены случаи, при которых право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в частности, заключение концессионного соглашения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения, а также предусмотрено, что в подобной ситуации лицензия на пользование участками недр подлежит переоформлению.

В статье 23 Закона N 2395-1 закреплены основные требования по рациональному использованию и охране недр, среди которых - соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Изложенное позволяет признать, что объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные правоотношения, возникающие относительно государственной собственности на недра в случае осуществления пользования недр заинтересованными лицами.

Объективная сторона заключается в пользовании недрами с нарушением разрешения (лицензии).

Субъектом данного правонарушения может быть юридическое лицо, вина которого в совершении правонарушения согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Соответственно, юридическое лицо, осуществляющее пользование недрами, обязано иметь соответствующую лицензию, а при несоблюдении указанного требования может быть привлечено к ответственности по части 1, 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

По части 2 статьи 7.3 КоАП РФ ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией, наступает при фактическом пользовании недрами.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что на момент проверки – 30.06.2020 - разработка карьера, в том числе, вскрышные работы, не производились (вскрышные работы фактически велись в октябре-ноябре 2019 года), после чего – была проведена рекультивация участка).

Общество возражало против факта пользования недрами.

Доказательств наличия полезных ископаемых в деле не имеется, поскольку геологических изысканий добытых ископаемых - не проводилось.

Фактически после нарушения границ горного отвода Обществом были устранены последствия его деятельности, добычи – не производилось.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы участвующих в деле лиц, возражения Общества по факту пользования недрами, суд пришел к выводу о том, что ответчик и третьи лица не доказало факт пользования Обществом недрами.

Проведенные Обществом работы являются горными работами. Формально отсутствуют основания для отнесения их к вскрышным работам, поскольку наличия под ними полезных ископаемых, ответчиком , в нарушение статьи 65 АПК РФ, не доказано.

Равным образом отсутствуют основания для вывода о недропользовании со стороны Общества. Иного ответчиком, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не доказано. Напротив, факт рекультивации участка Обществом после самостоятельного выявления им ошибки – не оспаривался участниками процесса.

Соответственно, суд считает не доказанным наличия в действиях Обещства состава вмененного ему правонарушения, что исключает привлечение его к административной ответственности.

Также обоснованным следует признать доводы Общества о пропуске со стороны ответчика срока давности для привлечения его к административной ответственности. Работы проводились Обществом в октябре-ноябре 2019 года, были окончены. Иного стороной ответчика и третьими лицами суду - также не доказано.

Соответственно, оспариваемое постановление от 27.01.2021 было вынесено за пределами срока давности для привлечения Общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 33/129 «о назначении административного наказания» от 27.01.2021, вынесенное в отношении заявителя - Открытого акционерного общества "Сильницкий карьер" (ИНН <***>, ОГРН <***>) – по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.