Решение от 21 декабря 2021 г. по делу № А08-7292/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-7292/2021
г. Белгород
21 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2021 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Экомир ЖБК-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания


при участии в судебном заседании:

от ООО «Экомир ЖБК-1»: ФИО2, представитель по доверенности от 01.07.2021, сроком действия на 1 год, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт РФ;

от УГЖН Белгородской области: ФИО3, представитель по доверенности от 01.02.2021, сроком действия до 01.02.2022, диплом о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экомир ЖБК-1» (далее- заявитель, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным предписание Управления государственного жилищного надзора Белгородской области ( далее- Управление) от 04.06.20921 №334.

Судом было удовлетворено ходатайство ООО "ЭКОМИР ЖБК-1" о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого предписания Управления до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу ( определение суда от 02.08.2021 л.д. 3).

В судебном заседании представитель управляющей компании заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. Просит признать оспариваемое предписание недействительным.

Управлением представлены копии материалов проверки, письменный отзыв на заявление. В судебном заседании представитель поддержал позицию, изложенную в отзыве. Суду пояснил, что предписание является законным и обоснованным, просит отказать обществу в удовлетворении заявления.

Как следует из материалов дела, ООО "ЭКОМИР ЖБК-1" является управляющей организацией в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

На основании распоряжения выданного заместителем начальника отдела лицензирования и лицензионного контроля УГЖН Белгородской области ФИО4 от 31.05.2021 №334-р Управлением была проведена проверка соблюдения заявителем обязательных требований, а именно: Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, о чем составлен акт проверки от 31.05.2021 N 334 ( л.д.14).

В акте проверки от 04.06.2021 указано, что в ходе осмотра многоквартирного дома установлено, что на фасадной стене здания дома (в частности на фасадной южной части дома) имеются неисправности, а именно: местные разрушения облицовки (состоящей из утеплителя, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев) (п. 10.11 Правил, п.2.6.2, п.4.2.1.1, п.4.2.1.5, п.4.2.3.1 ПиН) ( л.д.18-25).

По результатам проверки Управлением вынесено предписание от 04.06.2021 № 334, которым заявителю в срок до 01.08.2021 предписано: провести мероприятия в соответствии с «Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.06 № 491 (далее- Правила) и «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.03 г. №170 (далее - ПиН), а именно провести мероприятия по устранению местных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев на фасаде южной части здания многоквартирного дома № 13а по пр. Ватутина в г.Белгороде (п.10 Правил п.2.6.2, п.4.2.1.1, п.4.2.1.5, п.4.2.3.1 ПиН) ( л.д.20).

ООО "ЭКОМИР ЖБК-1" считая предписание Управления от 04.06.2021 № 334 незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителем сторон, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Статьей 17 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

В силу подпунктов "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В части 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

На основании пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

При этом подпунктом "з" пункта 11 Правил содержания установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Правил содержания собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Согласно подпункту "г" пункта 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Экомир ЖБК-1» приступило к обслуживанию дома с 03.07.2015 на основании протокола оценки и сопоставления заявок на участие к открытом конкурсе, проведенном МКУ «Городской жилищный фонд», по извещению № 220515/2760808/01 от 02.07.2015 № 3.

До 03.07.2015 организацией осуществляющей управление многоквартирным домом, являлось ООО «УК Ватутинское».

В ночь с 28.01.2021 на 29.01.2021 произошло частичное обрушение утепления и отделки южного фасада многоквартирного дома №13а по пр. Ватутина в г.Белгороде.

В целях установления причин обрушения, 29.01.2021 ООО «Экомир ЖБК-1» обратилось в Центр судебной строительно-технической экспертизы и проектирования ФГБОУ ВО «Белгородский государственный технологический университет им.В.Г. Шухова» для проведения обследования фасада многоквартирного дома.

Заключением ФГБОУ ВО «Белгородский государственный технологический университет им.В.Г. Шухова» от 03.02.2021 установлено, что работы по ремонту/утеплению фасада в 2009 г. выполнены некачественно, с отступлениями от требований СНиП ( л.д.46-69).

Из выводов заключения так же следует :

В результате обследования фасада многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, было установлено частичное обрушение теплоизоляционных плит и наружной штукатурки южного фасада здания в зоне расположения 3-9 этажей.

Причиной обрушения части теплоизоляционных плит и наружной штукатурки южного фасада здания является отклонение от технологии производства работ, проявляющееся в виде нанесения недостаточного объема клеевого состава на поверхности теплоизоляционных плит, а также недостаточного числа установленных анкеров тарельчатого типа для крепления теплоизоляционного слоя к строительному основанию.

Ветровая нагрузка от ветра, действующего в день обрушения (29.01.2021) с учетом архивных метеоданных о давлении и температуре наружного воздуха в этот день, не превышает расчетных значений, предусмотренных СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия. Актуализированная редакция СПиП 2.01.07-85*». Следовательно, качественное выполнение работ по устройству

фасадной системы теплоизоляционной с наружными штукатурными слоями (СФТК) не должно было допустить обрушения.

На основании проведенного обследования, установлено, что существующая фасадная система выполнена с отклонениями от действующих норм и не пригодна для безопасной эксплуатации по функциональному назначению, угрожает причинением вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Вследствие невозможности безопасной эксплуатации существующей фасадной системы по се функциональному назначению рекомендуется полный демонтаж системы с последующим устройством новой в соответствии с требованиями действующих нормативной документации в области строительства и требований технологии выполнения работ.

После получения предписания ООО «Экомир ЖБК-1» повторно обратилось в ФГБОУ ВО «Белгородский государственный технологический университет им.В.Г. Шухова» для проведения дополнительного обследования фасада многоквартирного дома.

Заключением ФГБОУ ВО «Белгородский государственный технологический университет им.В.Г. Шухова» от 22.07.2021 г. установлено, что выявленные нарушения в работах по устройству фасадной системы теплоизоляционной с наружными штукатурными слоями многоквартирного дома №13а по пр.Ватутина в.г.Белгороде являются скрытыми дефектами. Выявленные дефекты являются критическими ( л.д.95-117).

Проведение мероприятий по устранению местных, частичных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев на фасаде южной части здания многоквартирного дома №13а пр.Ватутина в г.Белгороде без выполнения демонтажа фасадной системы возможно, но оно не предотвратит последующие обрушения и не обеспечит эксплуатационную безопасность здания.

Для устранения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, а также безопасной

эксплуатации фасадной системы многоквартирного дома №13а по пр.Ватутина в г.Белгороде, необходим демонтаж всей фасадной системы.

Мероприятия, необходимые для устранения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, а также безопасной эксплуатации фасадной системы многоквартирного дома №13а по пр.Ватутина в г.Белгороде, являются работами капитального ремонта.

На основании изложенного следует, что требования Управления об устранении местных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев противоречат выводу экспертов, согласно которому рекомендуется полный демонтаж, поскольку мероприятия, указанные в оспариваемом предписании, не предотвратят последующие обрушения и не обеспечат эксплуатационную безопасность здания. Экспертами были зафиксированы не местные разрушения облицовочного слоя, а обрушение теплоизоляционных плит (наружное утепление), на котором и находился облицовочный слой.

Пункт 3.2 СП 12-101-98 "Технические правила производства наружной теплоизоляции зданий с тонкой штукатуркой по утеплителю" определяет, что наружная теплоизоляция является конструктивным элементом здания и представляет собой многослойную конструкцию, состоящую из плитного утеплителя, закрепляемого на поверхности стены с помощью высокоадгезионного клеящего состава и (или) механического крепления, армированного нижнего слоя штукатурки и декоративно-защитного покрытия.

Восстановление облицовочного слоя невозможно без монтажа конструктивных элементов, ограждающих конструкций зданий, монтажа теплоизоляционного слоя. Следовательно, мероприятия, указанные Управлением в качестве необходимых, являются работами по капитальному ремонту.

Ремонт фасада многоквартирного дома входит в перечень услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в таком доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта (ч. 1 ст. 166 ЖК РФ).

Денежные средства для проведения указанных работ собственниками жилых помещений в многоквартирном доме управляющей компании не были выделены. Следовательно, основания для проведения капитального ремонта у управляющей компании отсутствуют.

Приведенные конкретные обстоятельства были также установлены и Постановлением от 08.02.2021 об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.167 УК РФ по основаниям п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ (в виду отсутствия состава преступления) ( л.д.75-80).

В котором указано, на отсутствие у ООО «Экомир ЖБК-1» обязанности за свой счет восстановить фасад многоквартирного дома.

ООО «Экомир К-1» силами подрядной организации были выполнены следующие мероприятия по недопущению дальнейшего обрушения фасада многоквартирного дома: демонтаж аварийных участков и укрепление теплоизоляционных плит.

Суд соглашается с позицией управляющей компании, что заключениями экспертов и постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела установлено, что обрушены ограждающие конструкции, в том числе теплоизоляционный слой вследствие чего пострадал облицовочный слой на фасаде южной стороны здания многоквартирного дома №13а по пр.Ватутина в г.Белгороде. Мероприятия, указанные в предписании, не предотвратят последующие обрушения и не обеспечат эксплуатационную безопасность здания. Устранение местных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев на фасаде южной части здания невозможно без выполнения демонтажа всей фасадной системы, и монтажа новой, что не относится к текущему ремонту дома. Указанные мероприятия являются работами, относящимися к работам капитального ремонта.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, а предписание подлежит признанию недействительным.

При обращении с настоящим заявлением управляющей компанией было уплачена государственная пошлина на основании платежных поручений №646 от 28.07.2021 в сумме 3 000 рублей и № 645 от 28.07.2021 в сумме 3 000 рублей.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат возмещению Управлением. Излишне уплаченная в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит возврату заявителю.

Согласно ч. 4 ст. 96 АПК РФ, в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Экомир ЖБК-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 04.06.20921 №334.

Взыскать с Управления государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «Экомир ЖБК-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Возвратить ООО «Экомир ЖБК-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению №646 от 28.07.2021 государственную пошлину в сумме 3 000 рублей и выдать справку на возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд ( г.Воронеж) через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Линченко И. В.