Постановление от 9 июля 2018 г. по делу № А07-10740/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3516/18

Екатеринбург

09 июля 2018 г.


Дело № А07-10740/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сухановой Н. Н.,

судей Поротниковой Е.А., Токмаковой А.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее – Управление, Росприроднадзор, административный орган) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.11.2017 по делу № А07-10740/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Уральского округа прибыли представители открытого акционерного общества «Учалинский горно-обогатительный комбинат» (далее - заявитель, АО «Учалинский ГОК», общество) - Щелканов И.В. (доверенность №1 от 31.01.2018), Зернова К.К. (доверенность от 05.02.2018 № 99), Данилов О.Н. (доверенность от 20.12.2017 № 258), в Арбитражный суд Республики Башкортостан прибыл представитель Управления – Ахметов Т.В. (доверенность от 09.01.2018 № 2).

АО «Учалинский ГОК» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными предписаний Управления об устранении нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 20.12.2016 №08-2016/СА-1, от 20.12.2016 № 08-2016/СА-2, от 20.12.2016 № 08-2016/СА-3, от 28.04.2017 № 04-03/165/В/СА, от 19.06/2017 № 04-03/884-П/РР, от 27.10.2017 № 04-03/1768П/СА (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований в порядке статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда от 22.11.2017 (судья Азаматов А.Д.) требования общества удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2018 (судьи Скобелкин А.П., Бояршинова Е.В., Кузнецов Ю.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит названные судебные акты отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, настаивая на отсутствии нарушений при отборе проб отходов. Считает, что результаты анализа биотестирования пробы являются надлежащим доказательством отнесения отходов от реагентной очистки сточных вод к 4 классу опасности.

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

При рассмотрении дела судами установлено, что в результате плановой выездной комплексной проверки АО «Учалинский ГОК» на предмет соблюдения природоохранного законодательства РФ, проведенной на основании приказов Росприроднадзора от 18.10.2016№ 669 и от 19.12.2016 № 806 в период с 25.10.2016 по 20.12.2016 (акт проверки от 20.12.2016 № 08- 2016/УГОК), выявлено, что заявитель в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2015 год» предоставляет отход, образующийся в процессе производственной деятельности в энергоцехе на станции нейтрализации ОС очистки промышленных сточных вод - отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам)), как отход V класса опасности для окружающей среды.

Между тем, в ходе анализа и проверки отбора проб установлено, что осадок после нейтрализации сточных вод (шлам) - относится к IV классу опасности для окружающей среды.

Изложенное явилось основанием для вынесения Управлением ряда предписаний об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в том числе: предписание от 20.12.2016 № 08-20 Гб/УГОК/СА-1, о необходимости в статистической отчетности «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» по форме 2-ТП (отходы) отражать достоверную информацию), со сроком выполнения 10.02.2017; предписание от 20.12.2016 № 08-2016/УГОК/СА-2, о необходимости разработать, утвердить и представить в Управление Росприроднадзора по РБ в установленном порядке паспорт опасного отхода на отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам), а также представить материалы, подтверждающие отнесение к конкретному классу опасности для окружающей среды на образующиеся в процессе производственной деятельности АО «УГОК» отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам), в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, со сроком выполнения 01.07.2017; предписание от 20.12.2016 № 08-2016/УГОК/СА-З, о необходимости произвести перерасчет и внести доплату в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду за 2013-2016 года за размещение отхода 4 класса опасности для окружающей среды-отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам), ранее учитывавшийся как отход 5 класса опасности, со сроком выполнения 01.04.2017.

Также обществу выдано предписание от 27.06.2017 №04- 03/884- П/РР по акту проверки № 233 от 19.06.2017 (в предписании указана дата 19.06.2016), которым заявителю установлено в срок до 01.09.2017 представить в Управление перерасчет и внести доплату в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду за 2013- 2016 года за размещение отхода 4 класса опасности для окружающей среды - отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам), ранее учитывавшийся как отход 5 класса опасности.

В ходе рассмотрения дела Росприроднадзором по результатам новой проверки исполнения ранее выданного предписания от 20.12.2016 № 08- 2016/УГОК/СА-1, составлен акт № 165 и вынесено новое предписание от 28.04.2017 № 04-03/165-В/СА, где указано о необходимости сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год отражать достоверную информацию, со сроком исполнения до 05.02.2018.

АО «Учалинский ГОК» выдано предписание от 27.10.2017№ 04- 03/1768- П/СА по акту проверки от 27.10.2017№423-В, которым установлено в срок до 16.04.2018 представить в Управление перерасчет и ввести доплату в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду за 2013-2016 года за размещение отхода 4 класса опасности для окружающей среды – отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам)), ранее учитывавшийся как отход 5 класса опасности.

Полагая, что указанные предписания противоречат законодательству и нарушают права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, АО «Учалинский ГОК» обратилось в арбитражный суд.

Суды, удовлетворяя требования заявителя, пришли к выводу об отсутствии оснований для выдачи оспариваемых предписаний.

Изучив доводы подателя кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно статье 1 указанного закона обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Пунктами 2, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды; на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности

Материалами дела подтверждено, в соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 октября 2007 года № 703 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» в 2013 году была проведена инвентаризация отходов и разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР) по Учалинской промплощадке, утвержденный решением Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан № 1470-Н от 14.11.2013 со сроком действия до 02.10.2018.

При разработке ПНООЛР проведены исследования отхода (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам), согласно которым данные отходы отнесены к V классу опасности для окружающей среды, результаты исследования зафиксированы в протоколе биотестирования водной вытяжки от 29.04.2013 № 325, протоколе результатов анализа от 14.05.2013 № 38 и протоколе расчета класса опасности.

Росприроднадзором 14.11.2013 в отношении общества вынесено решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Как указывалось выше, впоследствии при проведении проверки Управлением установлено, что отход (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам) относится к 4 классу опасности, при этом судами сделан вывод о нарушении административным органом порядка отбора проб отходов, ввиду чего признал исследования, проведенные в рамках проверки, ненадлежащим доказательством отнесения отходов (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам) к 4 классу опасности.

Порядок отбора проб - почв, грунтов, донных отложений, илов водных объектов естественного происхождения и искусственно созданных водоемов; осадков сточных вод (далее - осадков) после первичных отстойников хозбытовых сточных вод; после вторичных отстойников биологически очищенных сточных вод; после илоуплотнителей; после метантенков; после отстаивания сброженного осадка и избыточного активного ила на иловых площадках; шламов промышленных сточных вод, образующихся на различных стадиях химических производств, в процессе эксплуатации технологического оборудования (промывка, чистка, обеззараживание и т.пунктом); твердых и жидких отходов производства и потребления (далее - отходов), к которым относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшиеся в процессе производства или потребления урегулирован Методическими рекомендациями ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 (далееМетодические рекомендации), а также нормами Санитарных правил «СП 2.1.7.1386-03», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.06.2003 № 144, «СП 2.1.7.1386-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.06.2003.

В соответствии с пунктом 4.3 Методических рекомендаций илы, осадки сточных вод, шламы с иловых и шламовых площадок отбирают методом точечных проб: площадку делят на 4 равные части и отбирают пробы из центра каждого квадрата послойно с глубины 0 - 5 см, 5 - 20 см и до конечной глубины площадки (но не более 1 м), массой не менее 200 г каждая. Точечная проба должна представлять собой часть осадка, типичного для обследуемых сооружений.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что отобранные пробы находились в жидком агрегатном состоянии и отбирались из сточных вод. В соответствии с пунктом 4.4 Методических рекомендаций жидкие осадки сточных вод отбирают из трубопроводов или других технологических сооружений с учетом их конструкции: осадок после отстойников, илоуплотнителей, метантенков отбирают из трубопровода при перекачивании осадка в приемник не ранее, чем через 10 минут работы перекачивающего насоса; активный ил отбирают зачерпыванием из распределительного лотка.

Точечные пробы жидких осадков отбирают соответствующим пробоотборником с трех горизонтов (поверхность, середина, дно площадки) с интервалом 10 минут в количестве четырех - пяти, объемом не менее 500 см3 каждая. Затем сливают в отдельную емкость и тщательно перемешивают. Для анализа отбирают объединенную пробу жидких осадков объемом не менее 2 дм3.

Таким образом, Методическими рекомендациями предусмотрен отбор проб с различных точек и с определенным временным интервалом между отборами.

Между тем, как установлено судами, из протокола отбора проб отхода (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам) следует, что отбор произведен только из места поступления осадков из отстойников для дальнейшей перекачки в хвостохранилище (т. 1 л.д. 166). Время отбора: 09.35 – 09.40 час. Указанное обстоятельство подтверждено в судебном заседании суда первой инстанции лицом, непосредственно отбиравшим пробы отхода.

Исходя из изложенного, суды пришли к выводу о нарушении Управлением порядка отбора проб при проведении проверки.

Указанный вывод судов переоценке не подлежит, поскольку право установления обстоятельств по делу и оценки представленных сторонами доказательств принадлежит суду, рассматривающему спор по существу.

Все доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Кроме того, указанные доводы фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и обстоятельств по делу и в связи с этим не принимаются судом кассационной инстанции в силу полномочий, установленных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.11.2017 по делу № А07-10740/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий Н.Н. Суханова



Судьи Е.А. Поротникова



А.Н. Токмакова