Решение от 9 июня 2018 г. по делу № А40-11428/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-11428/18-79-79
10 июня 2018 г.
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 17 апреля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 июня 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Издательство АСТ»

к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Третьи лица: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ООО «Торговый Дом Лабиринт», ФИО2

о признании незаконным и отмене решения от 05.10.2017 г. № 291000

при участии:от заявителя: ФИО3 дов. от 22.12.2016 г.

от заинтересованного лица: ФИО4 дов. от 03.11.2015 г. № 158

от третьего лица: 1) ФИО5 дов. от 18.08.217 г. № 187-Д 2)не явилось 3) ФИО3 дов. от 31.01.2018 г. № 30АА0756634

УСТАНОВИЛ:

ООО «Издательство АСТ» (далее также заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее заинтересованное лицо) от 05.10.2017 г. № 291000 о наличии запрещеенной информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Представитель заинтересованного лица просит в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

3-е лицо оставляет заявление на усмотрение суда, представило письменные объяснения по делу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд оставляет заявленное требование без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как указывает заявитель, 26 октября 2017 г. в ООО «Издательство АСТ» пришло письмо, в котором ООО «Торговый дом Лабиринт» сообщило о получении им уведомления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее также Роскомнадзор) следующего содержания:

«В соответствии с частью 7 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» уведомляем, что на основании решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05 октября 2017 г. № 29100 указатель страницы сайта в сети «Интернет» http://www.labirint.ru/books/550526/ включён в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», номер реестровой записи 319015-РИ в связи с тем, что данная информация содержит информацию о способах совершения самоубийства, призывы к совершению самоубийства.

В течение суток с момента получения настоящего уведомления необходимо проинформировать об этом обслуживаемого Вами владельца сайта в сети «Интернет» и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр владелец сайта в сети «Интернет» обязан принять меры по удалению запрещенной информации и (или) ограничению доступа к сайту в сети «Интернет», содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.»

Решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05 октября 2017 г. № 29100 внесены указатели страницы сайта в сети «Интернет» http://www.labirint.ru/books/550526/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен (доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено).

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) создана и ведётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр).

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Исходя из подпункта «в» пункта 3 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, основанием для внесения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее -реестр), информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства являются решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 уполномоченным органом по принятию решений в отношении распространяемой посредством сети «Интернет» (на сайтах в сети «Интернет», не зарегистрированных в качестве средства массовой информации) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства является Роспотребнадзор.

В реестре зарегистрированных средств массовой информации отсутствуют сведения о средстве массовой информации с доменным именем www.labirint.ru.

В этой связи, решением Роспотребнадзора от 05.10.2017 № 29100 информация, размещённая на странице сайта в сети «Интернет» с указателем: http://www.labirint.ru/books/550526/, была признана запрещённой к распространению на территории Российской Федерации .

Решением Роскомнадзора от 17.10.2017 № 25022-URL-on указатель страницы сайта в сети «Интернет» http://wwwJabirint.ru/books/550526/ был внесён в Единый реестр в рамках исполнения поступившего в Роскомнадзор решения Роспотребнадзора от 05.10.2017 №29100.

Пунктом 11 Правил ведения Единого реестра предусмотрено определение уполномоченным лицом Роскомнадзора провайдера хостинга, обеспечивающего размещение в сети «Интернет» сайта в сети «Интернет», на котором размещена запрещённая информация, и направление провайдеру хостинга и владельцу сайта в сети «Интернет» (при наличии предоставленных им Роскомнадзору контактных данных) в электронном виде уведомление на русском и английском языках о включении в Единый реестр доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет».

Соответствующее уведомление было направлено провайдеру хостинга в установленном порядке .

В соответствии с частью 7 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в течение суток с момента получения от оператора Единого реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в Единый реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети «Интернет» и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Как установлено частью 8 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, в течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в Единый реестр владелец сайта в сети «Интернет» обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети «Интернет» провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет» в течение суток.

Соответствующие меры владельцем сайта в сети «Интернет» http://www. 1 ahirint.ru были предприняты, что подтверждается актом IP-off (319015-РИ) и скриншотом от 16.П.2017 (копия акта и скриншот приложены).

В рамках реализации вышеназванных положений законодательства решением Роскомнадзора № 187660-IP-off указатель страницы сайта в сети «Интернет» h11р:/,/www. 1 abirint.ru/books/550526/ был исключён из Единого реестра, а провайдеру хостинга в установленном порядке было направлено соответствующее уведомление .

Как указывает заинтересованное лицо,Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) принимает решения в отношении запрещенной к распространению информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», руководствуясь следующими нормативными правовыми актами:

1. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ). В соответствии с ч. 5 ст. 15.1. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", основаниями для включения в реестр сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, являются решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети "Интернет", в том числе, информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства.

2. Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Постановление Правительства РФ от 26 октября 2012 г. №1101), вступившее в силу 1 ноября 2012 г. Пунктом 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. №1101, установлено, что основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, являются, в том числе, решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении распространяемой посредством сети "Интернет" информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства. В соответствии с пунктом 6 Правил перечень должностных лиц уполномоченных органов, которые могут принимать решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет" в единый реестр, а также специалистов, привлекаемых для экспертной оценки материалов и (или) информации, определяется руководителями уполномоченных органов. Привлечение специалистов и утверждение их перечня отнесено к компетенции руководителя Роспотребнадзора (Приказы Роспотребнадзора от 09.11.2012 г. № 1084 и от 14.11.2012 г. № 1095).

3. Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ (далее -Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ) "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". Пунктом 1 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ предусмотрено, что к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству.

4. Приказом Роскомнадзора N 84, МВД России N 292, Роспотребнадзора № 351, ФНС России ММВ-7-2/461, от 18.05.2017 "Об утверждении Критериев оценки материалов и (или) информации, необходимых для принятия решений Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, федеральной налоговой службой о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено"(далее-Критерии).

Для принятия Роспотребнадзором решения о том, что страница сайта содержит запрещенную к распространению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. №1101 и Критериев, необходимо установить наличие информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства.

Как было установлено Роспотребнадзором, при переходе по ссылкеhttp:www.labirint.ru/books/550526/ открывается страница сайта интернет -магазина www.labirint.ru, на которой представлена книга автора СтейсКрамер «Когда нам плохо, когда у нас депрессия, когда мы соримся сродными-нас посещает мысль о том, что нет смысла так жить»

Страница www.labirint.ru/books/550526/ содержит запрещённую распространению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» включающую:

-наличие указания на самоубийство как способ решения проблемы (п.3.1.2 Критериев);

- выражение положительной оценки либо одобрение: совершения самоубийства либо действий, направленных на самоубийство, или намерений реального (воображаемого) собеседника или третьего лица совершить самоубийство, а также призыва, побуждающего совершить самоубийство (п.3.1.3 Критериев);

-наличие информации, не содержащей прямого либо явного побуждения, но способной склонить к принятию решения о совершении самоубийства (п.3.1.4 Критериев).

Кроме того, в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации, статьями 3, 17 Конвенции о правах ребенка (ФИО6, 20 ноября 1989 г.), пунктом 2 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ) свободное распространение информации о способах самоубийства, содержащейся на интернет-сайтах, оказывает негативное влияние на нравственное, духовное, психическое и физическое развитие несовершеннолетних детей, влечет нарушение их прав и законных интересов, что также является основанием для ограничения доступа к интернет-сайтам, содержащим такую информацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ органы государственной власти в Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

Таким образом, вышеприведенными правовыми нормами в их взаимосвязи установлены запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к сведениям, которые могут оказать негативное влияние на нравственное, духовное, психическое и физическое развитие, здоровье, жизнь несовершеннолетних.

Частью 1 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.

Частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, право на свободу творчества ограничено только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности и здоровья других лиц в соответствии с Федеральными законами от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ, от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону, в связи с чем требование заявителя не может быть удовлетворено.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 4,65,71,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Издательство АСТ» к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко