Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А71-11407/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 11407/2020
г. Ижевск
24 ноября 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2020 г.

полный текст решения изготовлен 24 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ангара» г.Ижевск об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу г.Нижний Новгород,

при участии в заседании представителя заявителя по доверенности от 24.12.2019 ФИО2, в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ангара» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 07.09.2020 № 0404/310720/03460, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств следует, что Межрегиональным управлением Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление) на основании задания от 06.05.2020 проведен анализ информации, зафиксированной в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), в результате которого установлено, что ООО «Ангара» по адресу обособленного подразделения: 427626, <...> (КПП 183745001) 01.04.2020 осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции не соответствующей требованиям ГОСТ (с истекшим сроком годности), о чем составлен отчет от 12.05.2020 № сз4-850/08-07.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС «Отчет о поставке алкогольной продукции с истекшим сроком годности от 01.04.2020», ООО «Ангара» осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции: Напиток пивной «Со вкусом лимона», стеклянная бутылка емкостью 1,35 л, крепость 6,5%, производитель/импортер ООО «Водоцикл» ИНН <***>, КПП 330945001, обособленное подразделение «Лакинский пивзавод» в адрес контрагента ООО «Хлебосол» ИНН <***>, КПП 183745021 по товарно-транспортной накладной ГЛАН0006143 в количестве 0,27 дал, дата розлива - 24.03.2019, срок годности - 12 месяцев, дата истечения срока годности- 24.03.2020.

Также согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», ООО «Хлебосол» зафиксировало закупку алкогольной продукции у ООО «Ангара» по товарно-транспортной накладной от 01.04.2020 № ГЛАН0006143, а именно: Напиток пивной «Со вкусом лимона» стеклянная бутылка емкостью 1,35 л., крепость 6,5%, производитель/импортер: ООО «Водоцикл» ИНН <***>, КПП 330945001, обособленное подразделение «Лакинский пивзавод», срок годности 12 месяцев, в количестве 0,27 дал. Статус товарно-транспортной накладной «принята».

Кроме того, из сведений, содержащихся в ЕГАИС, а именно из заявки о фиксации в ЕГАИС информации об установленном расхождении количества поставленной продукции следует, что актом от 01.04.2020 № ГЛАН0006143-1 ООО «Хлебосол» подтвердило прием алкогольной продукции по товарно-транспортной накладной от 01.04.2020 № ГЛАН0006143, а именно: Напиток пивной «Со вкусом лимона» стеклянная бутылка емкостью 1,35 л., крепость 6,5%, производитель/импортер: ООО «Водоцикл» ИНН <***>, КПП 330945001, обособленное подразделение «Лакинский пивзавод», срок годности 12 месяцев, в количестве 0,27 дал в полном объеме.

Таким образом, ООО «АНГАРА» 01.04.2020 осуществило поставку алкогольной продукции (пивной напиток) в адрес ООО «Хлебосол» с истекшим сроком годности, тем самым создавая угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

31.07.2020 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО «Ангара» в отсутствие законного представителя общества составлен протокол № 0404/310720/03460 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 31.07.2020 № 0404/310720/03460 в адрес общества заказным письмом № 60399448041952 направлено извещение от 22.06.2020, которое получено обществом 13.07.2020.

07.09.2020 административным органом в отсутствие представителя общества вынесено постановление № 0404/310720/03460 по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «Ангара» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

О времени и месте вынесения постановления от 07.09.2020 № 0404/310720/03460 в адрес общества заказным письмом № 60399450039503 направлено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.08.2020, полученное обществом 25.08.2020.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель, не оспаривая факта совершения административного правонарушения по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, указал, что назначенное наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения, и размер штрафа подлежит снижению.

Административный орган в отзыве указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности на основании оспариваемого постановления, отсутствие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и для замены административного штрафа на предупреждение.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к ст. 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Статья 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусматривает право потребителя на безопасность товара (работы, услуги), а также обязанность изготовителя (исполнителя) обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока годности товара (работы).

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ).

В силу ст. ст. 1, 3 Закона № 29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно ч.1 ст. 16 Закона № 29-ФЗ сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

В соответствии со ст. 22 Закона № 29-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В силу ст. 13 Закона № 29-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ и Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона №№171-ФЗ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона № 171-ФЗ установлено, что государственное регулирование производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны соблюдать требования, установленные Федеральным законом № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция -пищевая продукция, которая произведена с использованием или; без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно п. 16 ст. 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

В силу п. 3 ст. 11 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения, в том числе дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.

Абзацем 4 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ установлено, что в случае, если производство и (или) оборот алкогольной продукции осуществляются без соответствия государственным стандартам, то такая продукция подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц.

Согласно ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Согласно ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В соответствии с п. 5.1.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31711-2012 «Пиво. Общие технические условия утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1588-ст (далее - ГОСТ 31711-2012), сведения об органолептических, физико-химических показателях пива, пищевой ценности, сроков годности, обусловленных особенностях используемого сырья, технологии производства и условиях розлива устанавливает изготовитель в технологической инструкции на пиво конкретного наименования.

В соответствии с п. 5.1.4 ГОСТ Р 55292-2012 «Органолептические и физико-химические показатели (экстрактивность начального сусла или действительный экстракт, объемную долю этилового спирта, кислотность и/или рН, массовую долю двуокиси углерода, высоту пены, пеностойкость), утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 г. № 1480-ст, пищевую ценность, сроки годности напитков, обусловленные особенностями используемого сырья, технологии производства и условиями розлива, устанавливает изготовитель в технологической инструкции и (или) рецептуре на напиток конкретного наименования.

В силу п. 2 Положения о представлении уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 474, уведомления представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка организациями - юридическими лицами, а также сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», которые осуществляют поставку алкогольной продукции определенного наименования на территорию Российской Федерации.

Пунктом 6 указанного Положения предусмотрено, что уведомление содержит, в том числе информацию о сроках годности на данный вид алкогольной продукции.

Информация об алкогольной продукции, содержащаяся в уведомлении, вносится в Федеральный реестр алкогольной продукции.

Материалами дела подтверждается, что согласно данным ЕГАИС зафиксирован факт поставки 01.04.2020 ООО «Ангара» в адрес ООО «Хлебосол» алкогольной продукции - Напиток пивной «Со вкусом лимона» с истекшим сроком годности.

Данное нарушение заявителем не оспаривается.

Нарушение в виде реализации пищевой продукции с истекшим сроком годности свидетельствует о порче продуктов питания, что создает прямую угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, может привести к пищевым отравлениям.

Указанные обстоятельства свидетельствует о наличии в действиях (бездействиях) ООО «Ангара» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований технических регламентов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вменяемого правонарушения.

В действиях ООО «Ангара» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено. Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности соблюден.

Размер административного штрафа определен в размере минимальной санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом угрозы причинения вреда здоровью граждан, связанной с реализацией продукции, не отвечающей установленным требованиям, оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что совершенное обществом нарушение повлекло последствия, предусмотренные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ в виде угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате осуществления реализации пищевой продукции с истекшим сроком годности, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ суд пришел к выводу об отсутствии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, суд считает необходимым учесть следующее.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая характер правонарушения, факт совершения ООО «Ангара» правонарушения впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат), наличие у ООО «Ангара» статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, с целью индивидуализации административной ответственности и назначения соразмерного административного наказания, на основании ст. 211 АПК, ч. 1 ст. 30.7 КоАП, ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ суд считает возможным изменить меру административной ответственности и снизить размер штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, то есть до ста пятидесяти тысяч рублей.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Изменить в части назначения наказания постановление Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 07.09.2020 № 0404/310720/03460 о назначении административного наказания, назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Ангара» г.Ижевск, ИНН832137915, административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева