Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А19-4827/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-4827/2017
18 сентября 2017 г.
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 сентября 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2017 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ханафиной А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665708, Иркутская область, г. Братск, <...>)

к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664027, <...>)

третье лицо: МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664073, <...>)

о взыскании 2 540 000 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности, паспорт;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности, удостоверение;

от третьего лица: не явилось, извещено.

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с иском к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик) о взыскании 2 540 000 руб. 00 коп.

В обоснование иска указано, что решениями Братского городского суда от 18.06.2014, 27.10.2016, 09.11.2016, установлен факт наличия у ФИО4, ФИО5, ФИО6 заболеваний, указанных в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 378 от 16.06.2006 «Об утверждении перечня форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», и дающих им право в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на внеочередное предоставление жилых помещений, а также о наличии статуса «инвалида»; во исполнение решений Братского городского суда от 18.06.2014, 27.10.2016, 09.11.2016 истцом заключены договоры купли-продажи жилых помещений на общую сумму 2 540 000 руб. 00 коп., впоследствии переданные ФИО4, ФИО5, ФИО6 по договорам социального найма; обеспечение жильем инвалидов и их семей, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явилось, ранее направило отзыв на исковое заявление, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения по существу иска.

Ответчик требования не признал в полном объеме, дал пояснения.

Выслушав истца, ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Решением Братского городского суда от 18.06.2014 принято решение, согласно которому на администрацию муниципального образования города Братска возложена обязанность по предоставлению ФИО6 во внеочередном порядке жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г. Братска, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим требованиям к жилое помещение, в границах населенного пункта г. Братск Иркутской области, с учетом имеющейся в наличии доли собственности, не менее 25,68 кв. м. При этом установлено, что согласно справке МСЭ-2009 № 2033161, является «ребенком инвалидом», инвалидность установлена до 01.06.2022.

Решением Братского городского суда от 27.10.2016 принято решение, согласно которому на администрацию муниципального образования города Братска возложена обязанность по предоставлению ФИО5 во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, благоустроенного применительно к условиям г. Братска, соответствующее требованиям и нормам действующего законодательства, находящегося в пределах г. Братска Иркутской области, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека 16 кв. м. и с учетом права на дополнительную площадь. При этом установлено, что по заключению врачебной комиссии № 310 от 18.07.2016, справкой МСЭ-2014 № 1894261 является инвалидом 2-й группы страдающая хроническим психическим расстройством.

Решением Братского городского суда 18.06.2014 принято решение, согласно которому на администрацию муниципального образования города Братска возложена обязанность по предоставлению ФИО4 во внеочередном порядке жилого помещения, по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте г. Братска, общей площадью не менее 32 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь. При этом установлено, что по справке ВТЭ-82 № 069236 ФИО4 является инвалидом 1-й группы.

Указанными решениями Братского городского суда установлен факт наличия у ФИО4, ФИО5, ФИО6 заболеваний, указанных в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 378 от 16.06.2006 «Об утверждении перечня форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», и дающих им право в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на внеочередное предоставление жилых помещений, а также о наличии статуса «инвалида».

Между истцом и ФИО6 16.01.2017 заключен договор социального найма жилого помещения № 10/01/17, согласно условиям которого, истец передает ФИО6 и членам его семьи за плату в бессрочное владение и пользование муниципальное изолированное жилое помещение – квартира, количество комнат - 1, общая площадь – 29,4 кв.м., расположенное по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Гидростроитель, ул. Енисейская, д. 54, кв. 39.

Отчетом № 17-034/3 от 02.02.2017 по определению рыночной стоимости объекта недвижимости, расположенного по адресу Иркутская область, г. Братск, ж.р. Гидростроитель, ул. Енисейская, д. 54, кв. 39, итоговая величина рыночной стоимости составляет 700 000 руб.

Между истцом и ФИО5 26.01.2017 заключен договор социального найма жилого помещения № 65/01/17, согласно условиям которого, истец передает ФИО5 и членам его семьи за плату в бессрочное владение и пользование муниципальное изолированное жилое помещение – квартира, количество комнат - 1, общая площадь – 30,2 кв.м., расположенное по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, пр-кт Ленина, д. 20, кв. 5.

Отчетом № 17-034/1 от 02.02.2017 по определению рыночной стоимости объекта недвижимости, расположенного по адресу Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, пр-кт Ленина, д. 20, кв. 5, итоговая величина рыночной стоимости составляет 920 000 руб.

Между истцом и ФИО4 30.12.2016 заключен договор социального найма жилого помещения № 833/12/16, согласно условиям которого, истец передает ФИО4 и членам его семьи за плату в бессрочное владение и пользование муниципальное изолированное жилое помещение – квартира, количество комнат - 1, общая площадь – 30,4 кв.м., расположенное по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, б. Космонавтов, д. 38, кв. 53.

Отчетом № 17-034/2 от 02.02.2017 по определению рыночной стоимости объекта недвижимости, расположенного по адресу Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, б. Космонавтов, д. 38, кв. 53, итоговая величина рыночной стоимости составляет 920 000 руб.

Истец полагая, что ответчик обязан возместить убытки, понесенные в связи с обеспечением жилыми помещениями, обратился с данным иском в суд.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

К способам защиты гражданских прав, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, относится, в частности возмещение убытков.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, (пункт 2 статьи 15 ГК РФ)

В свою очередь в статье 16 указанного Кодекса закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52, 53 Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права, (часть 2 статьи 40). При этом предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов в Российской Федерации) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Указанная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, направлена на защиту указанной категории граждан, а потому согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Вступившими в законную силу решениями Братского городского суда от 18.06.2014, 27.10.2016, 09.11.2016, установлен факт наличия у ФИО4, ФИО5, ФИО6 заболеваний, указанных в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 378 от 16.06.2006 «Об утверждении перечня форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», и дающих им право в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на внеочередное предоставление жилых помещений, а также о наличии статуса «инвалида».

Кроме того, указанными решениями на администрацию муниципального образования города Братска возложена обязанность по предоставлению ФИО4, ФИО5, ФИО6 во внеочередном порядке жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г. Братска, отвечающего предъявляемым к жилому помещению, находящееся в черте г. Братска, по договору социального найма.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 17.12.2009 № 1563-0-0, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 10 части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16) ; для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).

Из положений статей 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 55, 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с подпунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Закона о социальной защите инвалидов Российской Федерации предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и случаях, установленных федеральным законом.

Распределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по финансированию социальной поддержки инвалидов путем предоставления им жилой площади регулируется статьей 17 и статьей 28.2 Закона О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 этого закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28.2 Закона о социальной защите инвалидов Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. При этом средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению названных мер социальной поддержки.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в т.ч по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Из содержания указанных выше нормативных актов и разъяснений следует, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Ответчиком указано, что Федеральный закон № 181-ФЗ и пункт 24 части 2 статьи 26.3 и Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ не подлежат применению по настоящему делу, а предоставление жилых помещений производилось на основании Жилищного законодательства Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378, следовательно, расходы по реализации нормативных правовых актов должен нести тот уровень бюджета которым были приняты соответствующие нормативные правовые акты - в настоящем деле это Жилищный кодекс Российской Федерации и Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378.

Третье лицо указало, что правовые основания для возмещения затрат муниципального образования города Братска, понесенных при обеспечении жилыми помещениями граждан ФИО4, ФИО5, ФИО6, за счет средств субъекта Российской Федерации – Иркутской области, отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца о взыскании с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области расходов в сумме 2 540 000 руб. 00 коп., понесенных в связи с льготным обеспечением жилыми помещениями, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом разрешаются вопросы распределения судебных расходов, к каковым в силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится и государственная пошлина.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА убытки в размере 2 540 000 руб. 00 коп., понесенные в связи с льготным обеспечением жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья А.Ф. Ханафина