Решение от 7 февраля 2020 г. по делу № А58-12787/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А58-12787/2019
07 февраля 2020 г.
г. Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2020 г. В полном объеме решение изготовлено 07 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сибком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (ТО Росздравнадзора по РС (Я)) – ФИО2 по доверенности от 30 мая 2019 г., ФИО3 по доверенности от 27 ноября 2019 г.,

ООО «Сибком» – генерального директора ФИО4,

в качестве слушателя – ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) (далее, в том числе – ТО Росздравнадзора по РС (Я), административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сибком» (далее, в том числе – ООО «Сибком», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, в том числе – КоАП РФ) в виде приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Определением арбитражного суда от 27 декабря 2019 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 03 февраля 2020 г.

Обществом представлен отзыв на заявление. Согласно отзыву общество факт совершения административного правонарушения не отрицает, вину признает, при вынесении решения просит учесть отсутствие отягчающих вину обстоятельств, добровольное и неотложное исправление выявленных нарушений, совершение правонарушения впервые и с учетом имущественного положения назначить административное наказание в размере ниже низшего предела.

В судебном заседании представитель административного органа поддержала заявленные требования. На вопрос суда о наличии отягчающих обстоятельств, угрозы жизни и здоровью людей, пояснила, что таких обстоятельств административным органом не установлено. В этой связи вопрос о пределах наказания оставила на усмотрение суда.

Директор общества просит суд не приостанавливать деятельность общества, назначить административный штраф и учесть смягчающие обстоятельства, названные в отзыве на заявление.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

ООО «Сибком» зарегистрировано в качестве юридического лица 21 октября 2005 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой №4 по Республике Саха (Якутия).

Общество имеет лицензию от 27 мая 2016 г. № ЛО-14-02-000721 на осуществление фармацевтической деятельности без ограничения по сроку. Общество осуществляет фармацевтическую деятельность (хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения; отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения) в стоматологической клинике «Жемчужина», расположенной по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела, на основании приказа ТО Росздравнадзора по РС (Я) от 21 ноября 2019 г. № 249-пл-Пр/19 в отношении общества проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства в сфере обращения лекарственных средств, лицензионного контроля за фармацевтической деятельностью. Срок проведения проверки определен с 27 ноября по 24 декабря 2019 г., проведение проверки поручено, в том числе государственному инспектору отдела контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения ТО Росздравнадзора РС (Я) ФИО5 С копией приказа законный представитель общества ознакомлен под роспись в день вынесения приказа.

20 декабря 2019 г. по результатам проверки должностным лицом ТО Росздравнадзора по РС (Я) – государственным инспектором отдела контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения ФИО5 составлен акт проверки №249-пл, в котором зафиксировано нарушение подпунктов «г», «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1081, несоблюдение требований законодательства в сфере обращения лекарственных средств и медицинский изделий, а именно:

1) Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 августа 2010 г. №706н (далее, в том числе – Правила №706н) и Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 августа 2016 г. №646н (далее, в том числе – Правила №646н):

- в помещении для хранения лекарственных средств находится гигрометр с истекшим сроком поверки во 2 квартале 2017 года (аптечный пункт) (пункт 7 Правил №706н, пункт 38 Правил №646н);

- отсутствует приказ об утверждении порядка ведения учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности (пункт 11 Правил №706н);

- выявлены лекарственные препараты с истекшим сроком годности 3 наименования 3 серии 10 единиц, хранящиеся в общих шкафах (аптечный пункт), не отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне (пункт 12 Правил №706н);

№
Наименование ЛП

Производитель

Серия

Срок годности

Выявленное количество

Место хранения

1.

Пирацетам таблетки покрытые пленочной оболочкой 400 мг, № 60

ООО Озон, Россия

1121016

11.2019

1 уп

В общих шкафах (аптечный пункт)

2.

Кеторол гель для наружного применения 2 % 30 г

Д-р Редди’с Лабораторис Лтд, Индия

V7358

11.2019

2 уп

В общих шкафах (аптечный пункт)

3.

Ундевит драже № 50

ОАО Фармстандарт-Уфавита

220918

10.2019

7 уп

В общих шкафах (аптечный пункт)

2) Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 августа 2016 г. №647н (далее, в том числе – Правила №647н) и Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 августа 2016 г. №646н:

- не назначено лицо, ответственного за внедрение и обеспечение системы качества, осуществляющее мониторинг эффективности системы качества и актуализацию стандартных операционных процедур (пункт 5 Правил №646н);

- не утвержден план-график проведения первичной и последующих подготовок (инструктажей) персонала (пункт 10 Правил №646н);

- не утверждена стандартная операционная процедура по уборке помещений (зон) для хранения лекарственных препаратов (пункт 25 Правил №646н);

- не утверждена стандартная операционная процедура по допуску лиц в помещения (зоны) для хранения лекарственных препаратов (пункт 27 Правил №646н);

- не утверждена стандартная операционная процедура по хранению лекарственных препаратов, описывающим действия, выполняемые субъектом обращения лекарственных препаратов, направленные на соблюдение требований, установленных указанными Правилами (пункт 41 Правил №646н);

- не утверждена стандартная операционная процедура по уничтожению лекарственных препаратов (пункт 55 Правил №646н);

- не утвержден документ о политике и целях деятельности субъекта розничной торговли, в котором определяются способы обеспечения спроса покупателей на товары аптечного ассортимента, минимизации рисков попадания в гражданский оборот недоброкачественных, фальсифицированных и контрафактных лекарственных препаратов, медицинских изделий и биологически активных добавок (подпункт «а» пункт 4 Правил №647н);

- не утверждено руководство по качеству, определяющее направления развития субъекта розничной торговли, в том числе на определенный период времени, и содержащее ссылки на законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок осуществления фармацевтической деятельности (подпункт «б» пункта 4 Правил №647н);

- не утверждены документы, описывающие порядок предоставления субъектом розничной торговли фармацевтических услуг (подпункт «в» пункта 4 Правил №647н);

- не утверждены документы по эффективному планированию деятельности, осуществлению процессов обеспечения системы качества и управления ими (подпункт «и» пункта 4 Правил №647н);

- отсутствуют документы по эффективному планированию деятельности, осуществлению процессов обеспечения системы качества, а именно: д) журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда; ж) журнал учета инструктажей по пожарной безопасности; з) журнал регистрации инструктажа по электробезопасности; о) журнал по обеспечению лекарственными препаратами, входящими в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, но отсутствующими на момент обращения покупателя; п) журнал учета неправильно выписанных рецептов; р) журнал учета лекарственных препаратов с ограниченным сроком годности; (пункт 5 Правил №647н);

- не назначены лица, ответственные за ведение и хранение документов, перечисленных в пунктах 4 и 5 указанного приказа (пункт 6 Правил №647н);

- руководителем субъекта розничной торговли не назначено лицо, ответственное за внедрение и обеспечение системы качества (пункта 10 Правил №647н);

- руководителем субъекта розничной торговли не проведен анализ системы качества в соответствии с утвержденным им планом-графиком (пункт 11 Правил №647н);

- руководителем субъекта розничной торговли не утвержден план-график первичной и последующей подготовки (инструктажа) работников по всем вопросам (пункт 17 Правил №647н);

- вывеска аптечной организации не содержит указания вида аптечной (пункт 22 Правил №647н);

- отсутствует приказ о допуске лиц в помещения (зоны) аптеки ГЛФ аптечной (пункт 32 Правил №647н);

- не утвержден порядок отбора и оценки поставщиков товаров аптечного ассортимента (пункт 40 Правил №647н);

- приказом не создана комиссия для проведения приемочного контроля (пункт 49 Правил №647н);

- отсутствует приказ о маркировке, места и способа выделения карантинной зоны, а также о назначении лица, ответственного за работу с фальсифицированными, недоброкачественными, контрафактными товарами аптечного ассортимента (пункт 66 Правил №647н);

3) в нарушение части 6 статьи 55 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон об обращении лекарственных средств) и приложения № 4 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2018 г. № 2738-р в аптечном пункте минимальный ассортимент лекарственных препаратов обеспечен не в полном объеме. В момент проверки отсутствуют 5 наименований (Висмута трикалия дицитрат таблетки, покрытые пленочной оболочкой; Бифидумбактерии бифидум капсулы или порошок для приема внутрь; Диклофенак капли глазные; Ибупрофен суппозитории ректальные; ФИО6 таблетки).

При проведении проверки присутствовал законный представитель общества, которому в тот же день вручены акт проверки и предписание №249-пл.

20 декабря 2019 г. ввиду того, что указанные нарушения Закона об обращении лекарственных средств, Правил №647н, 706н, 646н, подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, законному представителю общества вручено уведомление о необходимости явки 23 декабря 2019 г. в 14 часов 00 минут для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении.

В назначенный день, 23 декабря 2019 г., должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении №249-пл по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которому обществу вменяется осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Протокол составлен в присутствии законного представителя общества ФИО4, который указал, что в настоящее время ведутся меры по устранению нарушений.

Поскольку согласно части 2 статьи 23.1 КоАП РФ указанная категория дел подлежит рассмотрению арбитражными судами, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 1 Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Росздравнадзора от 06 июня 2013 г. №2299-Пр/13, предусмотрено, что ТО Росздравнадзора по РС (Я) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории Республики Саха (Якутия), в том числе посредством проведения проверок.

Приказом ТО Росздравнадзора по РС (Я) о 30 декабря 2016 г. № 48 утвержден перечень лиц ТО Росздравнадзора по РС (Я), уполномоченных проводить мероприятия по контролю и составлять протоколы об административных правонарушениях, в число которых включены: руководитель, заместитель руководителя – начальник отдела, начальник отдела, заместитель начальника отдела, старший государственный инспектор, государственный инспектор, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт.

Протокол об административном правонарушении от 23 декабря 2019 г. № 249-пл, составленный государственным инспектором отдела контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения ТО Росздравнадзора по РС (Я) ФИО5 – должностным лицом государственного органа, выдавшего предпринимателю лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, протокол составлен в присутствии законного представителя общества ФИО4, которому права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены, копия протокола вручена в день его составления.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процессуального порядка составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обществу вменяется нарушение части 4 статьи 14.1. КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее, в том числе – Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу статьи 2 Закона о лицензировании задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о лицензировании лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о лицензировании местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее – место осуществления лицензируемого вида деятельности), является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Пунктом 47 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предусмотрено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона о лицензировании).

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Аналогичное требование закреплено в статье 8 Закона об обращении лекарственных средств.

В силу части 1 статьи 52 Закона об обращении лекарственных средств фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Статьей 8 Закона об обращении лекарственных средств установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. №1081 (далее, в том числе – Положение о лицензировании фармацевтической деятельности).

В силу пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.

В подпунктах «г», «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, в частности, указано, что лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, в том числе, соблюдать правила надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правила надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения и иные нормативно-правовые нормы, регулирующие фармацевтическую деятельность; лицензиат, осуществляющий хранение лекарственных средств для медицинского применения, должен соблюдать правила хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Административный орган в качестве грубого нарушения лицензионных требований вменяет обществу нарушение пунктов 5, 10, 25, 27, 38, 41, 55 Правил №646н, пунктов 7,11,12 Правил №706н, пунктов 4, 5, 6, 10, 11, 17, 22, 32, 40, 49, 66 Правил № 647н, части 6 статьи 66 Закона об обращении лекарственных средств.

Факт осуществления обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом проверки от 20 декабря 2019 г., протоколом об административном правонарушении от 23 декабря 2019 г., обществом не оспаривается.

При таких обстоятельствах административный орган правильно квалифицировал допущенные обществом нарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях.

Вина общества выражается в том что, являясь лицензиатом по осуществлению фармацевтической деятельности, общество обязано было соблюдать лицензионные требования и условия лицензии, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие обстоятельств, создающих непреодолимые препятствия для соблюдения обществом лицензионных условий и требований, не установлено. Доказательств обратного обществом не представлено.

Учитывая вышеизложенное, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На момент вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, не истек.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (часть 2 и часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 – 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 указанной статьи).

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество является субъектом малого или среднего предпринимательства – микропредприятием, включено в реестр 01 августа 2016 г., что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Санкция части 1 статьи 14.1 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения. Материалы дела не содержат сведений о наличии обстоятельств, отягчающих ответственность (общество ранее не привлекалось к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ). Административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

Доказательств того, что совершенным обществом правонарушением причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб, материалы настоящего дела не содержат, административным органом на такие обстоятельства не указано, напротив, в судебном заседании представитель административного органа указал на отсутствие таких обстоятельств.

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ при наличии совокупности предусмотренных законом оснований замена назначенного административного наказания в виде административного штрафа предупреждением является обязанностью суда.

По совокупности изложенных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного обществом правонарушения, совершение правонарушения впервые, признание вины и активные действия общества по устранению выявленных нарушений, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного органа о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначении обществу наказания в виде предупреждения.

Назначение обществу в данном конкретном случае наказания в виде предупреждения соразмерно совершенному правонарушению, основано на принципе справедливости и обеспечивает достижение целей, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия).

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сибком» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 21 октября 2005 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Республике Саха (Якутия), находящееся по адресу: 678070, Республика Саха (Якутия), Мегино-Кангаласский улус, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Сибком» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированному в качестве юридического лица 21 октября 2005 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Республике Саха (Якутия), находящемуся по адресу: 678070, Республика Саха (Якутия), Мегино-Кангаласский улус, <...>, административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.В. Шумский