Постановление от 5 июля 2022 г. по делу № А79-7512/2021

г. Владимир


«05» июля 2022 года Дело № А79-7512/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 28.06.2022.

Полный текст постановления изготовлен 05.07.2022.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы акционерного общества «Специализированный застройщик «ТУС» и муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» муниципального образования города Чебоксары-столицы Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 01.04.2022 по делу № А79-7512/2021,

принятое по заявлению муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» муниципального образования города Чебоксары-столицы Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 21.05.2021 № 14/10,

при участии в деле третьих лиц – ФИО2, ФИО3, акционерного общества «Специализированный застройщик «ТУС», общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии», общества с ограниченной ответственностью «Платина 21».


В судебном заседании принял участие представитель муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» муниципального образования города Чебоксары-столицы Чувашской Республики – ФИО4 по доверенности от 24.09.2021 № 42 сроком действия 1 год.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.


Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» муниципального образования города Чебоксары-столицы Чувашской Республики, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики (далее – Инспекция) на основании распоряжения то 20.02.2021 № 54 в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Чувашской Республики проведена проверка соблюдения муниципальным унитарным предприятием «Теплосеть» муниципального образования города Чебоксары-столицы Чувашской Республики (далее - МУП «Теплосеть») обязательных требований.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что в квартирах № 72 и № 192 дома № 39 по ул. М. ФИО6 г. Чебоксары, а также в нежилом помещении ФИО5 установлены индивидуальные приборы учета тепловой энергии. Многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии. МУП «Теплосеть» не производит начисление собственникам нежилых помещений № 9, 14-17 указанного дома № 39 объема (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии на отопление, приходящегося на эти нежилые помещения.

По сведениям, размещенным в системе ГИС ЖКХ общая площадь многоквартирного дома № 39 составляет 16885,7 кв.м, в том жилых помещений - 12787,5 кв.м, нежилых помещений - 4098,20 кв.м. Однако, МУП «Теплосеть» при расчете размера платы за отопление в жилых помещениях дома № 39 использует общую площадь 16851,40 кв.м, а площадь нежилых помещений - 4053,7 кв.м.

Кроме того установлено, что МУП «Теплосеть» при расчете размера платы за отопление использует площади нежилых помещений в доме № 39, не соответствующие выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) об объектах недвижимости.

По результатам проверки МУП «Теплосеть» выдано предписание от 24.02.2021 № 14/03, согласно которому в срок до 26.04.2021 надлежит произвести выверку (сверку) площадей жилых и нежилых помещений в доме № 39 по ул. М. ФИО6 г. Чебоксары (пункт 1). Произвести перерасчет начисленной дому № 39 по ул. М. ФИО6 г. Чебоксары с октября 2020 года платы за коммунальную услугу по отоплению, учитывая площади нежилых помещений согласно документу, подтверждающему право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме (пункт 2).

На основании распоряжения от 27.04.2021 № 224 проведена проверка МУП «Теплосеть» с целью проверки исполнения предписания от 24.02.2021 № 14/03.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что предписания от 24.02.2021 № 14/03 МУП «Теплосеть» не исполнено.

Предписанием от 21.05.2021 № 14/10 МУП «Теплосеть» обязано в срок до 30.06.2021 произвести выверку (сверку) площадей жилых и нежилых помещений в доме № 39 по ул. М. ФИО6 г. Чебоксары (пункт 1). Произвести перерасчет начисленной дому № 39 по ул. М. ФИО6 г. Чебоксары с октября 2020 года платы за коммунальную услугу по отоплению, учитывая площади нежилых помещений согласно документу, подтверждающему право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме (пункт 2).

МУП «Теплосеть» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции от 21.05.2021 № 14/10.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, акционерное общество «Специализированный застройщик «ТУС» (далее – АО «Специализированный застройщик «ТУС»), общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии», общество с ограниченной ответственностью «Платина 21».

Решением от 01.04.2022 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал МУП «Теплосеть» в удовлетворении заявленного требования.

МУП «Теплосеть» и АО «Специализированный застройщик «ТУС» обратились в арбитражный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда отменить.

МУП «Теплосеть» в своей апелляционной жалобе поясняет, что в нежилых помещениях № 14-17 технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления.

МУП «Теплосеть» обращает внимание, что наличие в подвальной части дома тепловых узлов не свидетельствует о необходимости начисления собственникам спорных нежилых помещений платы за отопление помимо той, которая начисляется в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Представитель МУП «Теплосеть» в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

АО «Специализированный застройщик «ТУС» в своей апелляционной жалобе настаивает на том, что площадь, отраженную в системе ГИС ЖКХ, нельзя учитывать как фактическую площадь многоквартирного дома. Данная площадь является ориентировочной и не содержит многочисленных корректировок, производимых собственниками помещений при их перепланировках и переустройствах. Площадь, принятая МУП «Теплосеть», основана на данных технического паспорта многоквартирного дома.

АО «Специализированный застройщик «ТУС» поясняет, что относительно принадлежащих ему нежилых помещений № 16 и 17 площади установлены согласно технической документации на многоквартирный дом. Через указанные нежилые помещения проходят общедомовые трубы системы отопления, имеющие теплоизоляцию. В настоящее время указанные нежилые помещения не эксплуатируются, приборы отопления в них отсутствуют.

АО «Специализированный застройщик «ТУС» считает, что отсутствуют правовые основания для перерасчета платы по отоплению в отношении нежилых помещений № 16 и 17.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу МУП «Теплосеть» просила оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения, а также заявила ходатайство о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие своего представителя.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционные жалобы не представили.

Апелляционные жалобы рассмотрены в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу пункта 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, утвержденной
постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.10.2010 № 327, Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Чувашской Республики государственный жилищный надзор.

Реализация указанных полномочий осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –Федеральный закон № 294-ФЗ), с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

По итогам проверок, проводимых в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ, уполномоченные органы вправе выдать проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ).

Предписание от 21.05.2021 № 14/10 выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов)

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Одним из видов коммунальных услуг, согласно подпункту «е» пункта 4 Правил № 354, является отопление, под которым понимается подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения 1 к Правилам № 354.

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению установлен пунктом 42(1) Правилами № 354, в соответствии с которым плата за отопление жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354 на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

Одним из условий возникновения у собственника или пользователя отдельного помещения в многоквартирном доме, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, обязанности оплатить коммунальную услугу по отоплению является фактическое потребление поступающей в этот дом тепловой энергии для обогрева конкретного помещения при помощи подключенного к внутридомовой инженерной системе отопления внутриквартирного оборудования и (или) теплоотдачи от расположенных в помещении элементов указанной системы (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 № 46-П).

Собственники и иные законные владельцы помещений многоквартирного дома, обеспеченного внутридомовой системой отопления, подключенной к централизованным сетям теплоснабжения, потребляют тепловую энергию на обогрев принадлежащих им помещений через систему отопления, к элементам которой, по отношению к отдельному помещению, расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает теплота (ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования, введен в действие приказом Росстандарта от 30.06.2015 № 823-ст).

Указанная презумпция может быть опровергнута отсутствием фактического потребления тепловой энергии, обусловленным, в частности, согласованным в установленном порядке демонтажом системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляцией проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, а также изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления (неотапливаемое помещение).

Как следует из Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, трубопроводы, проложенные в подвалах и других неотапливаемых помещениях, оборудуются тепловой изоляцией.

В случае отсутствия теплоизоляции системы теплоснабжения отвечают признакам теплопотребляющих установок, соответственно, проходящие через подвальные помещения трубопроводы являются теплопринимающими устройствами.

Указывая на незаконность предписания Инспекции, обязывающего Общество произвести перерасчет платы за отопление, заявители апелляционных жалоб настаивает на том, что факт прохождения через нежилые помещения внутридомового трубопровода, при отсутствии в таком помещении отопительных приборов не свидетельствует о наличии оснований для начисления (взыскания) платы за отопление в таких помещениях.

Между тем, согласно ГОСТ Р 51929-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 11.06.2014 № 543-ст, многоквартирный дом - это оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющую надземную и подземную части с соответствующими помещениями, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения.

В состав общего имущества многоквартирного дома включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491), с помощью которой в многоквартирном доме поддерживаются на заданном уровне нормативные параметры воздухообмена, температура воздуха в помещениях и комфортные условия проживания, а само здание защищается от негативного влияния температуры окружающей среды и влажности.

Система отопления спорного многоквартирного дома представляет собой единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Технические особенности доставки тепловой энергии в рассматриваемый жилой дом и при отсутствии радиаторов отопления в отдельных нежилых помещениях обеспечивают теплоотдачу (обогрев) спорных нежилых помещений.

Таким образом, отсутствие в спорных помещениях радиаторов отопления при наличии проходящего через них транзитного трубопровода централизованной системы отопления многоквартирного дома обусловлено его конструктивной особенностью и не свидетельствует об отсутствии теплопотребления на отопление в этих помещениях.

Так, согласно акту обследования нежилых помещений в доме № 39 по ул. Мичмана ФИО6 г. Чебоксары от 16.02.2022 Комиссией в составе начальника отдела государственного жилищного надзора - старшего государственного жилищного инспектора Чувашской республики ФИО7, главного инженера общества с ограниченной ответственностью «Платина 21» ФИО8 проведена проверка технического состояния нежилых помещений № 9, № 14, № 15, № 16, № 17 спорного дома № 39.

Установлено, что указанные нежилые помещения находятся в подвальной части дома. Через данные нежилые помещения проходят инженерные сети систем теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, канализации. Через указанные нежилые помещения проходит нижняя разводка системы отопления с запорно-регулирующей арматурой.

Нежилое помещений № 9 имеет отдельный вход. В данном нежилом помещении смонтированы приборы отопления, произведена отделка нежилого помещения под сауну. Имеет отдельный прибор учета электроэнергии, водоснабжения, отопления. Температура воздуха в данном помещении находилась на уровне +17 до +18 градусов. Замер температуры воздуха в нежилом помещении произведен в присутствии представителя собственника нежилого помещения № 9.

В ходе проверки помещении № 14 температура воздуха составляла +22 градуса, а в нежилом помещении № 15 температура воздуха + 23 градуса. Помещения № 14 и № 15 имеют общий входной узел.

Нежилое помещение № 16 имеет отдельный вход, температура воздуха в нем находилась на уровне от +20 до +21 градуса.

Нежилое помещение № 17 имеет отдельный вход, температура воздуха в данном помещении находилась на уровне +21 градус. Замер температуры воздуха в нежилом помещении произведен в присутствии представителя собственника нежилого помещения № 17.

В подвальной части дома для теплоснабжения дома смонтированы 8 тепловых узлов, из них: 3 тепловых узла для отопления жилых помещений и 5 тепловых узлов для теплоснабжения нежилых помещений. Все узлы смонтированы на тепловых сетях после общедомового прибора учета.

В перечисленных нежилых помещениях отсутствуют другие источники теплоснабжения помещений.

Замер температуры воздуха в нежилых помещениях производился стеклянным керосиновым термометром типа ТТЖ с заводским номером № 443, поверенным до конца августа 2024 года.

Акт от 01.03.2019 №13 по обследованию нежилых помещений № 14, №15, а равно акт от 06.03.2019 №14 по обследованию нежилых помещений №9, №16 и №17, доказательством надлежащей изоляции проходящих трубопроводов системы отопления спорного многоквартирного дома не являются, поскольку из указанных актов не представляется возможным установить технические характеристики такой изоляции.

В материалы дела каких-либо доказательств полной, надлежащей изоляции транзитных трубопроводов системы отопления, проходящих через спорные нежилые помещения, не представлено. Напротив, акт обследования нежилых помещений от 16.02.2022 подтверждает то обстоятельство, что прохождение в спорных помещениях транзитных трубопроводов поддерживает на заданном уровне нормативные параметры воздухообмена, температуру воздуха в помещениях, то есть имеет место наличие отопления.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 10.07.2018 № 30-П указал, что специфика многоквартирного дома как целостной строительной системы, в которой каждое жилое или нежилое помещение представляет собой лишь некоторую часть объема здания, имеющую общие ограждающие конструкции с иными помещениями, обусловливает, по общему правилу, невозможность отказа собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению и тем самым - невозможность полного исключения расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии; соответственно, обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по отоплению конкретного помещения не связывается с самим по себе фактом непосредственного использования этого помещения собственником или пользователем.

В этой связи подлежит отклонению довод о неиспользовании спорных помещений их собственником.

Одновременно Инспекцией обоснованно установлено применение неверной площади нежилого помещения №9 (213,8 кв.м, а следовало 241 кв.м), используемой МУП «Теплосеть» при определении стоимости коммунальной услуги. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости площадь указанного нежилого помещения составляет 241 кв.м (т.2 л.д.24).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно посчитал, что оспоренное предписание Инспекции соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы МУП «Теплосеть» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно отказал МУП «Теплосеть» в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционных жалоб по приведенным в них доводам.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на МУП «Теплосеть» и АО «Специализированный застройщик «ТУС».

Государственная пошлина, излишне уплаченная по платежному поручению от 22.04.2022 № 1797 в сумме 1500 рублей, подлежит возврату МУП «Теплосеть» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 01.04.2022 по делу № А79-7512/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы акционерного общества «Специализированный застройщик «ТУС» и муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» муниципального образования города Чебоксары-столицы Чувашской Республики – без удовлетворения.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Теплосеть» муниципального образования города Чебоксары-столицы Чувашской Республики из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 22.04.2022 № 1797.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья А.М. Гущина


Судьи М.Б. Белышкова


М.Н. Кастальская