Решение от 18 марта 2025 г. по делу № А76-2014/2025

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А76-2014/2025
19 марта 2025 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2025 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Е.И. Карташевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Т. Медведевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А76-2014/2025 по  заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому Федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью «ЮВЕЛЕС» ИНН <***> ОГРН <***>, г. Челябинск

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1, директор Общества.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому Федеральному округу (далее – МРУ Росалкагольтабакконтроль по УрФО, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЮВЕЛЕС» (далее – ООО «ЮВЕЛЕС», ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 29.01.2025 заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 19.02.2025.

Ответчик представил отзыв, в котором указал, что нарушения, выявленные в ходе контрольного надзорного мероприятия в части заполнения ТТН, были устранены 11.12.2024, в связи с чем просит признать незаконным и отменить протокол №АП04-2024/052-ЮЛ от 20.12.2024. Отзыв приобщен к материалам дела.

Судом, в том числе на основании сведений публичного информационного ресурса «Картотека арбитражных дел», установлено, что в производстве Арбитражного суда Челябинской области находится дело №А76-2015/2025 по заявлению МРУ Росалкагольтабакконтроль по УрФО  к ООО «ЮВЕЛЕС» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17.4 КоАП РФ.

Поскольку требования МРУ Росалкагольтабакконтроль по УрФО по настоящему делу и требования по делу № А76-2015/2025 связаны между собой по представленным доказательствам, нарушения выявлены в ходе одного контрольного надзорного мероприятия №66240761000216235638 от 14.11.2024, суд, при отсутствии возражений сторон, усмотрел наличие оснований для объединения указанных дел в одно производство с присвоением делу номера А76-2014/20215.

С согласия участников процесса суд признал материалы дела подготовленными готовыми к судебному заседанию, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Учитывая объединение дел в одно производство, необходимость предоставления дополнительных документов в обоснование доводов, изложенных ответчиком в отзыве, судебное разбирательство отложено до 19.03.2025.

От ответчика поступило ходатайство о приобщении документов – декларации соответствия на выпускаемую продукцию. Документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представить ответчика заявил ходатайство о приобщении пояснений относительно вопроса перезаключения договора аренды. Пояснения приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 02.12.2024 в результате проведенной внеплановой выездной проверки (акт внеплановой выездной проверки от 02.12.2024 № у5-а667/04) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЮВЕЛЕС» (ИНН <***>) установлено, что ООО «ЮВЕЛЕС» 24.09.2024 по адресу осуществления деятельности: 456955, <...> выявлен факт реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, а также нарушение требований к производству и (или) обороту пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, частями 2 и 3 статьи 14.16, частью 4 статьи 14.17, статьей 14.19 и частями 3 и 4 статьи 15.12 КоАП РФ, что запрещено действующим законодательством.

Действия ответчика квалифицированы административным органом, как содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренных ст. 14.45 КоАП РФ, ч.1 ст. 14.17.4 КоАП РФ.

По факту данных правонарушений 20.12.2024 должностным лицом административного органа в отношении ответчика в порядке статьи 28.3 КоАП РФ в отсутствии ответчика составлены протоколы об административных правонарушениях № АП04-2024/052-ЮЛ по ст. 14.45 КоАП РФ и № АП04-2024/051-ЮЛ по части 1 статьи 14.17.4 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ООО «Ювелес» судом установлено наличие составов административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.45 и частью 1 статьи 14.17.4 КоАП РФ.

С заявлениями административный орган обратился в Арбитражный суд Челябинской области, поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.45 и частью 1 статьи 14.17.4 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда.

В соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно статье 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения и интересы организаций и граждан в сфере продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная статьей 14.45 КоАП РФ, заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, именно, без указания в сопроводительной документации сведений об имеющемся сертификате соответствия или декларации о соответствии, а не в наличии или в отсутствие у продавца сведений об обязательном подтверждении соответствия.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно статье 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый; спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции; оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного закона.

Оборот - это закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот алкогольной продукции без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии, либо без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, либо с маркировкой поддельными марками.

Таким образом, ООО «Ювелес» нарушены требования абзаца 9 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, в соответствии с которым в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот алкогольной продукции без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии.

Так, в период с 01.09.2024 по 30.09.2024 сотрудниками МРУ Росалкагольтабакконтроль по УрФО, выявлена алкогольная продукция, оборот которой осуществлялся без фиксации в ЕГАИС, кроме того, сотрудниками МРУ Росалкагольтабакконтроль по УрФО установлено, что ООО «Ювелес» осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением порядка учета объема оборота алкогольной продукции в ЕГАИС, расхождение с данными ЕГАИС составило 29,5 дал. (данные сравнительного анализа приведены в Таблице №1 мотивированного представления должностного лица).

В соответствии с данными, отраженными в ЕГАИС «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.09.2024 по 30.09.2024 (по дате производства), ООО «Ювелес» в указанном периоде осуществило производство алкогольной продукции (пива) в общем объеме 34,5 дал. При этом согласно сведениям, содержащимся в информационной системе мониторинга ГИС МТ, Обществом за период с 01.09.2024 по 30.09.2024 нанесены обязательные средства идентификации на произведенную им алкогольную продукцию (пиво) в общем объеме 5,0 дал (1 кег).

ООО «Ювелес» осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции без указания в документах, сопровождающих оборот алкогольной продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии. Так, в товарно-сопроводительных документах от 24.09.2024 № 111, от 24.09.2024 № 112 отсутствуют сведения о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии.

Данное правонарушение подтверждается:

1) Копией акта внеплановой выездной проверки от 02.12.2024 № у5-а667/04, в соответствии с которым в результате проведенной выездной проверки в отношении ООО «ЮВЕЛЕС» (ИНН <***>);

2) Копиями представленных ООО «ЮВЕЛЕС» товарно-сопроводительных документов на поставку алкогольной продукции (пива) в адрес контрагента-получателя, а именно: копиями товарно-транспортных накладных от 24.09.2024 № 111, от 24.09.2024 № 112.

Указанные документы в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются надлежащими доказательствами по делу об административном нарушении.

ООО «ЮВЕЛЕС» нарушены требования абзаца 9 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в соответствии с которым в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот алкогольной продукции без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии.

ООО «ЮВЕЛЕС» имело объективную возможность не допустить оборот (поставки) алкогольной продукции (пива) без указания в товарно-сопроводительных документах сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии путем внесения в товарно-транспортные накладные реквизитов сертификатов соответствия или деклараций о соответствии по каждому наименованию алкогольной продукции, указанному в товарно-сопроводительных документах. Однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, которые запрещают оборот алкогольной продукции без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии.


Согласно ч.1 ст. 14.17.4 КоАП РФ за нарушение требований к производству и (или) обороту пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предусматривает наложение административного штрафа в размере - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и (или) оборота пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо без таковой.

Согласно абзаца 1 подпункта 2.3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ) производство алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (или во владении на ином законном основании при производстве винодельческой продукции), соответствующие установленным регулирующим органом требованиям производственные и складские помещения,- являющиеся объектами недвижимого имущества. Производственные и складские помещения, используемые для производства и оборота спиртосодержащей продукции, должны соответствовать требованиям, установленным регулирующим органом.

В соответствии с подпунктом 15 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - производство такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд. Розлив пива, пивных напитков, сидра, медовухи, пуаре в потребительскую тару определенного вида (бутылки, банки, кеги) признается частью общего процесса его производства.

Согласно абзаца 1 подпункта 2.3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ производство алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (или во владении на ином законном основании при производстве винодельческой продукции), соответствующие установленным регулирующим органом требованиям производственные и складские помещения, являющиеся объектами недвижимого имущества. Производственные и складские помещения, используемые для производства и оборота спиртосодержащей продукции, должны соответствовать требованиям, установленным регулирующим органом.

Исходя из положений комментируемого абз. 1 п. 2.3 ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ следует, что производство алкогольной продукции вправе осуществлять организации, которые имеют соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям производственные и складские помещения: в собственности; хозяйственном ведении; оперативном управлении; в аренде, срок которой определен договором и составляет 1 год и более.

Федеральным законом N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" в п. 3 ст. 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ в 2011 году были внесены изменения, согласно которым действие Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ стало распространяться на деятельность по производству и обороту пива и пивных напитков, поскольку пиво и пивные напитки стали относиться к алкогольной продукции (п. п. 13.1, 13.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ).

Таким образом, на деятельность по производству и обороту пива и пивных напитков, а также на потребление указанной продукции распространяются все нормы и ограничения, установленные в отношении алкогольной продукции действующей редакцией Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ и нормативными правовыми актами, принятыми в его исполнение, если в самих этих нормах и ограничениях не предусмотрены исключения для пива и пивных напитков.

В связи с вышеизложенным производители пива также должны иметь производственные и складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет 1 год и более.

В результате анализа представленной копии договора аренды от 30.12.2013 б/н установлено, что ООО «ЮВЕЛЕС» (ИНН <***>) арендует нежилые помещения, расположенные по адресу: 456955, <...> у ФИО2. В соответствии с разделом 4.1 представленного договора аренды от 30.12.2013 б/н, настоящий договор заключается на срок до 30.12.2014 г., срок действия данного договора аренды составляет один год. Согласно разделу 4.5 представленного договора аренды от 30.12.2013 б/н, он может быть продлен на неопределенный срок, в случае, если ни одна из сторон не заявит о расторжении договора.

Вместе с тем, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 26.11.2024 № КУВИ-001/2024-286678615 от 26.11.2024 № КУВИ-001/2024-286682844, от 26.11.2024 № КУВИ-001/2024-286682844, от 26.11.2024 № КУВИ-001/2024-286689816, от 26.11.2024 №КУВИ-001/2024-286700470 ограничение прав и обременении объектов недвижимости, в том числе в форме аренды, не зарегистрированы.

Данное административное правонарушение подтверждается:

1)         Копией акта внеплановой выездной проверки от 02.12.2024 № у5-а667/04;

2)         Копией договора аренды от 30.12.2013 б/н, согласно которому ООО «ЮВЕЛЕС» (ИНН <***>) арендует нежилые помещения, расположенные по адресу: 456955, <...> у ФИО2;

3)         Копиями выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.11.2024 № КУВИ-001/2024-286678615 от 26.11.2024 № КУВИ-001/2024-286682844, от 26.11.2024 № КУВИ-001/2024-286682844, от 26.11.2024 № КУВИ-001/2024-286689816, от 26.11.2024 № КУВИ-001/2024-286700470, согласно которым в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы сведения об ограничении прав и обременении объекта недвижимости на здание, расположенное по адресу: 456955, <...>   (отсутствует   запись   об   ограничении    прав   и   обремени   объекта недвижимости в форме государственной регистрации договора аренды).

Указанные документы в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются надлежащими доказательствами по делу об административном нарушении.

ООО «ЮВЕЛЕС» нарушены требования:

- абзаца 1 пункта 2.3 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в соответствии с которым производство алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (или во владении на ином законном основании при производстве винодельческой продукции), соответствующие установленным регулирующим органом требованиям производственные и складские помещения, являющиеся объектами недвижимого имущества. Производственные и складские помещения, используемые для производства и оборота спиртосодержащей продукции, должны соответствовать требованиям, установленным регулирующим органом.

ООО «ЮВЕЛЕС» имело объективную возможность исполнения требований Закона № 171-ФЗ путем заключения договора аренды на срок не менее 1 года и государственной регистрации договора аренды. Однако Общество не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных норм, осуществив оборот алкогольной продукции с нарушением требований к производству и (или) обороту пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлено. Более того, ответчик указанные обстоятельства на дату составления протокола не оспаривает.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим 7 Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрены формы вины, согласно части 2 административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае, в материалах дела отсутствуют обстоятельства объективной невозможности соблюдения ответчиком требований законодательства в области осуществления розничной торговли алкогольной продукцией.

ООО «Ювелес» имело объективную возможность не допустить оборот спиртосодержащей продукции. Однако, ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, которые запрещают оборот алкогольной продукции в  соответствии с требованиями статьи 16 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности, судом не установлено, в связи с чем вина ООО «Ювелес» в совершении вменяемого ему административного правонарушения считается доказанной.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Ювелес» своими противоправными виновными действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное положениями статьи 14.45 КоАП РФ и ч.1 ст. 14.17.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Ответчику предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На дату рассмотрения настоящего дела срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Оснований для квалификации нарушения в качестве малозначительного деяния судом не установлено (статья 2.9 КоАП РФ).

Из материалов дела наличие признаков малозначительности административного правонарушения не явствует.

Более того, совершенные Предпринимателем административные правонарушения, предусмотренные статьей 14.45 и частью 1 статьи 14.17.4 КоАП РФ, представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посягают на установленный государством порядок правоотношений в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

С учетом характера совершенных правонарушений, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Довод ответчика о принятии мер к последующему устранению выявленного нарушения в части отсутствия сведений о декларации соответствия в ТТН, не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения. Устранение нарушений после его выявления уполномоченным органом не позволяет говорить о принятии ООО «Ювелес»  всех зависящих от него, заблаговременных и достаточных мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, заявленные требования о привлечении ООО «Ювелес» к административной ответственности по статье 14.45 и части 1 статьи 14.17.4 КоАП РФ КоАП РФ подлежат удовлетворению.

При назначении ответчику административного наказания судом учтено следующее.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение.

Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы 10 чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По данным официального сайта Федеральной налоговой службы (https://rmsp.nalog.ru/) ООО «Ювелес» является субъектом малого и среднего предпринимательства (категория Микропредприятие).

Доказательств совершения ООО «Ювелес» административных правонарушений ранее материалы дела не содержат.

Между тем, предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеет своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Продажа алкогольной продукции без соответствующих документов и соблюдения иных требований является незаконной, опасной для жизни и здоровья людей и тем самым затрагивает как конституционные права, в частности закрепленное статьей 41 Конституции РФ право на охрану здоровья, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту (статья 2 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, к ответчику в силу положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ не может быть применена мера административного наказания в виде предупреждения.

При определении размера административного штрафа суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административным органом в отношении ответчика фактически проведено одно контрольное мероприятие, в ходе которого выявлено несколько схожих нарушений (реализации обществом спиртосодержащей жидкости и алкогольной продукции), ответственность за совершение которых установлена статьей 14.45 и частью  статьи 14.17.4 КоАП РФ, выявлены одномоментно.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что спорные правонарушения выявлены по результатам одного контрольного мероприятия, суд приходит к выводу, что заявителю следует назначить административное наказание в порядке статьи 4.4 КоАП РФ как за совершение одного административного правонарушения с учетом правил назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

При этом, в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Санкцией статьи 14.45 КоАП РФ для юридических лиц установлено наказание в виде наложения административного штрафа в размере - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Санкция части 1 ст. 14.17.4 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и (или) оборота пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо без таковой.

При таких обстоятельствах, административное наказание подлежит назначению предпринимателю в пределах санкции статьи 14.45 КоАП РФ, как предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Согласно ч.1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

По правилам п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По результатам исследования материалов дела и рассмотрения доводов сторон судом сделан вывод о том, что предусмотренный ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа даже в минимальном размере не будет отвечать в данном деле принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, размер административного наказания будет носить карательный характер.

При этом факт нарушения и необходимость его недопущения материалами дела подтверждена. В связи с указанным цель административного наказания будет достигнута и при снижении суммы назначенного штрафа.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным снизить административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, до 50 000 руб.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель ОГРН <***>; ИНН <***>; КПП 667901001; УФК по Свердловской области (МРУ Росалкогольтабакконтроля по Уральскому федеральному округу, л/с <***>); УРАЛЬСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург; БИК 016577551; № счета 40102810645370000054; № казначейского счета 03100643000000016200, ОКТМО 65701000, КБК 16011601331019000140, УИН 16000000000000588433, назначение платежа (дата и номер решения).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В связи с тем, что в ходе контрольно-надзорного мероприятия вещи не изымались, то вопрос о их дальнейшей судьбе в соответствии с пунктом 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЮВЕЛЕС» (ИНН <***> ОГРН <***>) к административной ответственности по ст. 14.45, ч. 1 ст. 14.17.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://chel.arbitr.ru.


Судья                                                                                                          Е.И. Карташева