Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А35-9445/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9445/2019
28 ноября 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2019.

Полный текст решения изготовлен 28.11.2019.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры

к акционерному обществу «Железнодорожная торговая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение то № 250583, приказ от 07.12.2017

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3 по доверенности от 12.12.2018, диплом от 15.10.2005 № ВСВ 1346002 выдан ГОУ ВПО «Орловский государственный университет»,

УСТАНОВИЛ:

Курский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Железнодорожная торговая компания» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество, АО «ЖТК») к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, ходатайствовал о приобщении к материалам дела доказательства устранения выявленных нарушений.

Документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, признал вину в совершении административного правонарушению, пояснил, что выявленные нарушения были устранены, нарушение допущено впервые, просил назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже минимального размера, установленного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, АО «ЖТК», адрес: 107228, Москва город, улица Новорязанская, 12, ОГРН: <***>, дата регистрации: 04.06.2007, ИНН: <***>.

На основании решения Курского транспортного прокурора младшего советника юстиции ФИО2 от 14.08.2019 № 59 (л.д. 23), полученного обществом 15.08.2019, Курской транспортной прокуратурой с участием специалистов-экспертов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Курской области» 22.08.2019 в период с 11-00 час. до 15-00 час. проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации общественного питания в деятельности Столовой № 5 ТПО Орловско-Курское Московского филиала АО «Железнодорожная торговая компания» (далее - Столовая № 5), расположенной по адресу: <...>.

Указанным помещением общество владеет на основании договора аренды имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД», от 11.10.2017 № ЦРИ/04/А2920/17/004027.

В ходе проверки административным органом установлено несоблюдение обществом требований Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31, а именно:

- в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность находящегося в Столовой № 5 продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения (мясная и рыбная продукция);

- в овощном цехе производится не только обработка сырья, но и хранение (картофель, корнеплоды, капуста). При этом, помещение овощного цеха и складское помещение № 2 (для сухих сыпучих продуктов) на момент проверки не оборудованы приборами измерения температуры и влажности воздуха, в связи с чем не контролировались условия хранения продукции (температура и относительная влажность), таким образом не представляется возможным оценить условия хранения размещенной там пищевой продукции;

- согласно журналу контроля температурного режима в холодильных камерах Столовой № 5 и на момент фактического обследования 22.08.2019 установлено, что морозильная камера в помещении склада № 1 не обеспечивает необходимой температуры хранения (-18°С) для замороженных пищевых продуктов: «тушка цыпленка-бройлера», дата изготовления: 21.02.2019; «шея свиная», дата изготовления: 28.02.2019; «тазобедренная часть свинины», дата изготовления: 25.05.2019, т.к. фактическая температура в морозильной камере составляет (-8°С). Также при фактической температуре хранения в данной морозильной камере (-8°С) на момент проверки истек срок годности пищевой продукции «окорочок цыплят-бройлеров без крестцовой кости», дата изготовления: 17.07.2019, (установленный производителем срок хранения при температуре -8°С - не более 1 месяца), 2 упаковки общим весом 28,215 кг.;

- в зоне холодного цеха отсутствует бактерицидная лампа при условии приготовления в данном производственном помещении холодных блюд;

- товарное соседство при хранении продуктов в рабочем холодильнике в буфете-раздаточной не соблюдалось. На одной полке хранились короба с необработанным яйцом, емкость с обработанными яйцами, салаты с заправкой и без заправки, транспортная упаковка с питьевым молоком;

- у одного сотрудника пищеблока Столовой № 5 (ФИО4) на момент проверки не была пройдена своевременно гигиеническая подготовка и аттестация.

Данные обстоятельства зафиксированы актом о результатах проверки от 22.08.2019, подписанным заведующей Столовой № 5 ФИО5.

В ходе проверки велась фотосъемка, что отражено в акте проверки.

Кроме того, в ходе административного расследования, на основании поручения заместителя начальника Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту А.И. Бердника № 53/19-мто на проведение работ в рамках утвержденного государственного задания по государственной работе № 1, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Курской области» подготовлено экспертное заключение № ОИ 10-03/3391 о несоответствии документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности от 04.09.2019, в соответствии с выводами которого здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество общественного питания Столовая № 5 ТОО Орловско-Курское Московский филиал АО «Железнодорожная торговая компания» <...> не соответствуют п. 5.9, 7.11, 9.13, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и п. 4. ст. 11, п. 7. ст. 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

20.09.2019 у заведующей Столовой № 5 ФИО5 было взято письменное объяснение, согласно которому ФИО5 обязуется все замечания исправить и устранить.

Письмом от 20.09.2019 № 07.07.2019 общество было извещено о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении (27.09.2019 в 12 час. 00 мин. по адресу: <...> станция Курск, каб. № 4), которое было направлено в адрес общества посредством электронной почты. Указанное письмо получено обществом 24.09.2019.

27.09.2019 Курским транспортным прокурором младшим советником юстиции ФИО2 в присутствии начальника Орловско-Курского торгово-производственного объединения Московского филиала АО «ЖТК» ФИО6 вынесено постановление о возбуждении в отношении АО «ЖТК» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ вручено начальнику Орловско-Курского торгово-производственного объединения Московского филиала АО «ЖТК» ФИО6

В письменных объяснениях, изложенных в постановлении, ФИО6 указал на признание вины в совершенном правонарушении.

На основании указанного постановления, учитывая, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, Курский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением и материалами административного производства.

Лицо, привлекаемое к ответственности, представило письменный отзыв, в котором указало на признание вины, добровольное устранение всех нарушений, выявленных в ходе проверки, привлечение к административной ответственности впервые, социальную направленность деятельности организации, в связи с чем просило назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального.

Исследовав материалы дела, имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и лица, привлекаемого к ответственности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.3.1, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст.28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.09.2019 вынесено уполномоченным лицом и отвечает требованиям, установленным ст. ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Диспозиция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является бланкетной, поскольку отсылает к положениям технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к соответствующей продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее эксплуатации.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В силу ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 20 указанного Закона не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно ст. 11 Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

9 декабря 2011 г. Решением комиссии Таможенного союза № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации. Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи (пункт 4 статьи 11 ТР ТС 021/2011).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31 утверждены СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила (далее - СП 2.3.6.1079-01.2.3.6.).

Пунктом 7.8. СП 2.3.6.1079-01.2.3.6. установлено, что для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность.

Как следует из материалов дела, в нарушение указанных норм, в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность находящегося в Столовой № 5 продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения (мясная и рыбная продукция).

В силу пункта 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011, при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Как следует из материалов дела, в нарушение указанных норм, в ходе проверки установлено, что:

- в овощном цехе производится не только обработка сырья, но и хранение (картофель, корнеплоды, капуста). При этом, помещение овощного цеха и складское помещение № 2 (для сухих сыпучих продуктов) на момент проверки не оборудованы приборами измерения температуры и влажности воздуха, в связи с чем не контролировались условия хранения продукции (температура и относительная влажность), таким образом не представляется возможным оценить условия хранения размещенной там пищевой продукции;

- согласно журналу контроля температурного режима в холодильных камерах Столовой № 5 и на момент фактического обследования 22.08.2019 установлено, что морозильная камера в помещении склада № 1 не обеспечивает необходимой температуры хранения (-18°С) для замороженных пищевых продуктов: «тушка цыпленка-бройлера», дата изготовления: 21.02.2019; «шея свиная», дата изготовления: 28.02.2019; «тазобедренная часть свинины», дата изготовления: 25.05.2019, т.к. фактическая температура в морозильной камере составляет (-8°С). Также при фактической температуре хранения в данной морозильной камере (-8°С) на момент проверки истек срок годности пищевой продукции «окорочок цыплят-бройлеров без крестцовой кости», дата изготовления: 17.07.2019, (установленный производителем срок хранения при температуре -8°С - не более 1 месяца), 2 упаковки общим весом 28,215 кг.

На основании пункта 5.9. СП 2.3.6.1079-01.2.3.6, в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Как установлено проверкой, в нарушение данной нормы, в зоне холодного цеха отсутствует бактерицидная лампа при условии приготовления в данном производственном помещении холодных блюд.

В соответствии с пунктом 7.11. СП 2.3.6.1079-01.2.3.6, продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты. Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах). При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).

Как следует из материалов дела, в нарушение указанной нормы, в ходе проверки установлено, что товарное соседство при хранении продуктов в рабочем холодильнике в буфете-раздаточной не соблюдалось. На одной полке хранились короба с необработанным яйцом, емкость с обработанными яйцами, салаты с заправкой и без заправки, транспортная упаковка с питьевым молоком.

В соответствии с пунктом 15.1. СП 2.3.6.1079-01.2.3.6, руководитель организации обеспечивает, в том числе, прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию.

Как установлено проверкой, у одного сотрудника пищеблока Столовой № 5 (ФИО4) на момент проверки не была пройдена своевременно гигиеническая подготовка и аттестация.

АО «ЖТК» осуществляет деятельностью по оказанию услуг общественного питания, следовательно, должно соблюдать приведенные требования законодательства, в том числе требования технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), СП 2.3.6.1079-01.2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31.

Таким образом, АО «ЖТК» является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, ответственным за соблюдение правил и норм технических регламентов.

В ходе проверки деятельности общества установлено, что в нарушение требований вышеуказанных регламентов лицо, привлекаемое к ответственности, осуществляло деятельность по оказанию услуг общественного питания с нарушением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), СП 2.3.6.1079-01.2.3.6.

При таких обстоятельствах, суд делает вывод о наличии в действиях АО «ЖТК» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной формой вины (прямой или косвенный умысел) так и неосторожной.

В силу частей 1, 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 ГК РФ характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил.

Доказательств принятия АО «ЖТК» всех зависящих от него необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение требований законодательства, регулирующего качество и безопасность пищевых продуктов, технических регламентов в материалах дела не имеется.

Кроме того, факт совершения административного правонарушения признан АО «ЖТК».

Оценив все представленные доказательства во взаимосвязи с учетом положений ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «ЖТК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения АО «ЖТК» к административной ответственности судом не установлено. АО «ЖТК» не было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Факт административного правонарушения, совершенного АО «ЖТК» подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, актом о результатах проверки от 22.08.2019 и фотоматериалами к нему, письменным объяснением заведующей Столовой № 5 ФИО5 от 20.09.2019, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.09.2019.

Доказательств невозможности соблюдения АО «ЖТК» требований закона, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Вменяемое правонарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере производства и реализации продукции, соответствующей требованиям технических регламентов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

В связи с изложенным, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения АО «ЖТК» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, АО «ЖТК» к субъектам малого и среднего предпринимательства не относится, в связи с этим правовые основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в настоящем деле отсутствуют.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из буквального толкования данных норм права следует, что для назначения наказания ниже низшего предела следует установить наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Санкцией ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 руб.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, признание вины, добровольное устранение всех нарушений, выявленных в ходе проверки, привлечение к административной ответственности впервые, учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что административный штраф в размере 100 000 руб. 00 коп. не соответствует характеру совершенного АО «ЖТК» административного правонарушения и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем может быть снижен с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 70 000 руб. 00 коп.

Административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 руб. 00 коп. согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.4, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 4.5, 14.43, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Железнодорожная торговая компания», зарегистрированное в качестве юридического лица 04.06.2007, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения 107228, <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать акционерное общество «Железнодорожная торговая компания» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура), л/с <***>

ИНН <***>, КПП 770801001,

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО г. Москва,

ОКТМО 45378000,

БИК 044525000, р/с № <***>,

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет).

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу- исполнителю.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.В. Клочкова