Решение от 11 сентября 2025 г. по делу № А13-4090/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4090/2025
город Вологда
12 сентября 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спортивно-технический клуб Р.И.М.» о признании частично недействительным отказа Администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области, выраженного в письме от 16.01.2025 № 150,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 26.08.2024, от Администрации ФИО2 по доверенности от 09.01.2025,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Спортивно-технический клуб Р.И.М.» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным отказа Администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области (далее – Администрация) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:05:0504011:122, выраженного в письме от 16.01.2025 № 150 (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

В качестве устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов общество просит обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование предъявленных требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на несоответствие отказа нормам Земельного кодекса Российской Федерации, указали на использование спорного земельного участка совместно с земельным участком с кадастровым номером 35:05:0504011:94.

Администрация в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании указали на то, что земельный участок, предоставленный в аренду может быть предоставлен в собственность в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629) в том числе для отдыха (рекреации), при отсутствии у органа надзора сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства при том, что на арендуемом земельном участке осуществляется соответствующая деятельность. Пояснили, что общество не ведет на спорном земельном участке деятельности, какие-либо объекты, сооружения на нем отсутствуют.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, Администрации, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 07.02.2017 между обществом (арендатор) и Администрацией (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 04/17АЮ, согласно пункту 1.1 которого арендодатель передает во временное владение и пользование, а арендатор принимает земельный участок в границах, установленных в кадастровом паспорте для отдыха (рекреации): кадастровый номер 35:05:0504011:122, местоположение Российская Федерация, Вологодская область, Кирилловский район, город Кириллов, площадью 820 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – отдых (рекреация).

Срок аренды земельного участка устанавливается на 10 лет с момента подписания протокола о результатах аукциона (пункт 2.1 договора аренды).

26 декабря 2024 года общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность без проведения торгов. В качестве основания для предоставления земельного участка в собственность заявитель указал подпункт «а» пункта 1 Постановления № 629.

Письмом от 16.01.2025 № 150 Администрация отказала в предоставлении обществу в собственность земельного участка, поскольку в результате натурных обследований установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 35:05:0504011:122 не ведется хозяйственная деятельность. Доказательства осуществления мероприятий не представлены. Земельный участок по целевому назначению не используется.

Общество, полагая, что отказ Администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 19.12.2022 № 519-ФЗ; от 25.12.2023 № 625-ФЗ), особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 19.12.2022 № 519-ФЗ; от 25.12.2023 № 625-ФЗ) в 2022, 2023 и 2024 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Такие особенности установлены Постановлением № 629.

Однако это не отменяет общих принципов предоставления земельных участков в собственность арендаторам без торгов. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629 допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для отдыха (рекреации) и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Между тем, подпункт «а» пункта 1 Постановления № 629 допускает возможность, но не устанавливает обязанность уполномоченного органа на предоставление земельного участка в собственность без торгов за плату при наличии определенных условий.

Как указано выше в настоящем решении спорный земельный участок предоставлен заявителю на праве аренды для отдыха (рекреации). Арендатор имеет право использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием и условиями его предоставления.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка «отдых (рекреация)» (код Классификатора 5.0) предполагает обустройство мест для занятия спортом, отдыха, туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

Между тем, как установлено Администрацией, на земельном участке с кадастровым номером 35:05:0504011:122 инфраструктура, необходимая для отдыха (рекреации) не создана.

При рассмотрении дела в суде, заявителем не представлено документального подтверждения самостоятельного использования спорного земельного участка для проведения спортивных и иных мероприятий либо его обустройства для целей его предоставления.

Из положений статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

В данном случае отказывая обществу в предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:05:0504011:122 Администрация   пришла к выводу о том, что арендатор не исполняет обязанность по использованию спорного земельного участка по назначению, в связи с чем не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Фотоматериалы, представленные Администрацией, подтверждают вывод о том, что участок по целевому назначению не используется, инфраструктура, необходимая для отдыха (рекреации), на нем отсутствует.

Доказательств осуществления деятельности на спорном земельном участке, использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением заявителем не представлено.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629, устанавливающего, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для отдыха (рекреации) и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок должен находится в аренде и на нем должна осуществляться заявленная деятельность.

Полученное заявителем право аренды само по себе не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок, предназначенный для отдыха (рекреации), прежде всего по той причине, что данная деятельность на арендуемом участке заявителем не ведется.

В рассматриваемом случае общество, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка, не приступило к деятельности, в целях осуществления которой этот земельный участок предоставлен, следовательно, не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629.

С учетом изложенного, требования общества о признании недействительным отказа Администрации в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:05:0504011:122, выраженного в письме от 16.01.2025 № 150, не подлежат удовлетворению.

При отказе в удовлетворении предъявленных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Спортивно-технический клуб Р.И.М.» о признании недействительным отказа Администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:05:0504011:122, выраженного в письме от 16.01.2025 № 150, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                         М.В. Плахина